鄭州市金水區(qū) 建設(shè)承載城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的幸福路

????未來(lái)路改造后更顯路暢景明

????□徐建勛?馮劉克?趙志浩

????鄭州市“一環(huán)十橫十縱”道路綜合改造工程開展以來(lái)，金水區(qū)深刻踐行以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞打造“活力街道、特色空間、高效交通”示范性街道這一目標(biāo)，牢牢把握“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”等建設(shè)理念，通過(guò)包括市政交通、景觀綠化、建筑立面等在內(nèi)的道路綜合改造工程，推動(dòng)轄區(qū)品質(zhì)進(jìn)一步提升，持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)市民獲得感幸福感。

????扛穩(wěn)責(zé)任?克難攻堅(jiān)

????道路是城市的血脈和筋骨，體現(xiàn)一座城市的精氣神。道路有機(jī)更新是推進(jìn)城市有機(jī)更新的重要切入點(diǎn)，能夠有效激發(fā)老城區(qū)活力，帶動(dòng)城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、功能更新。

????為治理交通擁堵、停車難等“城市病”，不斷提升城市道路交通治理能力，去年11月，《鄭州市城市道路綜合改造工程實(shí)施方案》印發(fā)。按照該方案，從去年12月到2021年12月，鄭州市將分3期實(shí)施“一環(huán)十橫十縱”道路綜合改造工程，其中“一環(huán)”為三環(huán)快速路，“十橫”為三全路、東風(fēng)路、農(nóng)業(yè)路等10條東西走向主要道路，“十縱”為中州大道、未來(lái)路、經(jīng)三路等10條南北走向主要道路。

????2021年年底前，鄭州市將完成“一環(huán)十橫十縱”道路路面、交通設(shè)施、雨污水管網(wǎng)增容、水電氣暖及通信管線等配套設(shè)施建設(shè)、架空線纜入地、街道景觀綠化及城市家具、沿街建筑立面改造提升工作，通過(guò)道路綜合改造工程帶動(dòng)城市管理提升與人居環(huán)境改善。

????工程實(shí)施中選取示范路段先行開展改造工作，通過(guò)綜合評(píng)審、群眾參與完善方案，成熟后再全面推開。改造任務(wù)將按照先地下后地上的原則，有序推進(jìn)。

????在鄭州市“一環(huán)十橫十縱”道路綜合改造工程中，金水區(qū)承擔(dān)了重要任務(wù)。據(jù)介紹，鄭州市“一環(huán)十橫十縱”主干道改造共計(jì)21條路382公里，涉及金水區(qū)14條路95公里。其中一期工程全市共7條，涉及金水區(qū)4條路20公里。另外，該區(qū)今年還要完成71條支路背街改造。

????作為鄭州市中心城區(qū)，金水區(qū)道路綜合改造騰挪空間小，施工難度大；省直單位多，協(xié)調(diào)難度大；建筑密度高，拆遷難度大。該區(qū)扛穩(wěn)責(zé)任，克難攻堅(jiān)，牢固樹立抓道路有機(jī)更新就是抓環(huán)境、抓發(fā)展、抓民生的思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高位謀劃，高標(biāo)推進(jìn)，目前，3條示范路段道路已全部完成，其余一期工程已于6月份開工，目前基本完成。

????在設(shè)計(jì)施工過(guò)程中，金水區(qū)本著“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，通過(guò)設(shè)計(jì)改造，解決城市公共空間中存在的安全問(wèn)題、功能問(wèn)題、舒適問(wèn)題與管理問(wèn)題，提升城市空間環(huán)境品質(zhì)。依據(jù)金水區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，提取與挖掘金水元素，系統(tǒng)打造金水特色城市家具系統(tǒng)。通過(guò)改造，讓市民在城市公共空間中更舒適、更方便、更安全。

????系統(tǒng)思維?統(tǒng)籌推進(jìn)

????在這次道路綜合改造工程中，金水區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，注重“以人為本”和“功能提升”，注重“科學(xué)統(tǒng)籌”和“因地制宜”，注重“美化增彩”和“成本控制”，力求以“工匠精神”和“繡花功夫”精耕細(xì)作，將百姓群眾所需、所急、所盼、所想作為改造的根本出發(fā)點(diǎn)牢牢把握，重“面子”更重“里子”，重“美化”更重“功能”，重“靚麗”更重“成本”。

????該區(qū)把道路綜合改造作為城市有機(jī)更新、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展水平提升的重要載體，與核心板塊建設(shè)、城中村改造、老舊小區(qū)改造以及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化提升業(yè)態(tài)，增強(qiáng)道路改造的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

????以經(jīng)三路農(nóng)科路道路綜合改造為例，金水區(qū)全面系統(tǒng)地改造街道的U形空間，即建筑立面、人行道、景觀和城市家具，對(duì)其統(tǒng)一色彩、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一元素。同時(shí)延續(xù)農(nóng)科路酒吧街業(yè)態(tài)，以節(jié)點(diǎn)景觀、城市家具和雕塑標(biāo)識(shí)為亮點(diǎn)進(jìn)行特色打造，體現(xiàn)酒吧街的特點(diǎn)。著重對(duì)環(huán)境色彩進(jìn)行調(diào)整，將地面色彩降下去，系統(tǒng)改造周邊建筑的色彩與材質(zhì)，將原有紛亂的色彩統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)城市環(huán)境協(xié)調(diào)性與舒適度。將原有的高臺(tái)和傳統(tǒng)的底商臺(tái)階結(jié)合景觀打造成集生態(tài)景觀和人流通行功能于一體的藝術(shù)臺(tái)階，提升城市營(yíng)商環(huán)境，增加城市藝術(shù)氣息，同時(shí)更好地為商家服務(wù)。這一改造帶動(dòng)了農(nóng)科路酒吧特色街區(qū)的整體提升，騰挪空間集聚國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，有利于更好地打響夜經(jīng)濟(jì)品牌。結(jié)合沿線東西韓砦、棗莊等改造項(xiàng)目，提升了土地價(jià)值，提升了城市品質(zhì)。

????金水區(qū)從道路空間入手，因地制宜，拆除違章建筑，優(yōu)化空間布局。豐產(chǎn)路街道辦事處主任郭俊偉說(shuō)：“我們堅(jiān)持把違建的整治作為道路綜合改造的前提，先行一步，把70%的精力用在服務(wù)群眾解決問(wèn)題上；20%的精力用在這個(gè)管理上；10%的精力用在最后的執(zhí)法上。這一‘721’工作法贏得了沿街單位、商戶和居民群眾的理解支持。”

????為了加快城市道路環(huán)境系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化改造提升，金水區(qū)還建立了總設(shè)計(jì)師制度，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威設(shè)計(jì)單位對(duì)每條道路和節(jié)點(diǎn)改造總體把關(guān)，選取黃河路京廣路等七大節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)提升，與周邊街區(qū)相融合，因地制宜設(shè)置生態(tài)停車場(chǎng)、交互空間、足球場(chǎng)、街角游園、公廁等設(shè)施，塑造精品景觀，突出功能改造。

????經(jīng)常性的破土挖溝是城市道路改造中的通病。金水區(qū)堅(jiān)持整體布局和系統(tǒng)思維，提前做好改造方案，快速推進(jìn)工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)各單位做好強(qiáng)弱電纜“上改下”，遷改電力、交通、照明、通信等電箱等工作。協(xié)調(diào)供電部門完成經(jīng)三路、黃河路沿線110千伏高壓線入地改造；熱力公司完成經(jīng)三路和黃河路熱力管道改造；協(xié)調(diào)市供電公司、燈飾處完成占?jí)喝诵械赖淖冸娤涓脑?；協(xié)調(diào)市交警支隊(duì)、鐵塔公司、各通信運(yùn)營(yíng)商完成各類箱體的規(guī)整；協(xié)調(diào)電力、公安、交警、路燈等單位聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)多桿合一。同步擴(kuò)容更新給水、燃?xì)?、熱力、雨污水等配套管線，鋪設(shè)陶瓷透水磚，實(shí)施樹穴連通，改造建筑立面，營(yíng)造出開闊疏朗、美觀整潔的街區(qū)空間，避免了重復(fù)破路的問(wèn)題，最大限度降低對(duì)群眾生產(chǎn)生活的影響。

????以人為本?因地制宜

????金水區(qū)牢固樹立“道路”向“街區(qū)”轉(zhuǎn)變的理念，堅(jiān)持以人為本，做到“兩優(yōu)先、兩分離、兩貫通、一增加”，即行人優(yōu)先、非機(jī)動(dòng)車優(yōu)先，人機(jī)分離、機(jī)非分離，人行道貫通、非機(jī)動(dòng)車道貫通，增加人行過(guò)街設(shè)施，全方位提升綠化水平，同步推進(jìn)市政管線“上改下”，更好發(fā)揮道路有機(jī)更新的綜合效益。

????統(tǒng)籌現(xiàn)狀道路的路幅流量、周邊環(huán)境、群眾需要等客觀條件，通過(guò)綜合改造一攬子解決交通擁堵、城市內(nèi)澇、建筑退界、停車?yán)щy、人車混行等突出問(wèn)題。普通路段常規(guī)打造、重要節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)打造，不搞“一刀切”，該區(qū)根據(jù)實(shí)際，對(duì)多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)路口進(jìn)行渠化處理，增加行人二次過(guò)街設(shè)施、發(fā)光斑馬線，改造北三環(huán)積水點(diǎn)，建設(shè)緯五路下穿隧道，協(xié)調(diào)順河路周邊退界增綠。圍繞疏堵結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)解決“停車難”問(wèn)題，因地制宜、科學(xué)選址，在經(jīng)三路農(nóng)科路、城東路順河路建設(shè)停車場(chǎng)，把群眾“停車難”變成群眾“齊點(diǎn)贊”。

????經(jīng)三路農(nóng)業(yè)路附近多年來(lái)存在交通“腸梗阻”現(xiàn)象。在此次改造中，金水區(qū)對(duì)經(jīng)三路沿線移動(dòng)河南公司、明鴻新城、省地震局、財(cái)富廣場(chǎng)等單位占用道路紅線的建筑、圍墻、高臺(tái)進(jìn)行拆除，拓寬非機(jī)動(dòng)車道，增加人行道，有效實(shí)現(xiàn)了人非隔離，提升了交通通行安全狀況，徹底解決經(jīng)三路交通“腸梗阻”現(xiàn)象。與此同時(shí)，想方設(shè)法降低農(nóng)業(yè)路高架橋?qū)坝^的影響。該區(qū)用“七彩”裝飾城市高架橋，柔化“鋼筋水泥森林”，用明亮的色彩作為基底，高架立柱由中心向四周噴涂由冷到暖的七彩漸變色，立柱側(cè)面彩繪的幾何圖案兼導(dǎo)向功能與美化效果，營(yíng)造活力多姿的城市氛圍，豐富市民的通行愉悅感，打造獨(dú)樹一幟的“金水彩韻”。高架橋周邊的綠化進(jìn)行“透綠”設(shè)計(jì)，將人行道與街角公園融合在一起，讓市民通暢出行、舒心休憩。節(jié)點(diǎn)綠化則營(yíng)造大樹、緩坡、草地的可“邁入”式場(chǎng)景，增加公共空間可達(dá)性，增強(qiáng)市民活動(dòng)的舒適度。

????而順河路城東路更注重視覺的層次感和設(shè)施的功能性，把公共空間打開，設(shè)置公共停車場(chǎng)、非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)、五人足球場(chǎng)以及公共綠地，為市民提供舒適的景觀空間與運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。

????該節(jié)點(diǎn)作為重要節(jié)點(diǎn)，依據(jù)大路口大改造原則，進(jìn)行重點(diǎn)改造。拆除西北角紫荊山公園與人行道交界處高臺(tái)墻及圍墻，拆除西南角升達(dá)藝術(shù)館外圍圍墻及占用人行道門衛(wèi)房，為人行道拓展空間；東北角增加5人足球場(chǎng)、生態(tài)停車場(chǎng)，為周圍群眾提供運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，同時(shí)滿足停車需求；西北角及西南角公園及綠地增加景觀臺(tái)階，豐富人行道周邊綠地景觀層次。增加直飲水機(jī)、非機(jī)動(dòng)車充電設(shè)施，滿足群眾生活需求。設(shè)置特色樹池篦子，融入金水元素；機(jī)動(dòng)車道由雙向4車道調(diào)整為雙向6車道。

????“鄭州的許多路口線桿太多，未來(lái)路順河路周邊的線桿多達(dá)三四十個(gè)，占用空間，影響視覺?！贝ń鹚畢^(qū)道路工程的鄭州金達(dá)公司總經(jīng)理鄒會(huì)芳介紹，“此次道路綜合整治中，金水區(qū)把路燈、指示牌、監(jiān)控頭、信號(hào)燈、信號(hào)桿等多種道路桿線進(jìn)行整合，未來(lái)路順河路周邊的線桿只剩下12個(gè)，有些小路口只剩下8個(gè)?！?/p>

????看到新豎立起的“多桿合一”，鄭州市民鐘傳林稱贊不已，“照明燈桿、交通信號(hào)燈桿、交通標(biāo)識(shí)牌桿、道路指示牌、電子監(jiān)控桿，這么多線桿既浪費(fèi)資源，又浪費(fèi)空間，對(duì)城市景觀也是一種破壞。改造之后，看起來(lái)清爽多了?！?/p>

????問(wèn)需于民?建管結(jié)合

????逐門逐戶對(duì)居民群眾征求改造意見，最大限度地滿足周邊群眾需求。針對(duì)居民小區(qū)墻面弱電管線隨意拉設(shè)、部分樓頂防水破損等問(wèn)題，在建筑立面改造中統(tǒng)籌考慮一并實(shí)施，直到群眾滿意。堅(jiān)持以管理統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與施工，建管結(jié)合，回歸管理本質(zhì)。在多個(gè)重要節(jié)點(diǎn)增加非機(jī)動(dòng)車停車位，合理規(guī)劃停車區(qū)間，保障群眾出行順暢，營(yíng)造整潔有序舒適愉悅城區(qū)環(huán)境。利用街頭閑置空地，布局街角綠地、口袋公園和小型游園30余處、增加綠化面積5.02萬(wàn)平方米；結(jié)合老舊小區(qū)改造，新增非機(jī)動(dòng)車停車位1200個(gè)、機(jī)動(dòng)車停車位180個(gè)、電動(dòng)車充電樁190余個(gè)，加設(shè)空調(diào)罩3250個(gè)、座椅203個(gè)、直飲水機(jī)10個(gè)、改造公交港灣37個(gè)，道路功能和城市管理的同步提升，極大增進(jìn)了群眾的獲得感和幸福感。

????黃河路與京廣高架橋的下交叉口，周邊建筑以居民區(qū)為主，路口有多個(gè)地鐵出入口，人流量較大，市民對(duì)非機(jī)動(dòng)車停車需求大。金水區(qū)積極回應(yīng)群眾呼聲，在地鐵口周邊可利用區(qū)域設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停車區(qū)，并配置充電設(shè)施，西南角拆除中鐵七局違建配電房，保證人行道貫通，人流暢通。同時(shí)，將路邊停車移出弧線段人行道，增設(shè)層次豐富的綠化景觀，提升空間品質(zhì)。

????南陽(yáng)路與黃河路交叉口作為重要的交通樞紐，周邊老舊小區(qū)較多，居民密度大，對(duì)親子空間和停車場(chǎng)需求較大。金水區(qū)在道路綜合改造中，將公共文化空間、景觀休閑空間、地標(biāo)空間、親子互動(dòng)空間以及停車等公共服務(wù)空間集于一體，構(gòu)建一個(gè)占地小、容量大的地下停車場(chǎng)，解決區(qū)域內(nèi)停車難、停車亂的問(wèn)題；打造具有金水特色的地標(biāo)性構(gòu)筑物，使“藝術(shù)金水，魅力金水”深入人心；不同主題的休閑娛樂(lè)空間給人們帶來(lái)了不同的娛樂(lè)體驗(yàn)，各式的互動(dòng)設(shè)施增添了趣味性的同時(shí)也促進(jìn)了人與人之間的互動(dòng)溝通。經(jīng)過(guò)改造，該地塊價(jià)值得到提升，帶動(dòng)輻射范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

????金水區(qū)區(qū)長(zhǎng)魏東說(shuō)：“道路是城市風(fēng)景的獨(dú)特延展，是城市的血脈和筋骨，體現(xiàn)一座城市的精氣神。金水區(qū)‘一環(huán)十橫十縱’道路綜合改造秉承‘道路’向‘街區(qū)’轉(zhuǎn)變的理念，堅(jiān)持以‘繡花功夫’和‘匠心精神’抓施工管理，精準(zhǔn)發(fā)力，全域提升，從而呈現(xiàn)出一種可流傳、可閱讀的城市道路風(fēng)貌?！?/p>

????針對(duì)市民對(duì)高品質(zhì)環(huán)境的需求，該區(qū)堅(jiān)持把道路綜合改造工程作為精品工程進(jìn)行鍛造打磨。在項(xiàng)目施工中，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的施工勞務(wù)隊(duì)伍，配足各類專業(yè)管理人員，開辟專門試驗(yàn)樣板路段，反復(fù)試驗(yàn)，打磨效果，定標(biāo)定樣，達(dá)標(biāo)推廣，利用多層級(jí)、多手段嚴(yán)格把控施工效果。

????黨建引領(lǐng)?共享共治

????金水區(qū)通過(guò)整合各類資源要素，夯實(shí)基層黨的執(zhí)政根基，踐行共建共治共享理念，實(shí)現(xiàn)了黨建與治理、發(fā)展、民生等工作的同頻共振、同向發(fā)力，走出一條黨建引領(lǐng)、推動(dòng)城區(qū)高品質(zhì)建設(shè)的路子。

????充分發(fā)揮區(qū)域化黨建優(yōu)勢(shì)，該區(qū)積極協(xié)調(diào)河南省軍區(qū)恢復(fù)“住改商”，河南省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、河南省公安廳、河南省人民醫(yī)院、河南省糧食局、中國(guó)移動(dòng)等單位拆除違章建筑，增加了道路空間。金水區(qū)“一環(huán)十橫十縱”道路綜合改造工程一期4條道路共拆除違章建筑196處、36萬(wàn)平方米，騰挪出4000平方米空地，用于電箱遷改、街角綠化、道路渠化等。通過(guò)道路綜合改造，實(shí)現(xiàn)了市容環(huán)境、交通秩序、管理水平和城市品質(zhì)同步提升，形成了黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、單位主動(dòng)配合、群眾積極參與的共駐共建共治共享社會(huì)治理良好格局。

????同時(shí)，依托區(qū)域化黨建優(yōu)勢(shì)，該區(qū)還發(fā)動(dòng)公共單位與居民群眾共建街區(qū)。花園路街道黨工委書記張俊英說(shuō)：“我們堅(jiān)持區(qū)域黨工委牽頭，區(qū)域黨建發(fā)力，以街區(qū)最美麗、群眾最滿意為目標(biāo)，凝聚最廣泛的共識(shí)。改造過(guò)程中，河南省供銷社、河南省公安廳帶頭拆除違章建筑，豐樂(lè)園輕易酒店、紫荊山賓館自己出資整治建筑立面，河南省人民醫(yī)院主動(dòng)騰挪空間，建設(shè)一類公廁，實(shí)現(xiàn)了街區(qū)共建、環(huán)境共享的工作格局。”

????在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，金水區(qū)下一步將提升管理水平，按照“先地下、后地上”“先立面、后地面”“并聯(lián)交叉推進(jìn)”的原則，根據(jù)鄭州市委市政府核定標(biāo)準(zhǔn)，盡早啟動(dòng)其他路段建設(shè)，將環(huán)境提升與實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合，持續(xù)打造精品工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成“一環(huán)十縱十橫”改造任務(wù)。

????金水區(qū)委書記張紅偉說(shuō)：“發(fā)展環(huán)境是城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以‘三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理’為抓手，以統(tǒng)籌推進(jìn)道路綜合改造為切入點(diǎn)，全面優(yōu)化城區(qū)發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌理念、科學(xué)精神，把好設(shè)計(jì)關(guān)、成本關(guān)、施工關(guān)、養(yǎng)護(hù)關(guān)，確保道路改造的品質(zhì)性、前瞻性和引領(lǐng)性，以此帶動(dòng)城區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)的大提升?！?/p>

????（本文圖片由金水區(qū)委宣傳部提供）

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