決戰(zhàn)脫貧攻堅的“鄢陵答卷”

????鶴鳴湖

????□本報記者董學(xué)彥竇曉雪河南報業(yè)全媒體記者王烜本報通訊員鄭法魁

????一片花木的海洋，讓人們對花都鄢陵充滿著向往。

????本是一座中原小城的鄢陵，卻因花木煥發(fā)出十足魅力。全域花海、全域旅游、全域水系、全域養(yǎng)老，哪一幅畫面不讓人流連忘返？

????走進(jìn)鄢陵，讓人震撼的不僅有自然和發(fā)展的魅力，更有花木之鄉(xiāng)振奮人心的脫貧畫卷

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????花木企業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)，處處有鄉(xiāng)親們致富奔小康的身影；簡陋農(nóng)家、田間地頭，處處有扶貧干部進(jìn)村入戶的足跡。鄉(xiāng)村在變美、產(chǎn)業(yè)在變強(qiáng)、群眾在變富……

????在全省中期核查評比中，鄢陵縣被評定為“好”等次；代表許昌市參加全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩，位居小組第二；“花木+扶貧”作為全省十大產(chǎn)業(yè)扶貧案例之一，在全省印發(fā)交流……

????數(shù)據(jù)和榮譽(yù)的背后，是“決不讓困難群眾掉隊”的堅定信念，是無數(shù)人心懷使命、夜以繼日的辛勤付出。

????“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！泵撠毠缘摹佰沉甏鹁怼保粌H是一個目標(biāo)、一份承諾，更是一片飲水思源的初心，一個矢志不渝的決心。

????黨建引領(lǐng)

????把黨旗插在脫貧攻堅最前沿

????“組織上給我們派來了年輕有為的第一書記，幫我們找到了盤活閑散土地、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好路子，不僅新建了200多平方米的村室，還建了文化廣場、安上了路燈，幫助貧困戶找資金上項目。我們村一舉摘掉了貧困村、后進(jìn)村‘兩頂帽子’，抓黨建促脫貧還真不是一句空話?！?2月21日，提及縣里選派的第一書記，鄢陵縣南塢鎮(zhèn)前石村黨支部書記石文獻(xiàn)贊嘆之情溢于言表。

????像前石村一樣，鄢陵縣35個貧困村全部退出貧困序列，累計脫貧7230戶28527人，貧困發(fā)生率由2014年的3.93%降至“0”。

????貧困村的變化，是干群齊心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，更是鄢陵縣“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”結(jié)出的碩果。

????農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，全靠“領(lǐng)頭羊”。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，鄢陵縣把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建了“縣委書記、縣長聯(lián)系鎮(zhèn)和貧困村貧困戶，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村包戶，縣直單位包村聯(lián)戶，‘第一書記’駐村包戶，黨員干部結(jié)對包戶”五級網(wǎng)格化幫扶責(zé)任體系，一批又一批好黨員、好干部走在前、做表率，用自己的“辛苦指數(shù)”，換來群眾的“幸福指數(shù)”。

????基層組織強(qiáng)起來。鄢陵縣從選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織負(fù)責(zé)人入手，抓好“帶頭人”隊伍建設(shè)。近年來，該縣先后從種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟(jì)能人、復(fù)退軍人中培養(yǎng)黨支部書記110多名，85.5%的農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)辦有經(jīng)濟(jì)實體，直接或間接為群眾提供就業(yè)崗位1000多個，同時高質(zhì)量完成114個軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織整頓，選上來的都是有本事、有熱情、能帶領(lǐng)群眾致富的“能人”。大馬鎮(zhèn)趙拐村黨支部動員在外黨員和能人大戶籌措資金1000萬元，組建鄢陵鴻澤種植農(nóng)民專業(yè)合作社，采取土地、資金、技術(shù)、勞務(wù)等方式，吸納152戶村民入股，其中貧困戶26戶，農(nóng)戶（貧困戶）參與合作社基地的管護(hù)，每人每年勞務(wù)收入可達(dá)1.2萬元。

????黨員干部動起來。全縣5000多名黨員干部主動與貧困戶“結(jié)窮親”，每周聯(lián)系一次貧困戶，開展技能培訓(xùn)、協(xié)調(diào)項目資金、落實扶貧政策，成為脫貧攻堅一線的“主力軍”。1890余名縣、鎮(zhèn)、村黨員干部，組成375個脫貧責(zé)任組，覆蓋全縣有脫貧攻堅任務(wù)的所有村莊。截至目前，全縣駐村幫扶累計引進(jìn)項目180個、投入資金5082萬元。大馬鎮(zhèn)任營社區(qū)貧困戶聶建民，在包村干部和黨員的幫助下，短短三年時間，他帶動的3戶貧困戶靠種植紅葉石楠和金森女貞，畝均收入超2萬元，成為遠(yuǎn)近聞名的脫貧典型，被評為河南省脫貧攻堅獎——奮進(jìn)獎先進(jìn)個人。

????先進(jìn)典型樹起來。充分挖掘在脫貧攻堅中涌現(xiàn)出來的自強(qiáng)不息、扶貧幫困、致富領(lǐng)路等先進(jìn)典型，4名扶貧干部、1名貧困戶獲得省級以上表彰獎勵；組織開展“脫貧攻堅最美鄢陵人物”評選活動，累計評選最美扶貧工作者、最美第一書記、最美支部書記、最美幫扶人、最美貧困戶、最美帶貧企業(yè)、最美村莊7類對象416人（個），用身邊人身邊事鼓舞扶貧干部士氣，激發(fā)貧困群眾脫貧動力。2017年以來，先后有48名優(yōu)秀扶貧干部被提拔重用，14名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記被推選享受鎮(zhèn)全供事業(yè)工資待遇，8名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記被推薦考錄（聘）鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編，其中2名進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

????產(chǎn)業(yè)壯基

????讓貧困群眾腰包持續(xù)鼓起來

????產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、強(qiáng)縣之本、致富之源，給錢給物只是救急解渴，興辦產(chǎn)業(yè)才能開流活源。為貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，鄢陵縣創(chuàng)造性地探索出了“產(chǎn)業(yè)壯根基、紅利管長遠(yuǎn)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血”功能和“管長遠(yuǎn)”的作用，在共奔小康的道路上越走越快、越走越平穩(wěn)。

????花木產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)。近年來，鄢陵縣始終把花木產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，全縣花木面積已發(fā)展到近70萬畝，花木企業(yè)1147家，花木從業(yè)人員21萬人。根據(jù)花木生產(chǎn)種植周期長、用工多、用地量大等特點(diǎn)，鄢陵縣把70萬畝花木產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧車間進(jìn)行培育和打造，積極引導(dǎo)貧困家庭人員務(wù)工或以土地參股等形式參與，助推貧困戶穩(wěn)定增收。實行“花木企業(yè)+轉(zhuǎn)移就業(yè)+貧困戶”“花木企業(yè)+土地流轉(zhuǎn)+貧困戶”“政府+金融機(jī)構(gòu)+花木企業(yè)+貧困戶”“花木+互聯(lián)網(wǎng)+貧困戶”“花木+生態(tài)旅游+貧困戶”等措施，直接或間接帶動1522戶5336人實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，走出了一條符合縣域?qū)嶋H的特色產(chǎn)業(yè)扶貧路子。

????電商產(chǎn)業(yè)重融合。放大國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村項目綜合效應(yīng)，建成1個縣級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)中心，12個鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)站，386個村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級電商服務(wù)平臺全覆蓋，為全縣1937戶5737名貧困戶提供“買、賣、推、繳、代、取”等服務(wù)功能，有效解決他們的生活實際難題。統(tǒng)籌全縣近千家電商企業(yè)和9個電商扶貧基地資源，大力實行“電商企業(yè)網(wǎng)上接訂單、貧困戶家門口搞生產(chǎn)”的扶貧模式，幫助621戶貧困戶實現(xiàn)增收。柏梁鎮(zhèn)的姚家村，全村“電商戶”達(dá)到36家，借助電子商務(wù)平臺進(jìn)行網(wǎng)上宣傳銷售花木，年電商交易額超過3億元，帶動周邊村莊35戶貧困戶實現(xiàn)增收。

????辣椒產(chǎn)業(yè)增收入。依托南部4鎮(zhèn)15萬畝辣椒生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)成熟的優(yōu)勢，鼓勵支持成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推行集中連片種植，吸收農(nóng)村剩余勞動力從事辣椒種植、收購、運(yùn)輸、加工等各個環(huán)節(jié)，引領(lǐng)15個貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和1129戶貧困戶增加收入。

????利益聯(lián)結(jié)強(qiáng)根基。鄢陵縣積極發(fā)揮政府資金的撬動作用，加大貧困戶與基地、專業(yè)合作社、科技人員的利益聯(lián)結(jié)，強(qiáng)化、培育、推廣“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+貧困戶”“代養(yǎng)托管+貧困戶”“經(jīng)營主體+貧困戶”“農(nóng)村能人+職業(yè)農(nóng)民+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把貧困群眾牢牢嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，全縣參與帶貧企業(yè)已有148家，流轉(zhuǎn)貧困戶土地1.1萬畝，入股企業(yè)分紅362戶，吸納貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)1349人。同時，堅持有產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)、有稅收、可持續(xù)“三有一持續(xù)”思路，突出“旅游+”“文化+”“生態(tài)+”“康養(yǎng)+”等發(fā)展路徑，加快建設(shè)集市政管理、智慧醫(yī)療、智慧旅游等功能于一體的大數(shù)據(jù)平臺，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力后勁不斷增強(qiáng)。

????兜底保障

????不讓一個貧困群眾掉隊落伍

????馬欄鎮(zhèn)碾韓村的趙士鋒是其身患肢體二級殘疾的姑母趙翠芳、姑父張根里的監(jiān)護(hù)人。平時，缺乏專業(yè)護(hù)理知識的趙士鋒為照顧好兩位老人，忙里忙外，身心疲憊，苦不堪言。今年5月，縣里成立了貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)中心。聽到消息的趙士鋒很快為兩位老人辦理了集中托養(yǎng)手續(xù)，他自己還在托養(yǎng)中心進(jìn)行了為期15天的專業(yè)護(hù)理技能培訓(xùn)。7月11日，趙士鋒已在怡康苑托養(yǎng)中心正式上班。

????為不斷提高特殊貧困群體生活質(zhì)量，有效提升兜底保障能力，鄢陵縣切實強(qiáng)化“三個保障”，達(dá)到全縣需要“兜”多少、就能“兜”多少的保障能力，徹底兜住特殊貧困群體基本生活最后一道防線，確保小康路上不落一村、不漏一戶、不少一人。

????健全制度解決“誰來兜”。對符合條件且有意愿集中托養(yǎng)的人員，該縣專門開辟了入住綠色通道，實現(xiàn)當(dāng)日申請、當(dāng)日申報、當(dāng)日審批、當(dāng)日入住。對因個人或家庭原因不愿意集中托養(yǎng)的人員，托養(yǎng)中心在收到申請的當(dāng)日，辦齊離院手續(xù)，轉(zhuǎn)交監(jiān)護(hù)人。

????整合資源解決“怎么兜”。整合醫(yī)療托養(yǎng)資源。依托中心醫(yī)院和鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立起3個托養(yǎng)中心，借助優(yōu)質(zhì)的醫(yī)護(hù)人才、醫(yī)療設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等醫(yī)療資源，為托養(yǎng)人員提供了便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)療托養(yǎng)服務(wù)。整合政策資金資源。統(tǒng)籌貧困群眾特困供養(yǎng)金、低保金等政策性資金，縣財政列支180萬元專項資金運(yùn)用到集中托養(yǎng)的特殊貧困群體項目上，實現(xiàn)扶貧資金效益最大化。整合金融保險資源。2017年以來，鄢陵縣財政投入620萬元，為全縣貧困戶購買了養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外傷害、種植業(yè)等商業(yè)保險，實現(xiàn)了保險保障全覆蓋。

????四種模式解決“在哪兒兜”。在貧困戶保障兜底工作中，鄢陵聚焦分散供養(yǎng)特困人員、重度殘疾人、精神障礙患者等特殊貧困群體，探索出集中供養(yǎng)、醫(yī)療托養(yǎng)、特殊療養(yǎng)、居家養(yǎng)老四種具有較強(qiáng)可操作性的特困群體兜底保障的模式。

????同時，為鞏固脫貧攻堅成效，嚴(yán)格防止致貧返貧，鄢陵縣堅持“四個不摘”，以事前防范為突破口，“減貧、防貧”兩手抓，建立常態(tài)化監(jiān)測防范機(jī)制。

????加大“兩類人群”監(jiān)測幫扶。瞄準(zhǔn)有返貧致貧風(fēng)險的重點(diǎn)人群，建立完善動態(tài)識別、防貧跟蹤、因戶幫扶三項機(jī)制。全面落實四項幫扶政策，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享分析，定期組織排查走訪，發(fā)現(xiàn)支出驟增或收入驟減的家庭及時預(yù)警幫扶，有效防范致貧返貧風(fēng)險。目前，動態(tài)排查的238戶578人邊緣易致貧戶和54戶162人脫貧不穩(wěn)定戶均精準(zhǔn)落實幫扶措施，實現(xiàn)收入達(dá)標(biāo)，政策落實到位。

????強(qiáng)化保險保障。2020年，圍繞10822名建檔立卡貧困戶、邊緣易致貧戶和存在致貧風(fēng)險高的“四類重點(diǎn)群體”（低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、重度殘疾人戶、大病戶），精準(zhǔn)確定參保對象，全額代繳防貧保險，進(jìn)行收入兜底，有效堵塞致貧途徑，降低返貧風(fēng)險，提高脫貧質(zhì)量。

????脫貧攻堅的戰(zhàn)歌還在花木之鄉(xiāng)回蕩，鄉(xiāng)村振興的號角將在花田林海中吹響。站在“十三五”“十四五”歷史交匯點(diǎn)上，汗水與澎湃血液交融，真情與昂揚(yáng)激情碰撞，一幅波瀾壯闊的脫貧畫卷，繪就在面目一新的花木之鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村更美、產(chǎn)業(yè)更旺、人民更富的新鄢陵，正昂首闊步走在高質(zhì)量發(fā)展的道路上。