新鄉(xiāng)高新區(qū)“三連升”靠什么

????□任娜劉軍旗

????緊緊扭住“高”“新”二字不放松，深度聚焦四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持“創(chuàng)新至上、項目第一、效率優(yōu)先”的新鄉(xiāng)高新區(qū)，再次交出一份亮眼的成績單：2020年，在全國169個國家高新區(qū)大比拼中，一舉提升了10個位次，位居第66位。

????從2017年的92位、2018年的84位、2019年的76位，再到如今的66位，連續(xù)3年累計躍升26個位次，成為2012年晉級為國家級高新區(qū)以來最高排名！

????也是2020年這一年，在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)考核評價中，新鄉(xiāng)高新區(qū)發(fā)展量再次奪冠。

????成績的背后，蘊(yùn)含著省委、省政府和新鄉(xiāng)市委、市政府對高新區(qū)工作前所未有的關(guān)心和支持。喜訊傳來，新鄉(xiāng)市委書記張國偉、市長王登喜相繼作出批示，給予肯定，提出表揚(yáng)，希望高新區(qū)再接再厲，團(tuán)結(jié)拼搏，鍛造長板，補(bǔ)齊短板，全面提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，培育創(chuàng)新文化，再創(chuàng)新的輝煌。

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????政策加持改革激活力

????高新區(qū)從誕生那一天起，就承載了一座城市乃至中原創(chuàng)新的夢想。

????那是1992年，空氣中氤氳著春天濃濃的氣息，僅僅“五局一辦”的幾十人隊伍，在新鄉(xiāng)南大門開辟新的領(lǐng)地。這批最早的拓荒者，在4平方公里的規(guī)劃土地上蹣跚起步，汗水夾雜著泥土，勇氣揮灑天地，執(zhí)著于夢想，開啟了一個嶄新時代。

????今天，打量高新區(qū)，我們會深深地體悟到，它所走的每一步，都凝聚著省、市深切的關(guān)懷，都激蕩著改革之春風(fēng)。

????國家戰(zhàn)略平臺的加持，推動高新區(qū)一路疾馳。2016年3月，在省委、省政府強(qiáng)力支持下，新鄉(xiāng)市同鄭州、洛陽一道獲批鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，共同組成中原創(chuàng)新之核。

????不到兩個月，省委、省政府出臺自創(chuàng)區(qū)建設(shè)實施方案，對包括新鄉(xiāng)在內(nèi)的三大片區(qū)建設(shè)進(jìn)行全面部署。新鄉(xiāng)高新區(qū)作為三大核心區(qū)之一，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新境界，成為引領(lǐng)全省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的排頭兵。

????2020年9月，省人大常委會審議通過的《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，細(xì)化到規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新激勵、開放合作、人才建設(shè)、金融支持、服務(wù)保障、法治環(huán)境、法律責(zé)任等領(lǐng)域，從省級層面以制度的形式，突破性地賦予了自創(chuàng)區(qū)諸多自主權(quán)。這對于新鄉(xiāng)高新區(qū)而言，又是輕裝前行的重大機(jī)遇。

????新鄉(xiāng)之新，源于創(chuàng)新。從組織領(lǐng)導(dǎo)到工作部署，從支持改革到政策傾斜，再到定期、不定期的專題推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會、座談會、研討會，新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。

????去年春天，新鄉(xiāng)市以市委、市政府的名義，出臺了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)新鄉(xiāng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)先行先試的若干政策》（簡稱“新八條”）。八條政策，條條實打?qū)?，個個高含金量，為企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)力做好“自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新”三篇大文章，提供了從真金白銀到激勵保障多方面的政策加持。

????新鄉(xiāng)市還賦予高新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理權(quán)限，市政府把涉及市直部門的1025項管理事項，通過下放、委托、派駐等形式賦予高新區(qū)管委會。

????數(shù)據(jù)顯示，自創(chuàng)區(qū)獲批以來，全市財政科技支出逐年增長，年平均增幅高達(dá)35%以上，其中對以高新區(qū)為核心區(qū)的自創(chuàng)區(qū)予以了傾斜。

????從“省20條”到“新八條”，高新區(qū)集成一系列省、市利好政策，形成了具有“高新特色”的“1+7”科技創(chuàng)新政策體系。去年一年，高新區(qū)兌現(xiàn)政策獎勵資金超過了1億元。

????因改革而生，必然要由改革而興，改革而強(qiáng)。

????“市委、市政府對高新區(qū)改革寄予了厚望，從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)，時刻關(guān)注著改革、支持著改革?！备咝聟^(qū)黨工委書記李海潮說，該區(qū)率先在全省推行“三制”改革，“鐵飯碗”打破了，“大鍋飯”沒有了，積極性主動性調(diào)動起來了。

????經(jīng)過3年運(yùn)行，經(jīng)歷4輪選聘，一批想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部脫穎而出，務(wù)實重干、創(chuàng)優(yōu)爭先在高新區(qū)已蔚然成風(fēng)。改革讓一批優(yōu)秀的年輕人走向了前臺，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主戰(zhàn)場挑起了大梁。從社會治理委員會科長到科學(xué)技術(shù)局副局長再到局長，30歲出頭的侯世鑫，實現(xiàn)了3年“連連跳”。像侯世鑫這樣“連連跳”的干部還有內(nèi)聘為管委會副主任的史玉華、服務(wù)業(yè)促進(jìn)局局長石應(yīng)、行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)人楊媛媛等一批干部。

????發(fā)展無止境，改革永遠(yuǎn)在路上。如今，高新區(qū)進(jìn)一步鞏固提升“三制”改革成果，探索“管委會+公司”模式，打通開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會化的堵點難點，與衛(wèi)濱區(qū)相關(guān)職能進(jìn)行套改，在社會事務(wù)和行政職能上實現(xiàn)了“大松綁”。

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????補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)立主導(dǎo)

????坦率地說，歷經(jīng)多年發(fā)展，高新區(qū)不僅成為新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新增長極，還曾連續(xù)3年獲評為全省“十強(qiáng)”或“十快”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但受多方面因素制約，發(fā)展路徑不明晰，“小、散、弱”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀一度影響了發(fā)展。

????如何破局新生，走出一條既“高”又“新”的新路子？省、市在關(guān)注、在支持，區(qū)在思考、在探索。

????“思路決定行動。主導(dǎo)即是拳頭，只有立主導(dǎo)，才能以點帶面，重點突破，帶動全局發(fā)展?！备咝聟^(qū)黨工委副書記、管委會主任王志勇告訴筆者，通過高水平走出去、俯下身搞調(diào)研，高新區(qū)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確立了動力電池與新能源汽車、生命科學(xué)和生物技術(shù)、航空航天、大數(shù)據(jù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并重點優(yōu)先發(fā)展動力電池與新能源汽車、生命科學(xué)和生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

????發(fā)展動力電池與新能源汽車這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，更有作為，一方面借助“中國電池工業(yè)之都”的國字號招牌，協(xié)同河南電池研究院，形成了政、企、研多向發(fā)力；另一方面堅持招商引資“二分之一”工作法，廣泛開展延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈招商，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、集群化。

????走進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)園，標(biāo)準(zhǔn)化廠房林立，入駐企業(yè)接連不斷?！霸谑?、區(qū)兩級共同努力下，我們引進(jìn)了同濟(jì)大學(xué)張存滿教授團(tuán)隊，攻關(guān)了氫能燃料汽車的核心技術(shù)電堆?！备咝聟^(qū)管委會副主任史玉華介紹，還引進(jìn)了哈爾濱工業(yè)大學(xué)劉興軍教授團(tuán)隊中氫動力研究院項目。

????緊跟著，豫氫動力、豫氫裝備、雪人股份、氫璞創(chuàng)能、擎動科技、上海氫楓、上海驥翀等一批優(yōu)質(zhì)氫能產(chǎn)業(yè)項目快速落地，同時積極開展燃料電池重卡示范運(yùn)營，初步形成了“制氫—儲氫—加氫—?dú)淙剂想姵叵到y(tǒng)—?dú)淙剂习l(fā)動機(jī)”產(chǎn)業(yè)鏈條。

????明年，北京冬奧會將盛裝開啟。來自新鄉(xiāng)高新區(qū)的“豫氫裝備”已成為冬奧會的成套設(shè)備供應(yīng)商，中國為世界奉上出彩的盛會，世界也將感受來自新鄉(xiāng)的科技澎湃力量。新鄉(xiāng)高新區(qū)的探索實踐表明，引進(jìn)一支團(tuán)隊，聚集一批項目，就能形成一個產(chǎn)業(yè)。

????新鄉(xiāng)高新區(qū)是鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)生物新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)唯一布局區(qū)域、國家火炬計劃新鄉(xiāng)生物新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地，也是新鄉(xiāng)市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要區(qū)域。

????2020年的省政府工作報告指出，“引導(dǎo)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)圍繞智能傳感器、智能裝備、小分子藥物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺?！?/p>

????聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建平臺，招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)抓項目，高新區(qū)在省自創(chuàng)辦、市政府大力支持下，快速響應(yīng)，打出了一套組合拳。

????生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺等高能級創(chuàng)新平臺的建設(shè)運(yùn)營，不僅讓華蘭生物、拓新藥業(yè)、海濱藥業(yè)、佐今明等本土多家企業(yè)更具活力、更有名氣，更引來一大批優(yōu)質(zhì)項目。

????“高新區(qū)最懂我們！”杭州萬華控股集團(tuán)副總裁陳穎言語真誠，毫不掩飾，“招商光有熱情不夠，哪個地方都有。關(guān)鍵要懂產(chǎn)業(yè)，知企業(yè)真正需要什么?！逼髽I(yè)挺進(jìn)中原，眾多城市摩拳擦掌，笑臉相迎，但該企業(yè)最終選擇了新鄉(xiāng)高新區(qū)。

????懂什么？一本300多頁的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匯編，人手一冊，學(xué)完要閉卷考試，不及格得補(bǔ)考，補(bǔ)考再不及格扣除相應(yīng)績效。高新區(qū)不僅大手筆拿出近3000畝土地，還以35%的比例出資，與萬華控股集團(tuán)共建生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園。

????以萬華生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園為載體，圍繞生物醫(yī)藥、精準(zhǔn)診療、醫(yī)療器械與高端耗材、動物保健及功能性食品五大板塊，華大基因華中中心、廣州博濟(jì)醫(yī)藥研發(fā)公共服務(wù)平臺、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院高新教學(xué)科研產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、佐今明制藥現(xiàn)代工業(yè)園、上海鯨舟新鄉(xiāng)市生命科學(xué)公共實驗平臺等一批優(yōu)質(zhì)項目爭相而來。至此，高新區(qū)業(yè)已形成了從創(chuàng)新孵化、科研外包和代工到規(guī)?；a(chǎn)的生態(tài)體系。

????去年一年，高新區(qū)申報高新技術(shù)企業(yè)41家，高企數(shù)量達(dá)到103家，創(chuàng)下歷史新高。獲批河南省首批“兩業(yè)融合”試點園區(qū)，新認(rèn)定省級以上研發(fā)平臺12家，在2019年度“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體”建設(shè)考核中被評為良好等次。也是這一年，全區(qū)簽約落地項目多達(dá)166個，總投資111.45億元，其中，億元以上簽約項目就有25個。

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????轉(zhuǎn)變作風(fēng)環(huán)境創(chuàng)一流

????“沒想到高新區(qū)急企業(yè)之所急，沒想到有首席服務(wù)官全程協(xié)助，沒想到所有手續(xù)不到一個工作日就能辦完?！眮碜哉憬钠髽I(yè)微醫(yī)集團(tuán)落地高新區(qū)后，其新鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人辦理一系列手續(xù)時，接連感嘆三個“沒想到”。

????企業(yè)的感嘆，源于高新區(qū)對營商環(huán)境的格外重視。“營商環(huán)境做不到第一就是落后！”“審批時間最短、審批材料最少、審批流程最簡、審批服務(wù)最優(yōu)，打造全市最優(yōu)營商環(huán)境。”這是高新區(qū)黨工委、管委會形成的共識。

????讓企業(yè)“最多跑一次”“最好不跑”，高新區(qū)跑出了提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境的加速度。該區(qū)行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)人楊媛媛說：我們就要一切圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，不能讓辛苦招來的項目在高新區(qū)空轉(zhuǎn)。

????“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)不見面審批，所有審批事項辦理時限不超過市定辦結(jié)時限的2/3，高新區(qū)在全市第一家提出。該區(qū)先后梳理駐區(qū)各單位及區(qū)屬部門辦事清單，公布“最多跑一趟”事項570項，占比88.6%，推動38%的事項由“跑多趟”和“跑一趟”轉(zhuǎn)化為“最多跑一趟”和“零跑趟”，在全市率先實現(xiàn)了企業(yè)開辦全流程審批時限從5個工作日縮減至1個工作日，在全市優(yōu)化營商環(huán)境宣傳工作考核排名中高新區(qū)多次名列第一。

????推行首席服務(wù)官制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人作為“店小二”上門開展服務(wù)，變“政府端菜”為“企業(yè)點菜”，變“窗口指導(dǎo)”為“上門服務(wù)”，真正實現(xiàn)了由企業(yè)要政策向上門送政策的轉(zhuǎn)變。

????高新區(qū)黨工委副書記劉培章是多個企業(yè)的首席服務(wù)官，很多企業(yè)老總、基層干部和鄉(xiāng)村群眾深有感觸地說，他很少在機(jī)關(guān)辦公室，大多數(shù)時間都往一線跑。去年年底，劉培章到河南邦尼生物有限公司宣講黨的十九屆五中全會精神，詢問企業(yè)負(fù)責(zé)人王威有何困難和需求，對方說訂單越來越多，物理空間越來越小，想再擴(kuò)一塊地。話剛落地，劉培章當(dāng)即表示：企業(yè)只要發(fā)展，我們會想盡辦法解決，明天一上班就安排有關(guān)部門對接。

????在疫情防控最吃勁之際，高新區(qū)實施行業(yè)主管部門牽頭，網(wǎng)格員現(xiàn)場查驗，網(wǎng)格分包領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，扎實開展24小時“清零”行動，全區(qū)88家限上工業(yè)企業(yè)，24個省、市重點項目在全市率先實現(xiàn)百分百復(fù)工復(fù)產(chǎn)。先后幫助48家企業(yè)累計獲得授信資金7.11億元，為拓新藥業(yè)、天豐鋼構(gòu)、天豐節(jié)能板材等企業(yè)協(xié)調(diào)國開行貸款3800萬元，向9家企業(yè)發(fā)放科技貸2400萬元，免除火炬園和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心226家企業(yè)房租575.6萬元。

????汗水澆灌贏得收獲。2020年，高新區(qū)多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市“進(jìn)三甲、列四強(qiáng)”，獲評河南省企業(yè)服務(wù)工作先進(jìn)單位，在全市營商環(huán)境評價中獲得全市最高分，居三個功能區(qū)第一位。

????置身于鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之核心區(qū)，站在“十四五”開局之年，高新區(qū)的目光更遠(yuǎn)大，責(zé)任和擔(dān)子也更重：以高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端為導(dǎo)向，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速、主要創(chuàng)新指標(biāo)高于全省平均水平，打造新鄉(xiāng)乃至河南經(jīng)濟(jì)“升級版”的新標(biāo)桿……

????過了一山再登一峰、跨過一溝再躍一壑。征途漫漫，惟有奮斗。一個厚實的國家級高新區(qū)，已然矗立在我們面前；一個不畏重壓、砥礪奮進(jìn)的國家高新區(qū)，必將愈發(fā)挺拔向上！