內(nèi)鄉(xiāng)　快馬加鞭未下鞍脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)猶酣

????內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)汪溝村易地搬遷小區(qū)全景齊彥波攝

????□本報(bào)記者孟向東本報(bào)通訊員樊翠華龐磊

????9月29日，在內(nèi)鄉(xiāng)縣聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署內(nèi)鄉(xiāng)減貧與可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目能力建設(shè)培訓(xùn)會(huì)上，來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的專家學(xué)者，為內(nèi)鄉(xiāng)黨員干部悉心授課，并就內(nèi)鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展瓶頸、挑戰(zhàn)及未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了深入探討。

????脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，來(lái)自內(nèi)鄉(xiāng)的“聲音”被持續(xù)放大：

????——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施的“5+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，目前已在全國(guó)13省59縣成功復(fù)制推廣，國(guó)務(wù)院扶貧辦給予高度肯定；來(lái)自省內(nèi)外的“取經(jīng)團(tuán)”接連不斷……

????——2018年全國(guó)易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南陽(yáng)召開(kāi)，國(guó)家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到內(nèi)鄉(xiāng)考察并肯定其做法。

????——全國(guó)首個(gè)縣域聯(lián)合國(guó)減貧與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目在內(nèi)鄉(xiāng)落地展開(kāi)，“三帶五聯(lián)奔小康”活動(dòng)典型經(jīng)驗(yàn)“挺進(jìn)”新華社智庫(kù)，人民日?qǐng)?bào)、新華社等媒體聚焦內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)……

????——河南省產(chǎn)業(yè)扶貧（滑縣）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和易地扶貧搬遷（新縣）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，南陽(yáng)市人大常委會(huì)副主任、內(nèi)鄉(xiāng)縣委書(shū)記李長(zhǎng)江作典型發(fā)言；南陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)工作先后有三次推進(jìn)會(huì)在內(nèi)鄉(xiāng)召開(kāi)。

????——2019年5月內(nèi)鄉(xiāng)脫貧摘帽，縣長(zhǎng)楊曙光被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予全國(guó)脫貧攻堅(jiān)“創(chuàng)新獎(jiǎng)”，河南牧原集團(tuán)董事長(zhǎng)、內(nèi)鄉(xiāng)籍的秦英林榮獲扶貧最高獎(jiǎng)“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”。

????——今年8月全省交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)暨“百縣通村入組工程”“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程”推進(jìn)會(huì)又在內(nèi)鄉(xiāng)召開(kāi)；內(nèi)鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)成效連年在省市綜合考評(píng)中位居全省前列。

????在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，偏居一隅、任務(wù)艱巨的一個(gè)山區(qū)縣何以衍生出內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)象？探究其原因，答案或可用以下詞語(yǔ)解釋：找準(zhǔn)“貧根”，靶向治療；創(chuàng)新作為，全面聚力；不留退路，盡力出戰(zhàn)；舉全縣之力，脫貧路上“一個(gè)不能少”。

????縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)

????健全機(jī)制壓實(shí)責(zé)任

????脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，該縣健全組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)、指導(dǎo)督促三大機(jī)制，全面壓實(shí)脫貧責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書(shū)記抓扶貧”工作要求，壓實(shí)主體責(zé)任；實(shí)行四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村責(zé)任制；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融扶貧等16個(gè)工作專班深度攻堅(jiān)；健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體系，成立縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和村脫貧責(zé)任組。先后出臺(tái)內(nèi)鄉(xiāng)縣《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《2016—2018年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《內(nèi)鄉(xiāng)縣深度貧困村脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)》等綱領(lǐng)性、規(guī)劃性文件，確保各項(xiàng)工作研究謀劃到位；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作與合力攻堅(jiān)相結(jié)合，推進(jìn)工作落實(shí)。組織扶貧業(yè)務(wù)骨干，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行反復(fù)指導(dǎo)督促，逐一過(guò)“篩子”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題交辦整改；整改不到位的，由督導(dǎo)專班跟進(jìn)，推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)向縱深開(kāi)展。

????產(chǎn)業(yè)鋪就致富路

????“5+”扶貧模式叫響全國(guó)

????“以前家里窮的時(shí)候，過(guò)年連條魚(yú)都買(mǎi)不起。去年一年掙了4萬(wàn)多元呢?！苯衲?2歲的張新珍是余關(guān)鎮(zhèn)黃楝村最美脫貧戶，不僅住著兩層小洋樓，還成了村里的“上班族”。

????張新珍因殘因病致貧，自2016年首批加入聚愛(ài)農(nóng)牧專業(yè)合作社后，家里的日子猶如芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高，當(dāng)年年底就收到第一筆“入股分紅”3200元。如今的他對(duì)生活充滿希望，每年不僅得到分紅，而且還在村旁牧原十七分廠干保潔和清運(yùn)一年增收2萬(wàn)多元，連丟棄多年的水電安裝手藝也重拾起來(lái)。

????如何才能在有限的自然條件下快速實(shí)現(xiàn)貧困戶增收脫貧？?jī)?nèi)鄉(xiāng)縣充分發(fā)揮發(fā)軔、成長(zhǎng)、壯大于本地的牧原集團(tuán)龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)、政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)以及金融機(jī)構(gòu)融資優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施了“黨委政府+合作社+龍頭企業(yè)+金融+貧困戶”“5+”扶貧模式，將貧困戶、金融機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、政府等“鑲嵌”在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

????“只有融入產(chǎn)業(yè)鏈，貧困戶才有可能如期脫貧且穩(wěn)定增收不返貧，每戶貧困戶每年3200元的分紅，連續(xù)收益10年。”內(nèi)鄉(xiāng)縣縣長(zhǎng)楊曙光說(shuō)，該模式由政府主導(dǎo)，組織貧困戶建立合作社，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧貸款，合作社統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)豬舍，企業(yè)租賃豬舍養(yǎng)豬，到期后由企業(yè)還本付息并收購(gòu)豬舍，貧困戶還可在養(yǎng)豬場(chǎng)就業(yè)，獲得相應(yīng)收入。

????“5+”扶貧模式自在內(nèi)鄉(xiāng)落地后，覆蓋全縣所有貧困戶，陸續(xù)為4萬(wàn)多貧困戶分紅1.73億元。同時(shí)，緊抓住國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，聯(lián)合南陽(yáng)金冠電氣集團(tuán)，對(duì)全縣貧困戶實(shí)施光伏扶貧全覆蓋，確保每年每戶收入不低于3000元。

????“門(mén)口務(wù)工真好，兼顧莊稼老小；轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，實(shí)現(xiàn)全家脫貧?！弊哌M(jìn)瓦亭鎮(zhèn)羅溝村仙鶴切紙扶貧車(chē)間，車(chē)間內(nèi)一派繁忙景象，群眾自發(fā)編寫(xiě)懸掛在墻上的順口溜格外搶眼。

????該縣靈活運(yùn)用“5+”模式的具體實(shí)踐，深度融合產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了扶貧就業(yè)車(chē)間、貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入、貧困村基礎(chǔ)建設(shè)“三個(gè)全覆蓋”，村集體經(jīng)濟(jì)“活”起來(lái)。全縣建成各類扶貧車(chē)間120余個(gè)，其中34個(gè)仙鶴紙業(yè)切紙扶貧車(chē)間；2019年97個(gè)貧困村每村集體經(jīng)濟(jì)收入分紅15萬(wàn)元；融資5.06億元，對(duì)102個(gè)行政村實(shí)施基礎(chǔ)整村推進(jìn)項(xiàng)目。

????傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)“挑大梁”。該縣積極構(gòu)建核桃、油桃、茶葉、煙葉“四個(gè)十萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)格局，依托種植龍頭企業(yè)，從群眾手里流轉(zhuǎn)土地集中規(guī)模種植，讓群眾獲得土地流轉(zhuǎn)金，并優(yōu)先讓有勞動(dòng)能力的貧困戶到企業(yè)就近務(wù)工獲得收益，直接帶動(dòng)脫貧。

????“5+”扶貧、光伏資產(chǎn)收益的全覆蓋，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成績(jī)斐然的電商扶貧，加之一批特色產(chǎn)業(yè)的百花齊放，讓內(nèi)鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧之路走得格外穩(wěn)健。

????黨建引領(lǐng)賦能增效

????“三帶五聯(lián)”實(shí)現(xiàn)“志智雙扶”

????“有啥事，找‘組長(zhǎng)’。讓‘主心骨’組長(zhǎng)支個(gè)招、拿個(gè)主意，聽(tīng)聽(tīng)組里人的建議。”這“組長(zhǎng)”，不是指原來(lái)村里的小組長(zhǎng)，而是“三帶五聯(lián)奔小康”活動(dòng)中的聯(lián)戶組長(zhǎng)。

????何謂“三帶五聯(lián)”？其實(shí)就是該縣在脫貧攻堅(jiān)中探索出的黨建+扶貧的又一新模式。

????脫貧攻堅(jiān)，最難是“攻心”。該縣把精神扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的“加速器”，創(chuàng)新開(kāi)展“三帶五聯(lián)奔小康”活動(dòng)，以五戶為一組，組建“黨員干部、社會(huì)能人、致富能手”帶動(dòng)的聯(lián)戶組，以親情為紐帶動(dòng)員群眾“聯(lián)學(xué)、聯(lián)幫、聯(lián)保、聯(lián)爭(zhēng)、聯(lián)創(chuàng)”，建立起“農(nóng)戶—聯(lián)戶組—村民小組—村黨支部”四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，積極為鄉(xiāng)村治理“賦能”，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“志智雙扶”。

????近年來(lái)，該縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，為脫貧攻堅(jiān)賦能增效，持續(xù)精準(zhǔn)施策，凝聚攻堅(jiān)合力，讓黨旗在脫貧攻堅(jiān)一線飄揚(yáng)，推進(jìn)全域黨建助脫貧攻堅(jiān)，使黨建真正成為全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，為統(tǒng)籌推進(jìn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)增收、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

????黨建統(tǒng)領(lǐng)聚力脫貧。全縣所有貧困村、深度貧困村和軟弱渙散村“精準(zhǔn)幫扶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每月5日、15日、25日定為“集中扶貧日”，組織黨員干部進(jìn)村入戶，開(kāi)展談心活動(dòng)、幫辦好事實(shí)事。建立宣培激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，確保扶貧干部派得出、留得住、干得好。用好駐村幫扶“五支隊(duì)伍”，持續(xù)開(kāi)展“十佳、十優(yōu)”第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)評(píng)選表彰活動(dòng)；每季度在聯(lián)戶組中開(kāi)展“十星三美戶”評(píng)選活動(dòng)，使“聯(lián)戶組”成為“一戶得榮譽(yù)、全組都光榮”的共同發(fā)展聯(lián)合體；“講評(píng)曬”掛旗幟、增動(dòng)力，增強(qiáng)貧困戶榮辱意識(shí)，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力；興辦“講習(xí)所”“勵(lì)志堂”，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提升群眾對(duì)扶貧工作的認(rèn)同感和參與度。

????截至目前，全縣全域黨建助脫貧攻堅(jiān)成立13個(gè)縣直專班聯(lián)合黨（總）支部和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合黨總支；在全縣搭建聯(lián)戶組25493個(gè)，覆蓋12.8萬(wàn)戶51.4萬(wàn)名群眾。

????聚力跑贏“最后一棒”

????摘帽不歇腳“三色”防返貧

????“‘三色’管理是精準(zhǔn)扶貧法寶，三色轉(zhuǎn)換、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了貧困戶事前預(yù)防、事中救助、事后保障，重在提升‘造血’功能”。

????該縣脫貧摘帽后，一方面嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”要求，保持“不獲全勝，絕不收兵”的攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)和拔寨氣勢(shì)，不松勁，不懈怠；另一方面創(chuàng)新“三色”管理防返貧、“四助”幫扶等得力措施，鞏固脫貧成效。

????所謂“三色”管理，就是在高質(zhì)量脫貧基礎(chǔ)上，針對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)群體，將脫貧穩(wěn)定、增收持續(xù)的戶納入紅色管理；將邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶納入黃色管理；將脫貧難度大和自身發(fā)展動(dòng)力不足及好逸惡勞等類型的戶納入黑色重點(diǎn)管理，對(duì)貧困群眾進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)和阻礙脫貧原因，通過(guò)相關(guān)幫扶措施進(jìn)行有效干預(yù)，切實(shí)阻止致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。

????多舉措減輕疫情影響。面對(duì)今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，該縣堅(jiān)持疫情防控與貧困勞動(dòng)力返崗復(fù)工“兩手抓、兩手硬”，多措并舉重推貧困勞動(dòng)力返崗復(fù)工和扶貧車(chē)間復(fù)工。激勵(lì)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工13765人；開(kāi)辟就業(yè)“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)牧原就業(yè)246人；全縣430家農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)帶貧8615人；開(kāi)辟貧困公益崗2177個(gè)。

????聚焦政策提升脫貧成色。緊盯“兩不愁三保障”，聚焦教育、健康、金融等重點(diǎn)行業(yè)政策，為全縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生發(fā)放資助1233.5萬(wàn)余元；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)65個(gè)集中安置區(qū)，建成“五新”安置區(qū)31個(gè)；實(shí)現(xiàn)貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)全覆蓋；創(chuàng)新開(kāi)展了助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助養(yǎng)“四助”幫扶，每戶每年不少于3000元，結(jié)對(duì)認(rèn)領(lǐng)幫扶貧困戶694戶。

????鄉(xiāng)村振興“無(wú)縫銜接”

????美麗鄉(xiāng)村入畫(huà)來(lái)

????“群眾出門(mén)走的是柏油路、住的是特色房、喝的是安全水、用的是衛(wèi)生廁、開(kāi)上了小汽車(chē)……2019年村集體收入達(dá)23萬(wàn)元，貧困發(fā)生率由8.6%降至0.02%”。

????昔日積貧積弱落后的余關(guān)鎮(zhèn)子育村，眼下不僅甩掉了窮帽子，且一躍成為遠(yuǎn)近聞名的美麗鄉(xiāng)村，堪稱鄉(xiāng)村振興的樣本。余關(guān)鎮(zhèn)也因村里發(fā)展起來(lái)的岱軍嶺薄殼核桃扶貧基地，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為全國(guó)第九批“一村一品”示范村鎮(zhèn)(核桃)。

????脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如火如荼,鄉(xiāng)村振興蓄勢(shì)待發(fā)。如何將鄉(xiāng)村振興舉措全面融入脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)之中,實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接？

????該縣按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，結(jié)合“三帶五聯(lián)”，通過(guò)縮小村級(jí)治理半徑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人居環(huán)境、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明等激發(fā)鄉(xiāng)村活力，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供新動(dòng)能。編制完善《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，有效治理行政村282個(gè)；初步形成了一批鄉(xiāng)村特色農(nóng)游產(chǎn)業(yè)鏈；高質(zhì)量推出了一批批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)興旺、群眾認(rèn)同的美麗鄉(xiāng)村；成功創(chuàng)建“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

????小單元釋放大能量。該縣把“三帶五聯(lián)”融入縣域農(nóng)村精神文明建設(shè)示范工程，小小“聯(lián)戶組”不僅成為撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興新支點(diǎn)，而且打通了鄉(xiāng)村治理“最后一米”，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積聚潛能。

????今日內(nèi)鄉(xiāng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)猶酣,黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷走向高質(zhì)量，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，群眾樂(lè)享扶貧成果，鄉(xiāng)村振興、百業(yè)興旺的壯麗畫(huà)卷，正在菊鄉(xiāng)大地精彩繪就。

????決勝小康重任在肩,鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，內(nèi)鄉(xiāng)73萬(wàn)干群將以“不破樓蘭終不還”的決心和勇氣，奮力跑好脫貧攻堅(jiān)“最后一棒”，交上一份出彩答卷，為推進(jìn)內(nèi)鄉(xiāng)兩個(gè)高質(zhì)量發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域發(fā)展領(lǐng)跑者、到“十四五”末沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻(xiàn)力量。