脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的蘭考實踐

????圖①蘭考縣恒大家居產(chǎn)業(yè)園

????□張青?郭雅媛

????今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧是我們黨向全國人民的莊嚴承諾。實現(xiàn)全面精準脫貧后，過去的脫貧縣重點在于鞏固脫貧成效、集中力量解決相對貧困的問題，進入了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的重要節(jié)點。河南蘭考作為我國首批摘帽的貧困縣，率先開啟了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的探索實踐，進一步鞏固了脫貧成效，奠定了鄉(xiāng)村振興的良好開端。深入分析脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的歷史方位與邏輯關系，進一步梳理脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的實現(xiàn)路徑，對于貧困地區(qū)的長遠發(fā)展和有效治理具有重要意義。

????脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的內(nèi)在邏輯與歷史方位

????實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展必須以鄉(xiāng)村振興作為保障。精準脫貧雖然實現(xiàn)了“兩不愁三保障”的目標，但我國部分人口生活水平較低，一些地區(qū)在增加產(chǎn)業(yè)收益、穩(wěn)定就業(yè)收入、建強農(nóng)村集體經(jīng)濟和完善農(nóng)村社會保障方面的問題仍亟待解決。從理論邏輯來看，我國農(nóng)村地區(qū)雖然解決了絕對貧困問題，但我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構突出，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展成果的全民共享，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾依然存在。所以，在脫貧攻堅基礎上逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代經(jīng)濟結構的轉換和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平，必須以鄉(xiāng)村振興作為保障。從歷史邏輯來看，我國“三農(nóng)”工作是以解決全國溫飽問題、解決農(nóng)村絕對貧困問題、解決城鄉(xiāng)差距的相對貧困問題三個重大任務為先后順序，脫貧僅是階段性任務，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展和有效治理，才是最終發(fā)展目標。

????脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要有機銜接。黨的十八大以來，我國脫貧攻堅以精準扶貧為指導解決區(qū)域性整體貧困問題，體現(xiàn)了社會主義消除貧困、改善民生、最終實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)特征。2020年，我國832個貧困縣將全部脫貧摘帽，歷史性地解決絕對貧困問題，全面建成小康社會，完成第一個百年奮斗目標。這些貧困縣脫貧以后，主要任務由解決絕對貧困問題轉向解決相對貧困問題，由集中作戰(zhàn)轉向常態(tài)化推進，由特惠式扶貧轉向普惠式扶貧，由被動式幫扶轉向主動式發(fā)展，進入了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接這一特有的、關鍵的時間節(jié)點，站在了鞏固脫貧成效、集中力量解決相對貧困問題的歷史方位。

????扶貧工作應當與鄉(xiāng)村振興結合起來。當前，鄉(xiāng)村振興正處在由頂層設計和整體規(guī)劃轉向具體實施和實踐探索的階段，這一時期的扶貧工作應當與鄉(xiāng)村振興有機結合起來。蘭考縣準確把握銜接期從局部性轉向整體性、由短期性轉向長期性、由緊迫性轉為漸進性的特征，針對脫貧后思想認識容易出現(xiàn)偏差、幫扶力量容易減弱、剩余貧困人口發(fā)展能力不足、工作推進落細落實不夠全面均衡、兩大戰(zhàn)略銜接思路不夠清晰五類問題，建立了一整套有機銜接的制度和機制。

????脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的探索與成效

????河南省蘭考縣地處豫東平原西北部，下轄3個街道、7個鎮(zhèn)和6個鄉(xiāng)，454個行政村（社區(qū)），總面積1116平方公里，總人口85萬。2002年蘭考被確定為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，2014年建檔立卡時，全縣共有貧困村115個，貧困人口23275戶77350人，貧困發(fā)生率10.2%。自焦裕祿同志帶領蘭考人民整治“三害”以來，蘭考的扶貧開發(fā)進程經(jīng)歷了不同時期，特別是在精準扶貧指導下的脫貧攻堅，使蘭考農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，貧困群眾實現(xiàn)了脫貧致富。2016年年底貧困發(fā)生率降至1.27%，2017年2月，經(jīng)河南省人民政府批準，蘭考縣正式退出貧困縣行列，從此開啟了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的探索與實踐，并取得了顯著成效。

????一條主線統(tǒng)攬全局。蘭考縣堅定不移地以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在思想上樹立以脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興良好開端的共識；在組織上完善并沿襲脫貧攻堅中“書記縣長負總責，四大班子齊上陣”的工作機制和“支部連支部”（機關黨支部和農(nóng)村黨支部結對幫扶）幫扶組織架構，強化行業(yè)扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧力量；在實踐上以習近平總書記縣域治理“三起來”為指導，以改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力，通過強鏈補鏈提高產(chǎn)業(yè)帶動能力。

????兩個重點夯實基礎。蘭考縣緊抓發(fā)展產(chǎn)業(yè)和充分就業(yè)兩個重點，采取“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織（合作社）+貧困戶”等形式，建立“龍頭企業(yè)做兩端，貧困群眾干中間，金融扶貧惠全鏈”的產(chǎn)業(yè)帶貧模式，選準做優(yōu)帶貧產(chǎn)業(yè)，形成五種訂單農(nóng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)紅薯、苗木種植、養(yǎng)雞、青貯玉米）和五種能人帶動型產(chǎn)業(yè)（瓜菜、樂器、經(jīng)濟林、食用菌、養(yǎng)羊養(yǎng)驢），以訂單式回購促銷售，抵御市場風險，構建自主創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)。搭建五種就業(yè)模式（外出務工、產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園就近就業(yè)、居家靈活就業(yè)、公益性崗位就業(yè)），為貧困群眾定期提供就業(yè)信息和針對性培訓，千方百計促進就業(yè)。

????三個落實穩(wěn)定脫貧。按照習近平總書記提出的“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的指示精神，關鍵是做好“三個落實”。蘭考縣對科級以上干部和責任組、工作隊、村“兩委”成員的扶貧任務進行了分層明責，促進責任落實，做實摘帽不摘責任；嚴格落實中央和省級教育扶貧、健康扶貧、住房扶貧、飲水扶貧、金融扶貧、綜合保障扶貧等方面的政策，優(yōu)化調(diào)整縣級政策，以“兩不愁三保障”突出問題為重點對標整改，促進政策落實，做實摘帽不摘政策；持續(xù)開展“支部連支部、干部聯(lián)到戶”、領導干部“百日駐村”活動，加強駐村幫扶，優(yōu)化黨建扶貧，解決集中攻堅問題，促進工作落實，做實摘帽不摘幫扶。

????四個強化增強本領。強化基層基礎，通過健全鄉(xiāng)村兩級治理機制，建設過硬村級組織，完善爭先創(chuàng)優(yōu)機制，增強政治領導本領；強化鄉(xiāng)土人才培育，吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興人才培訓品牌，增強學習本領；強化項目精準謀劃，突出規(guī)劃引領并嚴格執(zhí)行，增強科學發(fā)展本領；強化要素激活，提升縣級資本運作和金融服務能力，盤活農(nóng)村資源要素，增強改革創(chuàng)新本領。

????五項工作提升成效。為鞏固提升脫貧成效，搞好返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶，建立解決相對貧困的長效機制，蘭考縣在國家和省精準扶貧數(shù)據(jù)平臺基礎上，通過走訪調(diào)查貧困戶和完善村指標信息，建立了貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)設置了12個模塊，包括基礎信息、檔卡資料、貧困監(jiān)測、政策落實、項目申報、項目實施、問題反饋、幫扶動態(tài)、扶貧信訪、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、脫貧核查，分為網(wǎng)頁和手機APP兩種登錄方式，手機APP方便查看、采集、上報各類信息數(shù)據(jù)，網(wǎng)頁端側重于展示、匯總、分析、導出數(shù)據(jù)等，運用系統(tǒng)抓好貧困監(jiān)測，實行高效便捷的動態(tài)管理和針對性幫扶。持續(xù)做好夯實脫貧基礎、落實脫貧政策、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展就業(yè)幫扶、注重扶貧扶志等項工作，組建縣級核查隊伍開展14項脫貧核查，通過集中核查，查弱項補短板，發(fā)現(xiàn)問題及時實行“三方交辦”機制，促進扶貧成效提升，做實摘帽不摘監(jiān)管。2019年，全縣共計2457戶5505人實現(xiàn)脫貧，年度生產(chǎn)總值達389.9億元，是2016年年底脫貧摘帽時的1.4倍，年均增長達8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入為13126元，是2016年的1.3倍，實現(xiàn)年均增長9.7%；建檔立卡貧困人口人均純收入達到12346元，是2016年的2.3倍。

????脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的實現(xiàn)路徑

????蘭考縣脫貧摘帽之后，著眼可持續(xù)發(fā)展問題，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針，延續(xù)脫貧攻堅好的做法，進一步提質(zhì)擴面、做實做細，在五個方面做好與鄉(xiāng)村振興的有機銜接。

????從培育特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)興旺推進，做好產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)業(yè)振興的有機銜接。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。蘭考縣以促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、形成堅實的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)供給體系為目標，持續(xù)培育完善特色產(chǎn)業(yè)體系，壯大了家居制造、綠色畜牧、循環(huán)經(jīng)濟三個主導產(chǎn)業(yè)和智能制造、文旅培訓兩個特色產(chǎn)業(yè)。通過健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系、電子商務進農(nóng)村綜合服務體系和農(nóng)業(yè)技術服務體系，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和合作社，幫助群眾實現(xiàn)保增收穩(wěn)脫貧。蘭考積極吸引行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，在產(chǎn)業(yè)鏈頂端抓研發(fā)、育種和繁育，助推產(chǎn)業(yè)帶貧模式；在產(chǎn)業(yè)鏈終端抓市場銷售，塑造蘭考產(chǎn)業(yè)品牌；在產(chǎn)業(yè)鏈中端充分吸納農(nóng)民參與種植養(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和群眾增收。此外，為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難和群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)難問題，蘭考探索構建了數(shù)字普惠金融綜合服務平臺和普惠授信體系、金融服務體系、信用信息體系、風險防控體系的“一平臺四體系”模式，以及財政支農(nóng)和政銀擔保貸款新機制，打通企業(yè)和農(nóng)戶融資渠道。

????從基礎設施提升向生態(tài)宜居推進，做好環(huán)境治理與生態(tài)改善的有機銜接。蘭考縣不斷完善基礎設施建設，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。在脫貧攻堅中開展“清潔家園”行動改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基礎上，持續(xù)推進農(nóng)村廁所改造工作和農(nóng)村污水綜合利用；完善縣、鄉(xiāng)、村三級垃圾分類和資源化利用例會制度并建立工作任務臺賬，開展垃圾分類積分兌換活動，實施垃圾治理及綜合利用；開展水系綠化工程，構建農(nóng)村生態(tài)水網(wǎng)，推進造林綠化和鄉(xiāng)村林果化；不斷完善道路和排污管網(wǎng)等基礎設施建設，動員群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，培養(yǎng)村民的文明意識，提升村容村貌。

????從實現(xiàn)脫貧向鄉(xiāng)風文明推進，做好物質(zhì)脫貧與精神脫貧的有機銜接。一是注重思想扶貧，樹立窮而思變觀念。蘭考縣政府帶領社會組織和貧困群眾共同營造思想扶貧的社會氛圍，通過扶貧專欄和宣講活動宣傳脫貧致富典型案例，創(chuàng)新實施“以勞動換積分，以積分換物品”的積分評價體系，鼓勵群眾勤勞致富。二是注重文明扶貧，踐行社會主義核心價值觀。依托黨群服務中心和新時代文明實踐站、志愿服務站開展志愿活動，并通過先進典型評選等，加強思想道德教育；開展移風易俗專項治理，提高群眾文明素質(zhì)；在全縣開展文明創(chuàng)建活動，營造文明鄉(xiāng)風氛圍。三是注重文化扶貧，厚植鄉(xiāng)村振興沃土。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級綜合文化服務中心，為貧困人口集中的120個行政村配備文化活動器材，通過“農(nóng)家書屋”開展文化扶貧，提高公共文化服務能力，采取多樣化文藝形式宣傳脫貧攻堅，補齊“精神短板”。

????從基層治理向治理有效推進，做好村民自治與鄉(xiāng)村善治的有機銜接。蘭考縣按照黨的十九大提出的健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，在脫貧后逐漸形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的活力鄉(xiāng)村社會，走好鄉(xiāng)村善治之路。構建“一中心四平臺”縣鄉(xiāng)治理體系和社會治理綜合指揮系統(tǒng)，通過網(wǎng)格員做好鄉(xiāng)村社會治理問題排查和掛賬解決工作，暢通城鄉(xiāng)治理信息渠道，提高城鄉(xiāng)社會治理精細化水平；制定“一約四會”制度，通過村規(guī)民約、道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會推進村民自治，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務；實行村治保主任兼任一村一警和村調(diào)解員制度，開設道德講堂，建立調(diào)解中心，及時將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，加強基層組織建設，建設法治鄉(xiāng)村。

????從“兩不愁三保障”向生活富裕推進，做好基本需求與全面發(fā)展的有機銜接。支持能夠發(fā)展產(chǎn)業(yè)的群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的群眾穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵沒有穩(wěn)定就業(yè)能力的群眾勤勞致富。搭建服務平臺促進轉移就業(yè)和本地就業(yè)相結合，實現(xiàn)了龍頭企業(yè)90%以上的本地就業(yè)率。通過創(chuàng)業(yè)培訓、孵化基地建設及創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放，支持本土農(nóng)民依托當?shù)刭Y源發(fā)展農(nóng)村電商、民營企業(yè)和家庭農(nóng)場，構建多層次創(chuàng)業(yè)格局。通過農(nóng)村學校撤并教學點，將教師資源向農(nóng)村傾斜，解決城鄉(xiāng)教育均衡問題。通過標準化建設改造衛(wèi)生院（室），實施醫(yī)療救助和困難群眾先診療后付費制度，提高整體醫(yī)療水平。加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，健全養(yǎng)老服務體系，提升養(yǎng)老服務水平。在保留鄉(xiāng)風民俗的基礎上推動集中居住和農(nóng)村社區(qū)化，提高農(nóng)民居住品質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設。

????（作者分別系中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、經(jīng)濟學部研究生）