方城 “四個不摘”提質(zhì)量脫貧攻堅奔小康

????獨(dú)樹鎮(zhèn)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧權(quán)兆陽攝

????□本報記者孟向東本報通訊員張中坡陳新剛董振萬

????脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，作為革命老區(qū)、省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，方城縣委、縣政府把脫貧攻堅工作作為重大政治任務(wù)、第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推進(jìn)各項政策措施落地見效，全縣鄉(xiāng)村面貌和群眾精神風(fēng)貌煥然一新。2019年5月9日，河南省人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，正式宣布方城縣等33個貧困縣成功實現(xiàn)脫貧摘帽。截至2019年年底，方城縣109個貧困村全部脫貧，18972戶38263人穩(wěn)定脫貧。2020年，剩余的貧困人口3756戶7309人全部實現(xiàn)脫貧。

????脫貧摘帽以后，方城縣委、縣政府持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記“四個不摘”重要指示精神，堅持目標(biāo)不變、靶心不散、重心不移、力度不減，建立脫貧攻堅制度化、常態(tài)化、規(guī)范化長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大脫貧成果，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證如期實現(xiàn)全面建成小康社會。

????1“摘帽不摘責(zé)任”

????強(qiáng)化攻堅責(zé)任體系

????方城縣始終堅持脫貧攻堅首要地位，健全完善縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府傾力而為、人大政協(xié)全程參與的大扶貧體系，強(qiáng)化指揮調(diào)度,明確責(zé)任分工，做到全縣脫貧攻堅一盤棋。

????嚴(yán)格履行主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人向縣委、縣政府簽訂脫貧攻堅目標(biāo)責(zé)任書，縣委、縣政府堅持每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作，縣、鄉(xiāng)黨政正職堅持每月至少5個工作日用于扶貧?？h委書記帶頭遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記遍訪轄區(qū)所有貧困戶，駐村第一書記、村黨支部書記遍訪本村所有農(nóng)戶。落實全縣脫貧攻堅五大戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系，縣“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)任戰(zhàn)區(qū)指揮長，實地督戰(zhàn)指導(dǎo)，確保脫貧攻堅任務(wù)高效推進(jìn)。

????完善提升攻堅體系。緊盯剩余脫貧任務(wù)，組建綜合調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、項目資金、黨建助脫貧、政策落實、作風(fēng)紀(jì)律等9大專項攻堅組，持續(xù)落實調(diào)度會議、觀摩評比等工作機(jī)制。2019年以來，先后召開調(diào)度會議和脫貧攻堅專項會議80余次。堅持觀摩評比機(jī)制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作月觀摩、月評比，季排名、季通報，樹正導(dǎo)向、嚴(yán)格獎懲、激發(fā)干勁。

????著力攻克重點(diǎn)難點(diǎn)。對剩余貧困人口500人以上的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和剩余貧困人口10戶以上的122個行政村，實行縣處級領(lǐng)導(dǎo)、科級干部包鄉(xiāng)聯(lián)村、掛牌督戰(zhàn)制度，明確任務(wù)書、時間表、路線圖，集中優(yōu)勢兵力，全力攻克重點(diǎn)難點(diǎn)，確保工作落實精準(zhǔn)“零遺漏”。

????強(qiáng)化基層隊伍建設(shè)。扎實開展軟弱渙散村黨組織整頓，實行縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村整頓、第一書記駐村整頓、第一書記派出單位幫扶整頓工作機(jī)制，培優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子?？h委組織部、縣扶貧辦牽頭，每半年對村級脫貧責(zé)任組長、駐村第一書記、村黨支部書記、幫扶責(zé)任人開展一次黨建及脫貧攻堅工作集中培訓(xùn)，提升扶貧素質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行村級黨群服務(wù)中心值班制度，將每周三定為村級接訪日，及時答復(fù)解決群眾反映的問題。

????2“摘帽不摘政策”

????保持扶貧政策穩(wěn)定

????方城縣圍繞“兩不愁三保障”，持續(xù)保持各項扶貧政策穩(wěn)定，全面清除短板盲區(qū)，推動扶貧政策落實全覆蓋。

????發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能。依托縣域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展瓜果蔬菜、苗木花卉、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、旅游及旅游產(chǎn)品開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升全縣220個扶貧基地、車間帶貧效益，穩(wěn)定帶動2000余名貧困群眾每人每年增收1萬元以上；充分運(yùn)用外出務(wù)工、本地安置、基地車間、公益崗位等形式，實現(xiàn)有勞動能力的貧困群眾就業(yè)全覆蓋，全縣貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)1.2萬人；持續(xù)提升光榮合作社帶貧能力，帶動全縣16451戶30235名貧困群眾年人均穩(wěn)定增收1000元以上；保持金融扶貧體系穩(wěn)定，加大扶貧小額信貸發(fā)放力度，全縣89家企業(yè)共使用扶貧貸款7.29億元，累計為1.6萬戶貧困群眾發(fā)放分紅近2億元；扶貧小額信貸累計投放5240戶，戶貸率21.85%；制定光伏差異化分配方案，嚴(yán)格落實差異化分配要求，保障貧困群眾光伏穩(wěn)定收益。通過各項產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收措施的有效落實，全縣貧困群眾人均收入全部達(dá)4000元以上。

????強(qiáng)化政策落實，織密保障網(wǎng)絡(luò)。對全縣建檔立卡貧困家庭學(xué)生登記造冊，嚴(yán)格落實各階段教育補(bǔ)貼政策，每年資助建檔立卡貧困家庭學(xué)生8000余人。鞏固提升醫(yī)療保障，推進(jìn)健康扶貧規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，對貧困群眾實行每人每年不低于100元的參保補(bǔ)助，確保參保率100%。加強(qiáng)貧困群眾慢性病動態(tài)監(jiān)測和家庭簽約醫(yī)生服務(wù)，織密織牢“基本醫(yī)療、大病保險、大病補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助、政康保、政福保”六層醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，全縣累計鑒定慢性病患者1.5萬人。全面夯實住房保障，累計改造危房19644戶，實現(xiàn)貧困群眾危房改造動態(tài)“清零”。對全縣22728戶建檔立卡貧困戶住房情況開展全面普查、鑒定、改造、提升，確?！拔７坎蛔∪?，住人無危房”?？椕芸椑味档妆Ｕ希鋵嵉捅?biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，保障符合條件的貧困人員全部享受低保和特困供養(yǎng)政策，實現(xiàn)貧困群眾與低保和特困供養(yǎng)人員的高度重合。

????加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，銜接鄉(xiāng)村振興。完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，2019年年底實現(xiàn)所有行政村通村道路和20戶以上自然村聯(lián)村道路全部硬化。采取“縣鄉(xiāng)補(bǔ)、群眾集、社會助”的辦法，持續(xù)推進(jìn)自然村排間道“排排通、戶戶通”硬化工程，累計完成3308個自然村，全縣自然村“排排通、戶戶通”硬化率達(dá)99%以上。加快飲水工程建設(shè)，新建改造330處飲水工程，實現(xiàn)安全飲水全覆蓋。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合“廁所革命”“坑塘治理”“三拆一改兩治”等行動，充分發(fā)揮54座垃圾中轉(zhuǎn)站作用，健全完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”一體化垃圾處理機(jī)制，徹底解決“農(nóng)村垃圾哪里去”的問題，扮靚村容戶貌。

????3“摘帽不摘幫扶”

????全面提升幫扶質(zhì)量

????為高質(zhì)量實現(xiàn)脫貧摘帽，方城縣選派552名優(yōu)秀黨員干部任駐村第一書記，抽調(diào)5777名公職人員與貧困戶結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了幫扶到村、到戶、到人全覆蓋。

????加強(qiáng)幫扶隊伍管理。全面加強(qiáng)村級脫貧責(zé)任組長、第一書記、工作隊員、村黨支部書記和村委會主任、幫扶責(zé)任人“五支隊伍”監(jiān)督管理，堅持責(zé)任組長對分包村脫貧攻堅工作負(fù)全責(zé)，駐村第一書記、工作隊“五天四夜”駐村幫扶，幫扶責(zé)任人每月三次固定幫扶。實行扶貧干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出單位雙重管理體系，落實半年述職評議、年度考核評定等管理機(jī)制。2019年年底，對全縣30名“十優(yōu)”“二十佳”優(yōu)秀駐村第一書記隆重表彰獎勵，發(fā)揮示范帶動作用。

????制定精準(zhǔn)幫扶舉措。按照貧困群眾自身發(fā)展能力和發(fā)展需求，將建檔立卡貧困戶科學(xué)分類，對自愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持，具備就業(yè)條件的落實就業(yè)幫扶，符合公益崗位要求的安置公益崗位，達(dá)到供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的落實供養(yǎng)政策，確保因人施策、精準(zhǔn)施策。針對無自理能力和半自理能力的特殊貧困群體，制定《建檔立卡特殊貧困群體“四集中”兜底保障實施方案》，推行集中托管、集中供養(yǎng)、集中托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等“四集中”兜底保障模式，充分利用敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、危房改造集中安置點(diǎn)及閑置村部、校舍、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，打造集中托養(yǎng)場所，精準(zhǔn)安置特殊貧困人員入住，解決其穩(wěn)定脫貧問題。全縣累計建成集中托養(yǎng)場所111個，可提供床位5198張，已入住特殊貧困人員4120人。同時，按照“住得下、可持續(xù)、行得遠(yuǎn)”的總目標(biāo)，探索出政策留人、機(jī)制留人、環(huán)境留人、服務(wù)留人、情感留人、文化留人“六留人”管理模式，切實提高入住人員的安全感和舒適度。2020年10月9日，全省兜底保障脫貧工作現(xiàn)場會實地觀摩活動在方城縣舉行，省領(lǐng)導(dǎo)對方城縣“四集中”兜底保障工作給予了充分肯定。

????加大財政投入力度。2020年全縣整合涉農(nóng)資金3.25億元，其中縣級配套1.5億元，有效助力脫貧攻堅任務(wù)落實，鞏固提升脫貧成效。同時，認(rèn)真謀劃編制項目庫，2020年共安排實施扶貧項目297個。

????4“摘帽不摘監(jiān)管”

????健全完善監(jiān)管體制

????方城縣堅持把監(jiān)測、督導(dǎo)、考評、檢查作為推動脫貧攻堅各項任務(wù)落實的有力舉措，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管制度，確保脫貧攻堅管理有力有效。

????建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。聚焦歷年脫貧戶和邊緣群體，開展脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶排查，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，從貧困源頭阻擊返貧和新致貧問題，共排查確定邊緣戶1013戶2761人、脫貧監(jiān)測戶40戶137人，并因人因戶落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療保險、兜底保障等幫扶措施，及時消除致貧、返貧風(fēng)險隱患。積極推進(jìn)“防貧?！钡缺ｋU政策，對因病、因?qū)W、因災(zāi)、因意外事故導(dǎo)致返貧致貧等情況，通過保險機(jī)構(gòu)快速理賠，切實筑牢防貧返貧的安全屏障。

????強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。堅持把干部作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，聚焦扶貧領(lǐng)域主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，大力開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。聚焦扶貧領(lǐng)域突出問題，暢通縣、鄉(xiāng)、村三級信訪渠道，24小時接收群眾來電、來信，對群眾反映的各類問題，專班督辦，及時將問題解決到位。

????完善督查考評機(jī)制。堅持常態(tài)化監(jiān)管考評，每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作情況進(jìn)行打分排名，前3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報表揚(yáng)，后3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會上表態(tài)。圍繞脫貧攻堅任務(wù)落實、扶貧干部履職、項目資金使用開展全方位、常態(tài)化暗訪督查，發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)督查令，交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直部門整改，定期復(fù)查，確保整改到位。同時，每季度組織開展“大排查、大整改、大提升”活動，以基本政策落實和基礎(chǔ)設(shè)施提升為重點(diǎn)核心，集中排查整改、提質(zhì)增效。

????嚴(yán)格項目資金監(jiān)管。實行扶貧項目資金聯(lián)審聯(lián)批制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范資金使用公示公告程序，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)督管理，實現(xiàn)項目資金審計、監(jiān)察全覆蓋，進(jìn)一步提高扶貧資金使用和項目實施透明度，提升社會和群眾參與度，確保扶貧資金使用安全、人員管理安全，切實發(fā)揮最大效益。