為鄉(xiāng)村振興加裝“紀(jì)監(jiān)引擎”

????工作組全員走村入戶，按照分工深入群眾家中和田間地頭與群眾拉家常、話農(nóng)事，傾聽群眾意見，收集群眾訴求，全面了解村情民意。圖為工作組正在入戶走訪，了解群眾所怨、所盼、所需。

????□胡建威

????集中整治14個(gè)村居，摸排違紀(jì)違法問題線索380個(gè)，查處黨員干部78人，司法處理33人，黨紀(jì)政務(wù)處分44人，收繳違紀(jì)違法資金34.3萬元，收回集體土地1207.33畝，為村居集體增加收入408.6萬元，群眾滿意率達(dá)98%，已整治村居在換屆期間“零舉報(bào)”……這是西華縣紀(jì)委監(jiān)委亮出的“2020年度重點(diǎn)村居集中整治成績單”。

????黨中央、國務(wù)院兩辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。西華縣紀(jì)委監(jiān)委以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)省、市黨委紀(jì)委全會(huì)工作部署，勇于擔(dān)當(dāng)、敢立潮頭，牽頭開展重點(diǎn)村居集中整治，鐵腕懲惡治亂，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)固本強(qiáng)基，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方針方略在基層落地見效，自治、法治、德治在鄉(xiāng)村融合發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興加裝“紀(jì)監(jiān)引擎”，增添新的動(dòng)能。

????懲惡治亂?鄰村群眾登門邀請

????田口鄉(xiāng)崔莊行政村曾經(jīng)是個(gè)“亂村”，村“兩委”班子工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，村民因?yàn)楦哞F占地等問題對村干部產(chǎn)生猜疑，長期以來村內(nèi)矛盾糾紛不斷，信訪問題比較突出。縣紀(jì)委監(jiān)委從信訪問題高發(fā)、治安刑事案件多發(fā)、組織軟弱渙散、工作推動(dòng)不力等“六個(gè)維度”綜合研判，選定崔莊村作為2020年首批整治村之一，組建工作組進(jìn)行重點(diǎn)村居集中整治。

????“集中整治工作由縣委主導(dǎo)、縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，工作組成員來自縣里的紀(jì)委監(jiān)委、組織部、公安、信訪、扶貧等多個(gè)單位部門，通過‘抓壞人、辦好事、強(qiáng)組織、建機(jī)制’，幫助村居營造一個(gè)和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境?！痹谶M(jìn)駐動(dòng)員會(huì)上，工作組組長于學(xué)君介紹了來意。

????“村里面的事，估計(jì)你們解決不了，不說也罷?！惫ぷ鹘M進(jìn)駐后，頭幾天的入戶走訪摸排并不順利，村民們說起村里的問題欲言又止，設(shè)置的聯(lián)系電話和舉報(bào)信箱也都沒有收獲。工作組決定以“打”開路，先“抓壞人”，用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾對整治工作的支持。

????工作組加強(qiáng)與派出所、村警的信息共享，和村干部談?wù)摯謇锏拇笫滦∈拢芮嘘P(guān)注著村里的家長里短。很快，工作組就鎖定了第一個(gè)目標(biāo)——?jiǎng)⒛?，并開始外圍收集固定證據(jù)。湊巧的是，劉某在一天夜里酒后鬧事，拎著鐵鍬強(qiáng)闖鄰家宅院，肆意打砸破壞，正好撞到了工作組的“槍口”上。有了足夠的證據(jù)后，工作組督促公安機(jī)關(guān)加快辦理手續(xù)文書，劉某很快被依法刑事拘留，此時(shí)距離工作組進(jìn)駐還不到10天時(shí)間。

????劉某被刑拘的消息在村里傳播開來，集中整治工作局面也隨之打開。大家看到工作組“動(dòng)了真格”，紛紛前來反映問題。

????“有人霸占村民組的小塊地和坑塘栽樹、種麥，幾十年來沒有交過一分錢。各個(gè)村民組都有集體土地卻沒有任何收入，這事兒擱著多少年了都沒解決，你們敢管不敢？”崔莊村第二村民組組長劉同振問?！爸灰銈兎从车脑V求合理合法，我們就能想辦法解決！”工作組副組長張向陽肯定地回答。

????經(jīng)過工作組走訪和村民組自查，發(fā)現(xiàn)全村131家農(nóng)戶長期無償占用72.8畝村民組集體土地，其中個(gè)別農(nóng)戶占地長達(dá)30多年。工作組向有關(guān)部門咨詢相關(guān)政策和法律規(guī)定后，組織召開村“三委”干部、黨員代表和群眾代表會(huì)議商討解決方案，決定全部收回被占用的集體土地，由本村村民公開競價(jià)承包，并與村民組簽訂正式合同。工作組還邀請縣司法局普法志愿者送“法”進(jìn)村，為該村黨員群眾宣講土地相關(guān)法律知識，從思想上扭轉(zhuǎn)了部分村民的錯(cuò)誤認(rèn)識。

????除此之外，工作組一方面嚴(yán)查黨員干部違紀(jì)違法問題，6名村干部因辦理低保優(yōu)親厚友、坐收坐支集體資金、工作失職瀆職等問題受到黨紀(jì)處分；另一方面徹底清查高鐵占地補(bǔ)償款賬冊，給群眾捋出了一本“明白賬”，通過耐心細(xì)致的講解，化解了村里的主要矛盾。

????鄰村王貫樓村的群眾聽聞后，商議邀請工作組進(jìn)駐本村進(jìn)行整治。村民魏保靈主動(dòng)請纓，開著自家拖拉機(jī)帶著村民代表找到工作組，“你們在崔莊整治的事兒俺村的人都聽說了，大家伙派俺幾個(gè)過來邀請你們也來王貫樓整治整治，開來的拖拉機(jī)就是幫你們拉東西哩?！?/p>

????扶正祛邪?“明星村”輕裝前行

????西華營鎮(zhèn)來洼行政村是個(gè)貧困村，也是鎮(zhèn)里公認(rèn)的“明星村”，村“兩委”班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，每年的全鎮(zhèn)考核評比都能拿到先進(jìn)名次。奇怪的是，反映來洼村村干部的信訪舉報(bào)件接連不斷，后來被判定為“問題矛盾突出”，成了縣重點(diǎn)村居集中整治的對象村。

????縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室曾收到過一封不尋常的信訪舉報(bào)件，3人實(shí)名舉報(bào)，181人簽字畫押，聯(lián)名舉報(bào)來洼村黨支部書記崔進(jìn)前違紀(jì)違法問題?！芭e報(bào)信有蹊蹺。一個(gè)村工作先進(jìn)，問題矛盾和信訪舉報(bào)卻接連不斷，這不符合常理?！笨h紀(jì)委監(jiān)委信訪室負(fù)責(zé)人劉通說。

????后來，縣重點(diǎn)村居集中整治工作組進(jìn)駐來洼村。工作組在尋找整治突破口時(shí)，一句“想打架，到來洼”的順口溜，引起了張向陽的注意。工作組及時(shí)調(diào)整工作策略，一方面繼續(xù)宣傳發(fā)動(dòng)，重點(diǎn)宣講掃黑除惡政策和工作組保密紀(jì)律；另一方面針對村里治安環(huán)境暗訪摸排，聯(lián)合公安部門收集有關(guān)情況，困擾來洼村多年的問題逐漸浮出水面。

????在來洼村，來姓有1400多人，是村里第一大姓氏。其中，以來某洋為首的“一門子”人多勢眾，經(jīng)常在村里惹是生非，村民們怕遭打擊報(bào)復(fù)，對他們避之不及，敢怒不敢言。工作組的到來，讓村民們看到了解決問題的希望。

????“從我記事開始，就不斷聽長輩們說來某洋的事，說他是個(gè)‘賴貨’，在全鎮(zhèn)都有名?！薄邦^些年，來某洋想承包村里的地，就在夜里用旋耕機(jī)把別人種的辣椒和麥子毀了個(gè)干凈，自己搶種上莊稼。”“上一次換屆選舉時(shí)，他們一班人還在會(huì)場上攪鬧，說是村民選舉搞暗箱操作，非要提前開箱驗(yàn)票?！薄ぷ鹘M根據(jù)村民們的反映，協(xié)同公安機(jī)關(guān)迅速收集固定證據(jù)，加快辦理程序性文書手續(xù)。很快，來某洋等5人因“涉嫌強(qiáng)迫交易、尋釁滋事”，被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。

????與此同時(shí)，縣紀(jì)委監(jiān)委將聯(lián)名舉報(bào)信轉(zhuǎn)至工作組查辦。經(jīng)核查，信中反映村黨支部書記崔進(jìn)前的6項(xiàng)違紀(jì)違法問題全部失實(shí)，在181人聯(lián)名舉報(bào)名單中抽查20余人，全都表示對此事并不知情。工作組繼續(xù)深挖背后原因，很快查明了真相。原來，來洼村村民來某濤因個(gè)人恩怨，伙同其他兩人，故意捏造違紀(jì)違法事實(shí)，盜用村務(wù)事項(xiàng)中村民的簽字材料，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)惡意舉報(bào)，意圖使崔進(jìn)前受到處分。隨后，來某濤3人因“涉嫌誣告陷害”，被公安機(jī)關(guān)依法治安拘留。

????工作組召集村干部、村黨員和群眾代表，向他們反饋了進(jìn)駐以來的工作開展情況，通報(bào)了來某洋、來某濤等人的查處情況，還為崔進(jìn)前和村干部們公開澄清正名、鼓勁撐腰，會(huì)場上響起陣陣熱烈掌聲和叫好聲?！肮ぷ鹘M實(shí)事求是，不錯(cuò)打好人、不放過壞人，我們身子洗清了、干勁更足了，今后爭取年年還拿先進(jìn)！”崔進(jìn)前表態(tài)說。

????集中整治為來洼村帶來的變化，干部群眾看在眼里、記在心里，村民代表先后兩次為工作組和縣紀(jì)委監(jiān)委送來錦旗。村監(jiān)委主任崔金昌干了40多年的村干部，在村里德高望重，大家都尊稱他為“老革命”?！凹姓尾粌H為村干部們洗凈了身子，也為來洼村洗凈了身子，村里的風(fēng)氣好轉(zhuǎn)了不少。往年總有些種在路邊的花生、玉米被偷，群眾沒少提意見?，F(xiàn)在，地里的花生、玉米都熟了，但是一家丟糧食的都沒有。”說到這里，崔金昌開心地笑了。

????如今的來洼村，像是解開了牽絆多年的枷鎖，干部作風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)、村容村貌持續(xù)向好向善發(fā)展，在脫貧致富的大道上輕裝闊步前行。

????正風(fēng)肅紀(jì)?“雙查處”樹紀(jì)法威嚴(yán)

????“當(dāng)初，我把真事和假事混在一起告狀，還故意匿名信訪舉報(bào)，認(rèn)為就算出了問題也查不到我頭上。沒曾想，到最后我還是受到了‘紀(jì)法雙處理’。這真是搬起石頭砸了自己的腳?！蔽魅A縣紅花集鎮(zhèn)赤狼行政村黨支部原副書記趙某收談?wù)撈鹉涿_告帶來的后果，心中懊悔不已。

????在重點(diǎn)村居集中整治工作組準(zhǔn)備進(jìn)駐赤狼村前夕，縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)收到一條手機(jī)短信，“我是紅花集鎮(zhèn)赤狼村的村民，我向你反映一些很嚴(yán)重的事，赤狼村黨支部書記趙某財(cái)……”短信主要內(nèi)容是舉報(bào)村支書的違紀(jì)違法問題，縣紀(jì)委監(jiān)委將信訪舉報(bào)內(nèi)容轉(zhuǎn)到工作組“帶件”進(jìn)駐查辦。

????工作組調(diào)查了解到，2020年以來，有舉報(bào)人越級直接向省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)郵寄相同信件，舉報(bào)赤狼村黨支部書記趙某財(cái)?shù)倪`紀(jì)違法問題。按照工作程序，信訪件被批轉(zhuǎn)至鎮(zhèn)紀(jì)委辦理。鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查結(jié)束后，多次撥打信件中預(yù)留的手機(jī)號碼，卻始終處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。因?yàn)闊o法聯(lián)系到舉報(bào)人，鎮(zhèn)紀(jì)委就在村里公開反饋了調(diào)查情況。

????然而，鎮(zhèn)紀(jì)委公開反饋后不久，依然有人發(fā)送短信繼續(xù)舉報(bào)趙某財(cái)。工作組通過比對，認(rèn)定信件和短信同屬一人舉報(bào)。反映的問題中，包含“戶籍作假”“河堤承包款未入賬”“送煙給辦理困難戶”“騙取天然氣管道款”“貪污占地補(bǔ)償款”等多個(gè)方面內(nèi)容，看起來都有板有眼，查起來卻真假混雜。經(jīng)過大量工作，工作組對信訪件中反映的22項(xiàng)問題重新逐一核查，證實(shí)其中有4項(xiàng)基本屬實(shí)，其余18項(xiàng)全部失實(shí)。

????“假設(shè)舉報(bào)人反映問題全部屬實(shí)的話，村支書趙某財(cái)幾乎把黨的‘六大紀(jì)律’逐一違反，同時(shí)還涉嫌職務(wù)違法，將會(huì)受到嚴(yán)厲的紀(jì)法處罰。舉報(bào)人故意捏造黨員干部違紀(jì)違法問題，又通過非正常渠道進(jìn)行惡意舉報(bào)，其行為已經(jīng)涉嫌誣告陷害。”張向陽介紹。

????工作組轉(zhuǎn)變方向，聯(lián)合公安部門圍繞手機(jī)號碼展開調(diào)查，真相也隨之浮出水面。赤狼村黨支部原副書記趙某收因?yàn)椤翱床粦T村支書，就想著給他找點(diǎn)事兒”，開始搜集、捏造趙某財(cái)違紀(jì)違法問題進(jìn)行越級信訪舉報(bào)。后來，在全縣村（社區(qū)）“兩委”換屆前夕，趙某收為了謀取選舉競爭優(yōu)勢，便以“鎮(zhèn)紀(jì)委包庇太嚴(yán)重”為由，編發(fā)手機(jī)短信繼續(xù)舉報(bào)，意圖使趙某財(cái)受到黨紀(jì)處分、喪失候選人資格。具體操作時(shí)，趙某收不僅把真實(shí)的問題和臆想揣測的問題混雜著舉報(bào)，還使用他人名下的手機(jī)號碼進(jìn)行“單線舉報(bào)”，發(fā)完短信、打完電話就關(guān)閉手機(jī)，以為有“雙重保險(xiǎn)”在，就能逃避打擊。

????信訪舉報(bào)的問題已經(jīng)全部查清，舉報(bào)人和被舉報(bào)人均存在違紀(jì)問題。按照干部管理權(quán)限，有關(guān)問題被移交至鎮(zhèn)黨委處理。隨后，鎮(zhèn)黨委作出了“雙向處分”，分別給予趙某收和趙某財(cái)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并取消了兩人的換屆選舉候選人資格。除此之外，趙某收還因“擾亂單位秩序”，違反了《治安管理處罰法》，受到了公安機(jī)關(guān)行政處罰。

????問題查清后，工作組向赤狼村全體干部、村黨員和群眾代表們公開反饋了“雙向查處”情況?！芭e報(bào)黨員干部、公職人員的違紀(jì)違法問題，是每位公民的法定權(quán)利，但要注意通過合規(guī)合法的方式進(jìn)行檢舉控告，舉報(bào)內(nèi)容也要有據(jù)可依，不能憑空捏造、搞誣告陷害?！痹诜答仌?huì)上，于學(xué)君說到，“從本案中可以看出，無論是舉報(bào)人還是被舉報(bào)人，只要存在違紀(jì)違法問題，終究會(huì)受到黨紀(jì)國法的懲處。大家對此要引以為戒，切勿心存僥幸、挑戰(zhàn)紀(jì)法威嚴(yán)。”

????以案促改?帶來村里新氣象

????“往后咱們村也有小游園了，沒事了可以來這兒散散步、說說話，小孩們也有玩耍的地方了。”“村里面違規(guī)占地都清退了，違建房也都拆了，路兩邊敞亮了不少，看著都舒心?！卑?，在西華縣紅花集鎮(zhèn)柳城行政村村口，一臺(tái)挖掘機(jī)還在轟鳴著清除建筑垃圾，村民們吃過晚飯三三兩兩地談?wù)撝謇锏淖兓?/p>

????柳城村是個(gè)“軟弱渙散村”,由于之前的村“兩委”班子不作為、亂作為，長期以來積累下許多矛盾和糾紛。重點(diǎn)村居集中整治工作組進(jìn)駐柳城村后，第一時(shí)間召集村內(nèi)黨員和干部召開“柳城行政村以案促改警示教育會(huì)”。與以往有所不同，除了組織學(xué)習(xí)討論村居干部違紀(jì)違法典型案例等“常規(guī)動(dòng)作”以外，會(huì)上，工作組還為全村黨員佩戴黨徽、帶領(lǐng)他們重溫入黨誓詞。

????“一方面發(fā)揮典型案例的警示教育作用，另一方面喚醒黨員的入黨初心，‘雙管齊下’打牢以案促改的思想基礎(chǔ)。”工作組組長金玉峰說。

????警示教育會(huì)剛散會(huì)，村監(jiān)委主任張某就來到工作組駐地主動(dòng)交代問題，“前幾年俺家庭比較困難，家里老父親和媳婦吃過低保，但是現(xiàn)在都沒有再吃著了。雖然事情已經(jīng)過去了，但是低保是經(jīng)我手辦成的，我犯了錯(cuò)誤，愿意退錢，愿意接受組織的處理?！?/p>

????繼張某之后，在隨后的幾天時(shí)間里，還有4名村干部走進(jìn)工作組駐地主動(dòng)交代近親屬享受低保、虛報(bào)多領(lǐng)糧食直補(bǔ)等問題，并主動(dòng)上繳違紀(jì)所得款53340元。工作組將有關(guān)問題移交給鎮(zhèn)紀(jì)委處理，5名村干部均被從輕減輕處分。

????為了深挖解決矛盾隱患，工作組在村內(nèi)主干道張榜公示全村近三年享受各項(xiàng)惠民政策人員名單和村集體“三資”管理情況，通過設(shè)立舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話、挨家挨戶走訪調(diào)查，廣泛宣傳政策，接受群眾監(jiān)督。很快，工作組就有了收獲，村民們普遍反映“有個(gè)別村干部違規(guī)占地建房，還有一些村組的集體耕地被個(gè)人長期無償占用”。

????工作組趁熱打鐵，召開會(huì)議向村黨員干部宣講土地方面的法律法規(guī)和查處過的相關(guān)案例，為深化以案促改成效再添“一把柴”。會(huì)后，村支部書記張某某向工作組主動(dòng)交代了自己常年侵占老村委土地違規(guī)建房的問題。在工作組耐心細(xì)致的紀(jì)法教育下，張某某認(rèn)識到自己作為村支書沒有帶好頭，才導(dǎo)致村里的私搭亂建、違規(guī)占地問題多發(fā)頻發(fā)。為了帶好這個(gè)頭，張某某主動(dòng)拆除了自己450平方米的違建房屋，土地平整后建成了村內(nèi)小游園。

????村支書的帶頭形成了“連鎖效應(yīng)”，不僅村里的超市、飯店、預(yù)制板場等長期違建房屋全部被自行拆除，個(gè)人無償占用的土地被清退出來重新競標(biāo)出租。通過追繳和新收土地租金，村集體增加了25萬余元的收入。

????解決了突出問題，還要建立長效機(jī)制。工作組督促村“兩委”班子籌備成立居民議事會(huì)、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)，完善“四議兩公開”“三會(huì)一課”“微權(quán)四化”等村級事務(wù)制度，逐漸在村里形成了事務(wù)按規(guī)矩辦、工作按制度干的良好風(fēng)氣。

????“通過深入開展以案促改，把好風(fēng)氣樹起來、紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)起來，村容村貌得到了改善，群眾的滿意度也明顯提升，展現(xiàn)出了全新的氣象。”金玉峰說。