脫貧攻堅(jiān)施良策 精準(zhǔn)幫扶有絕招

????小核桃發(fā)展成大產(chǎn)業(yè)本報(bào)資料圖片

????□本報(bào)記者?王小萍?龔鳴?本報(bào)通訊員?孫玉

????2016年以來，三門峽市建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，以“五個(gè)一批”為重點(diǎn)，打出脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，大力推進(jìn)金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧和消費(fèi)扶貧等融合發(fā)展，發(fā)揮黨建扶貧的引領(lǐng)作用，拓寬貧困群眾增收渠道。

????該市上下堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村組織實(shí)施工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)總攻目標(biāo)，下足繡花功夫，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，346個(gè)貧困村全部退出序列，盧氏縣2019年順利脫貧摘帽，歷史性解決了絕對(duì)貧困問題。

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????金融活水澆灌致富花

????前不久，以全國(guó)自強(qiáng)模范、三門峽市盧氏縣殘疾人貧困戶楊書春為原型，我省首部脫貧攻堅(jiān)主題電影《鐵拐》在三門峽舉行首映式。

????12月4日，記者來到盧氏縣瓦窯溝鄉(xiāng)觀溝村時(shí)，楊書春正挑著豬糞澆灌菜地。1992年，楊書春不幸被側(cè)翻的礦車砸斷左腿高位截肢，但他并沒有被打倒，“我要讓家人過上好日子，要干出名堂給殘疾人做個(gè)榜樣，憑自己的勞動(dòng)擺脫貧困走向幸福生活……”

????2017年年初，老楊獲悉可以申請(qǐng)扶貧貸款，就申請(qǐng)了5萬元扶貧小額信貸發(fā)展了1萬袋袋料香菇，養(yǎng)了2頭母豬和20余頭小豬，逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模辦起了家庭養(yǎng)豬場(chǎng)。他還帶領(lǐng)本村150余戶貧困戶發(fā)展袋料香菇、養(yǎng)豬脫貧致富?！罢话眩垡酒饋?”楊書春獲得2017年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)奮進(jìn)獎(jiǎng)提名獎(jiǎng),并光榮加入中國(guó)共產(chǎn)黨。

????2017年，我省在全省貧困發(fā)生率最高的盧氏縣建設(shè)金融扶貧試驗(yàn)區(qū)，探索形成了以“證銀聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏”為基本思路，以金融服務(wù)體系、信用評(píng)價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系“四大體系”為特點(diǎn)的金融扶貧“盧氏模式”。

????就在記者來到老楊家的這天，盧氏農(nóng)商行的客戶經(jīng)理也來到貧困戶家中走訪，“我們定期對(duì)貸款戶進(jìn)行回訪，了解貸款資金的使用情況，看是否符合當(dāng)時(shí)申報(bào)的脫貧項(xiàng)目。”對(duì)貸款戶進(jìn)行回訪，是盧氏縣構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系的一部分。如果貧困戶的貸款不是用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，銀行就會(huì)對(duì)其停止授信、貸款。對(duì)不良貸款率超過3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或超過5%的行政村，也會(huì)停止發(fā)放貸款。盧氏通過對(duì)全縣超過90%的農(nóng)戶進(jìn)行信息采集，按照140多項(xiàng)具體指標(biāo)評(píng)定農(nóng)戶的信用等級(jí)，作為銀行發(fā)放扶貧貸款的重要依據(jù)。

????在“盧氏模式”的引領(lǐng)下，2018年開始，三門峽市委、市政府又針對(duì)工作推進(jìn)中遇到的“保險(xiǎn)公司不愿保、貸款銀行不愿貸”“帶貧機(jī)制不完善、貧困群眾不會(huì)干”“產(chǎn)融結(jié)合不緊密、增收效果不明顯”等新問題，進(jìn)一步探索完善“產(chǎn)融結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)防控、帶貧發(fā)展”等三項(xiàng)工作機(jī)制。目前，三門峽市扶貧小額信貸投放已經(jīng)達(dá)到28.9億元，累計(jì)拉動(dòng)社會(huì)資本、金融資本150多億元投入到產(chǎn)業(yè)扶貧中。

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????因地制宜勤耕產(chǎn)業(yè)良田

????“二仙坡”是三門峽市林果業(yè)一張亮麗的名片。在三門峽市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，二仙坡果業(yè)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)共享發(fā)展成果，實(shí)行“非公有制黨支部+基地+合作社+農(nóng)戶”和“黨建+電商+扶貧”模式推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，帶動(dòng)全區(qū)6061戶貧困戶發(fā)展高山蘋果34000畝，戶均年增收2萬元以上。

????12月7日，二仙坡綠色果業(yè)有限公司蘋果園里，陜州區(qū)大營(yíng)鎮(zhèn)寺古洼村村民李應(yīng)超正在給果樹修枝?！霸诨貏?wù)工一年有2萬多元收入，還能免費(fèi)聽專家講課學(xué)習(xí)新技術(shù)，也不耽誤照看自家的5畝蘋果園?！崩顟?yīng)超說。

????如今，振興果業(yè)的“二仙坡模式”已在陜州區(qū)推廣復(fù)制。像李應(yīng)超這樣，依靠在基地務(wù)工脫貧的人員占二仙坡公司員工的70%。

????大力推進(jìn)“林果菌牧菜煙藥漁”八大特色產(chǎn)業(yè)是三門峽市產(chǎn)業(yè)扶貧打出的一張牌?！拔覀兺ㄟ^發(fā)揮到戶增收資金、扶貧小額信貸、精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸、特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等的支持作用，通過龍頭企業(yè)、合作組織、集體經(jīng)濟(jì)、能人大戶帶動(dòng)的‘四帶模式’，引導(dǎo)貧困群眾搶抓農(nóng)時(shí)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。”三門峽市扶貧辦主任王耀文介紹。

????澠池縣段村鄉(xiāng)四龍廟村原來是個(gè)窮困的小山村，如今遍地都是柿子林、花椒樹。四龍廟村黨支部書記張東堂成為山溝里1364人的脫貧致富帶頭人，成功將本地特色產(chǎn)品牛心柿推向全國(guó)。如今，村民們守在家門口就能致富，全村外出務(wù)工人員不到15%。

????脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，三門峽市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向和根本之策，依托資源優(yōu)勢(shì)及稟賦，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。2016年以來，該市投入財(cái)政專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金21.24億元，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目2505個(gè)。2019年全市特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到210.18億元，占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的85.6%；全市農(nóng)民人均可支配收入15645元，其中以特色產(chǎn)業(yè)為主的家庭經(jīng)營(yíng)性凈收入達(dá)到7466元，占比47.72%，居第一位。截至2019年年底，產(chǎn)業(yè)扶貧措施覆蓋全市建檔立卡貧困戶20.7萬人，占建檔立卡總?cè)丝?2%，戶均年增收8500元。

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????易地搬遷挪窮窩拔窮根

????“一溝十八岔，岔岔有人家。多則三五戶，少則一兩家?！敝钡?015年年底，在盧氏縣山區(qū)還有超過三分之一的群眾仍住在土坯房和土窯洞里。實(shí)施易地扶貧搬遷是深山區(qū)群眾擺脫貧困的必由之路，也是三門峽市“五個(gè)一批”中最難啃的硬骨頭。

????在我省最大的易地扶貧搬遷安置小區(qū)盧氏縣興賢里社區(qū)，街道整潔、設(shè)施齊全，這里安置著來自18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、268個(gè)行政村、935個(gè)居民組的貧困群眾共2757戶、11227人。“為了讓這些來自十里八鄉(xiāng)的群眾像‘一家人’一樣過日子，興賢里社區(qū)積極發(fā)揮基層組織的堡壘作用，成立了管理委員會(huì)，設(shè)立與群眾生活密切相關(guān)的衛(wèi)生、物業(yè)等服務(wù)部門15個(gè)，設(shè)置民政、就業(yè)等便民窗口8個(gè)?！?2月9日，興賢里搬遷安置社區(qū)管委會(huì)主任黑華寧說。

????2019年以來，三門峽市上下圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”總體目標(biāo)，采取用基層黨建引領(lǐng)、用特色產(chǎn)業(yè)支撐、用專業(yè)人才服務(wù)、用三治融合推動(dòng)、用公共服務(wù)完善后續(xù)扶持等五項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)后續(xù)扶持工作與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

????“在老宅住著，出門就是滿眼山，挑一擔(dān)水得走二三里山路，起早貪黑干還是難脫貧。搬到社區(qū)后，咱有了施展本事的天地。”12月8日，搬遷至興賢里社區(qū)的潘河鄉(xiāng)村民劉黑旦說，他牽頭成立了興昌勞務(wù)合作公司，帶領(lǐng)社區(qū)留守婦女、老年人和殘疾人等100余人在縣城附近干綠化工程，不但自己脫貧了，還帶領(lǐng)社區(qū)群眾每年創(chuàng)收200余萬元。

????目前，三門峽市76個(gè)靠近城鎮(zhèn)安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入近6000萬元，45%以上的安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)接近屬地中心村集體經(jīng)濟(jì)平均水平。據(jù)了解，“十三五”期間，三門峽市完成易地扶貧搬遷貧困群眾18658戶、65257人，占全省易地扶貧搬遷人數(shù)的四分之一，是全省易地扶貧搬遷任務(wù)最重的地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，三門峽市委、市政府堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和“標(biāo)志性工程”，提前兩年完成搬遷建設(shè)任務(wù)，是全省第一個(gè)整建制完成易地扶貧搬遷任務(wù)的省轄市，多次受到國(guó)家和省里的表彰。

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????健康扶貧筑牢公衛(wèi)防線

????在三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（高新區(qū)）禹王路街道北朝村衛(wèi)生所里，村醫(yī)徐雄波和妻子楊惠文在這里一扎根就是18年。鄉(xiāng)親們不僅小病不用出村，也喜歡上門找這對(duì)村醫(yī)夫婦聊天。時(shí)間久了，夫妻倆成了北朝村的“健康活檔案”，誰家有慢性病患者、誰家的娃需要接種疫苗、誰對(duì)哪些藥物過敏，他們都一清二楚。

????除窮根，先除“病根”。三門峽市實(shí)施健康扶貧與鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)對(duì)接，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人以及殘疾人的關(guān)愛體系，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍的人才儲(chǔ)備。據(jù)了解，該市為貧困群眾筑牢基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和大病兜底等五重防線，全市貧困人口基本醫(yī)保參保率、貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、合格鄉(xiāng)村醫(yī)生配備和貧困人口家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)率均達(dá)到100%。

????在盧氏縣，農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)擁有智慧的“大腦”。目前，“華鵲健康云平臺(tái)”覆蓋全縣323家村衛(wèi)生所、20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家縣級(jí)公立醫(yī)院，平臺(tái)入駐醫(yī)生500余人。

????12月8日，盧氏縣潘河鄉(xiāng)三岔村村民何彩芳告訴記者：“有一天我覺得不舒服，測(cè)量后發(fā)現(xiàn)血壓高，正尋思去醫(yī)院，沒想到家庭醫(yī)生李秋峰立馬就知道了情況，還上門為我治療?！笨?cè)丝?8.2萬人的盧氏縣，已有99.32%的人建立了電子健康檔案，他們像何彩芳一樣享受精準(zhǔn)、優(yōu)化、即時(shí)的智能醫(yī)療服務(wù)。

????回應(yīng)民生期盼，把握時(shí)代脈搏，健康扶貧是一項(xiàng)有溫度的民生工程。三門峽市嚴(yán)格落實(shí)貧困人口“先診療、后付費(fèi)”“一站式”就醫(yī)結(jié)算政策，累計(jì)救治患大病貧困患者7922人，救治率100%。

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????教育扶貧托舉未來希望

????靈寶市一高生物教師高江輝，用生動(dòng)活潑的網(wǎng)絡(luò)課堂贏得了40余萬的點(diǎn)贊；教育局機(jī)關(guān)志愿者在湖濱區(qū)橋西社區(qū)“三無”小區(qū)開展疫情防控志愿服務(wù)活動(dòng)，共參與311人次，累計(jì)服務(wù)1244小時(shí)……

????新冠肺炎疫情防控期間，三門峽市教育系統(tǒng)廣大黨員干部和一線教師積極擔(dān)當(dāng)，譜寫了一曲勇戰(zhàn)疫情的慷慨之歌。為實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)”，首屆中原名師杜振龍、中原教學(xué)名師胡邦霞、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者張文娟等190位市級(jí)以上三門峽市名師參與了“崤函名師云課堂”錄制活動(dòng)，466節(jié)網(wǎng)課涵蓋中小學(xué)所有主科及體音美學(xué)科2020年春季課程，為防疫期間蝸居家中的同學(xué)奉上優(yōu)質(zhì)的精神食糧。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有18173名教師參與網(wǎng)上教學(xué)工作，共有269374名學(xué)生參與了線上學(xué)習(xí)。網(wǎng)課上線后，如何解決困難家庭無電腦、無手機(jī)或網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不好等不能正常開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的情況？三門峽市各級(jí)教育部門及相關(guān)學(xué)校積極聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商為困難學(xué)生捐贈(zèng)170部手機(jī)，為256個(gè)困難學(xué)生家庭實(shí)施免費(fèi)寬帶提速、減免流量費(fèi)，困難學(xué)生就讀學(xué)校向?qū)W生無償提供531臺(tái)電腦，保證所有貧困家庭學(xué)生能夠正常上網(wǎng)課。

????發(fā)展教育，從源頭上阻斷貧困的代際傳遞具有重大意義。三門峽市精準(zhǔn)核查河南省教育廳反饋的該市義務(wù)教育階段疑似輟學(xué)學(xué)生476人，對(duì)其中需勸返的58人，通過包人包戶、“一生一策”等方式，已全部勸返入學(xué)。建立“一縣一案”控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制，義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)”。2016年以來，全市累計(jì)資助貧困家庭學(xué)生80.14萬人次、累計(jì)發(fā)放資助金4.46億元，各學(xué)段資助金全部發(fā)放到位；“全面改薄”累計(jì)投入15.10億余元，新建、改擴(kuò)建薄弱學(xué)校594所；累計(jì)發(fā)放特崗教師工資1.03億元，發(fā)放農(nóng)村教師“一補(bǔ)兩貼”5614.42萬元；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上中小學(xué)多媒體教室全覆蓋，寬帶網(wǎng)絡(luò)接入率達(dá)到99.7%，位居河南省第三。

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????密織交通網(wǎng)促經(jīng)濟(jì)惠民生

????12月10日，記者順著蜿蜒曲折的山路，來到海拔1100多米的靈寶市寺河鄉(xiāng)坡根村張村坡村民組。剛到村口，就看見兩輛大卡車滿載蘋果準(zhǔn)備下山。

????“去年出村道路修通了，漸漸地有客商主動(dòng)上門收蘋果，現(xiàn)在我們村的蘋果銷往湖南、武漢、北京?！睆埓迤陆M組長(zhǎng)趙海水說，“村民生活也方便了，開車去寺河鄉(xiāng)買饃買面來回只要一個(gè)小時(shí)?！?/p>

????通道路、通班車、深入推進(jìn)場(chǎng)站建設(shè)……2016年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，三門峽市交通運(yùn)輸局深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府關(guān)于“交通脫貧攻堅(jiān)”的決策部署，至2018年年底共投資3.7億元完成了163個(gè)貧困村道路和9個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)出口路，建設(shè)里程435公里，全市所有行政村實(shí)現(xiàn)了通硬化路和通班車目標(biāo)，提前兩年完成交通脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2019年又完成通村入組工程526公里，完成總投資2.6億元，將行政村預(yù)約班客車比例由14.3%下降至1％，超額完成了省定5％的目標(biāo)任務(wù)。

????復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，當(dāng)?shù)亟⒐ぷ鲗０?，統(tǒng)籌抓好疫情防控、運(yùn)輸服務(wù)保障和重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工工作。共投入客運(yùn)包車254臺(tái)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”累計(jì)向安徽、江蘇、浙江、山東等地發(fā)送農(nóng)民工5516人。三門峽市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，交通運(yùn)輸局將進(jìn)一步提高政治站位，把持續(xù)深入推進(jìn)‘百縣通村入組工程’和‘萬村通客車提質(zhì)工程’與全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來，為三門峽構(gòu)建省際區(qū)域中心城市提供良好的交通運(yùn)輸服務(wù)保障?！?/p>

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????扶貧新招給蘋果核桃上保險(xiǎn)

????三門峽是特色農(nóng)業(yè)大市和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，特色農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比達(dá)到了85%，蘋果、核桃等產(chǎn)量均位居全省第一，食用菊、中藥材等產(chǎn)量均居全省前三位，這些產(chǎn)業(yè)具有投入大、周期長(zhǎng)、市場(chǎng)波動(dòng)大、抵御災(zāi)害能力弱的缺點(diǎn)。如何發(fā)揮保險(xiǎn)的保障功能，為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧構(gòu)筑一道安全線?近年來，三門峽市委市政府統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（蘋果、食用菌等4種）”“新增特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（花椒、連翹等10種）”和“蘋果保險(xiǎn)+期貨”等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，初步形成特色農(nóng)業(yè)“4+10+1”既保成本又保價(jià)格覆蓋全面的大保險(xiǎn)格局，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。

????具體做法：市委市政府將蘋果、核桃、食用菌等14種特色農(nóng)產(chǎn)品保費(fèi)分擔(dān)比例確定為：市、縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)40%，投保人僅自擔(dān)20%；對(duì)于建檔立卡貧困戶，其自擔(dān)部分由市、縣財(cái)政按照1:4的比例承擔(dān)，最大限度減輕群眾負(fù)擔(dān)。蘋果“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，每畝保費(fèi)737.1元，果農(nóng)僅需自交10%即73.71元，其中建檔立卡貧困戶免費(fèi)。

????這種做法馬上見到了成效,截至2020年11月底，三種保險(xiǎn)累計(jì)理賠1347起，實(shí)際賠付0.693億元，其中，其中建檔立卡貧困戶累計(jì)賠付6028戶、1509萬元，戶均降低損失2500元。2020年，全市蘋果種植面積達(dá)到170萬畝，總產(chǎn)量18.87億公斤，產(chǎn)量和面積雙雙穩(wěn)居全省第一；食用菌栽培規(guī)模4.2億袋，鮮品產(chǎn)量41萬噸；連翹面積、產(chǎn)量居全省第一，產(chǎn)量占全國(guó)的25%。