鄉(xiāng)村振興中再寫全國農(nóng)擔(dān)體系“河南經(jīng)驗”

????□樊霞

????5年時間，能做啥？

????成立只有5年時間的河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱“河南農(nóng)擔(dān)公司”）給了全國同行一個漂亮的答卷：河南經(jīng)驗。

????5年時間，河南農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)規(guī)模走在了全國前列：

????截至2021年2月底，累計實現(xiàn)擔(dān)保規(guī)模30.1萬筆、302.56億元，在保余額16.23萬筆、120.52億元，直接帶動銀行信貸資本投放金額超過公司資本金的6.05倍；

????在全省133個農(nóng)業(yè)縣開展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣全覆蓋；

????累計代償率和2020年代償率均控制在1%以內(nèi)，低于全國農(nóng)擔(dān)體系平均水平。

????“通過整合政府、銀行、保險和其他金融機(jī)構(gòu)資源及優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建‘政銀擔(dān)保投’聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制，推動財政金融協(xié)同發(fā)力支農(nóng)，放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)?！笔∝斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“河南農(nóng)擔(dān)公司通過創(chuàng)新充分發(fā)揮了其政策性功能作用?！?/p>

????這就是河南農(nóng)擔(dān)公司“河南經(jīng)驗”的“硬核”。

????5年支農(nóng)惠農(nóng)，河南農(nóng)擔(dān)走過“關(guān)鍵一程”

????農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫貧攻堅，金融撬動走在前。

????最近，三門峽市思瑞達(dá)農(nóng)業(yè)種植有限公司樊秋紅忙著聯(lián)系河南農(nóng)擔(dān)公司的區(qū)域辦事處負(fù)責(zé)人，“準(zhǔn)備繼續(xù)申請‘果蔬擔(dān)’150萬元貸款，這幾年農(nóng)擔(dān)公司每到關(guān)鍵時候都支持俺，綜合利息低，每年都能省10多萬元，以前急著借錢都借不來。”

????就像樊秋紅們發(fā)展產(chǎn)業(yè)漸漸離不開農(nóng)擔(dān)公司的幫助，作為我省唯一的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，“十三五”期間，短短5年時間，河南農(nóng)擔(dān)公司從無到有，再到走在全國農(nóng)擔(dān)體系前列，成了河南金融支農(nóng)鏈條中不可或缺的一環(huán)。

????農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，融資難、融資貴始終是一個備受困擾的難題。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，通過發(fā)揮政策性擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)助推器作用，推動財政金融協(xié)力支農(nóng)成為破題的“題眼”。

????黨中央、國務(wù)院高度重視建立由政府支持的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，連續(xù)6年將其寫進(jìn)了中央一號文件?！敖⒔∪咝赞r(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是推動解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難題、激發(fā)其內(nèi)生活力的重要手段，是財政撬動金融資本、引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)的重要紐帶，是構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機(jī)制的重要布局?！必斦坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

????作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，我省高度重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的作用。2016年3月11日，河南省財政廳受省政府委托履行出資人職責(zé)，省金融管理局履行行業(yè)監(jiān)管，作為省管骨干企業(yè)，河南農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)時而生。

????根據(jù)政策性定位，河南農(nóng)擔(dān)公司專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，確保貼農(nóng)、為農(nóng)、惠農(nóng)，不脫農(nóng)。如果說，“十三五”規(guī)劃的5年時間，是各地向著歷史性解決絕對貧困問題的目標(biāo)挺進(jìn)，向著全面建成小康社會的目標(biāo)沖刺的“關(guān)鍵一程”，對于河南農(nóng)擔(dān)公司來說，同樣也是“關(guān)鍵一程”。

????5年時間，全省30萬農(nóng)戶和新農(nóng)主體得到了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的及時幫助；和政府、銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動共同構(gòu)成支農(nóng)“朋友圈”。

????5年時間，河南農(nóng)擔(dān)公司步履堅定，創(chuàng)造的“河南經(jīng)驗”引起社會各界高度關(guān)注。

????省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聽取河南農(nóng)擔(dān)公司工作匯報后表示，“河南農(nóng)擔(dān)公司2020年的工作是卓有成效的。2021年是黨的‘三農(nóng)’工作重心全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的第一年，望農(nóng)擔(dān)公司認(rèn)真落實省政府即將出臺的實施意見，力爭2021年再上一個大臺階”。

????“十四五”新局開啟，脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)村人口大省河南謀篇布局，提出推動鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)更大突破、走在全國前列的奮斗目標(biāo)。

????鄉(xiāng)村振興，首先是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺需要全方位破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題。新的歷史階段，河南農(nóng)擔(dān)公司無疑也將面臨更大的挑戰(zhàn)，肩負(fù)更艱巨的責(zé)任和使命。

????考量事物，實踐會給出答案；面對挑戰(zhàn)，河南農(nóng)擔(dān)公司在踐行中胸有成竹。

????創(chuàng)新發(fā)展，“解碼”靚麗成績單

????河南農(nóng)擔(dān)公司的成立，標(biāo)志著河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)跨出關(guān)鍵一步，為我省創(chuàng)新財政支農(nóng)投入機(jī)制提供了重要平臺。

????仔細(xì)探究河南農(nóng)擔(dān)公司這份5年成績單，不難發(fā)現(xiàn)，圍繞省委省政府決策部署，在堅持政策性定位、市場化運作理念的前提下，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺為主線，創(chuàng)新發(fā)展始終是河南農(nóng)擔(dān)公司探索實踐的戰(zhàn)略定力。

????周口市商水縣養(yǎng)殖戶胡家望抱著試試看的想法向河南農(nóng)擔(dān)公司申請了10萬元貸款，誰知一個星期后就到款了?！皼]有抵押就貸下來?！焙彝渤鐾?，原來公司通過村里熟人打聽，認(rèn)定他為人誠實可靠有信用，經(jīng)過審批快速下達(dá)了款項。

????胡家望的驚喜來自河南農(nóng)擔(dān)公司覆蓋全省的擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也依賴于公司創(chuàng)新的熟人和地域優(yōu)勢圈信用認(rèn)定模式。河南農(nóng)擔(dān)公司根據(jù)“輕架構(gòu)、垂直化、扁平化”管理方式要求，按照“條塊結(jié)合、多途徑分險、信息化大數(shù)據(jù)支撐”的思路，構(gòu)建了“貼近主體、緊密可控、覆蓋全省”的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，建立了省級平臺+區(qū)域辦事處服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又創(chuàng)造性地發(fā)揮農(nóng)村熟人和地域優(yōu)勢，設(shè)立了271個農(nóng)擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作站試點，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。

????在頂層設(shè)計上，河南農(nóng)擔(dān)公司建立了財政金融聯(lián)動支農(nóng)“朋友圈”，創(chuàng)新“銀擔(dān)”“政銀擔(dān)”“政銀擔(dān)?！薄巴稉?dān)聯(lián)動”等合作模式，構(gòu)建財政金融聯(lián)動支農(nóng)機(jī)制。與78家銀行成了“好朋友”，與全省8家市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“手拉手”，還有102個縣加入“政銀擔(dān)”模式圈開展業(yè)務(wù)合作。

????有了“朋友圈”支持，擔(dān)保產(chǎn)品也不斷創(chuàng)新迭出。與銀行聯(lián)合開發(fā)豐收擔(dān)、畜牧擔(dān)、市場擔(dān)等特色純信用系列產(chǎn)品，打造“豫農(nóng)擔(dān)+N”產(chǎn)品體系。其中，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食開發(fā)的“豐收擔(dān)”純信用擔(dān)保產(chǎn)品，累計為全省2.16萬家糧食規(guī)模經(jīng)營主體擔(dān)保放款99.71億元，為其節(jié)約融資成本3.99億元。

????還有更多的創(chuàng)新嘗試：在全國農(nóng)擔(dān)體系率先使用電子合同和電子簽約；創(chuàng)新人民調(diào)解、互聯(lián)網(wǎng)仲裁等司法追償模式；構(gòu)建多層次全流程風(fēng)控體系。初步打造集頂層設(shè)計、大數(shù)據(jù)支撐、操作規(guī)程落地和復(fù)盤檢驗的擔(dān)保風(fēng)控閉環(huán)……

????顯而易見，河南農(nóng)擔(dān)公司打造“河南經(jīng)驗”的過程，就是一個金融企業(yè)創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

????尤其值得一提的是，在信息化建設(shè)方面，河南農(nóng)擔(dān)公司還實現(xiàn)了數(shù)字農(nóng)擔(dān)轉(zhuǎn)型升級，大大提升了大數(shù)據(jù)決策分析能力。目前，河南農(nóng)擔(dān)公司是全國農(nóng)擔(dān)體系唯一一家擔(dān)保業(yè)務(wù)全流程線上化辦理的省份，也是首家完成人行征信和省公共信用平臺接口開發(fā)和數(shù)據(jù)接入的省份。

????實際上，像樊秋紅、胡家望順利貸款的過程中，河南農(nóng)擔(dān)公司還充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、生物識別等金融科技手段，對借款主體進(jìn)行360度風(fēng)險掃描、保前精準(zhǔn)畫像及保后動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險預(yù)警，全面提升智能化風(fēng)控水平，推動人工智能技術(shù)與擔(dān)保業(yè)務(wù)深度融合。

????一系列機(jī)制、技術(shù)和合作模式及產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新實踐，讓河南農(nóng)擔(dān)公司在破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問題中有了堅實支撐，也充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

????鄉(xiāng)村振興，續(xù)寫“河南經(jīng)驗”主戰(zhàn)場

????“十三五”圓滿收官，“十四五”新局啟航。

????當(dāng)鄉(xiāng)村振興順利銜接脫貧攻堅成為新一輪農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)將再次面臨發(fā)展機(jī)遇和新的使命。

????“新的一年，我們要確保各項工作指標(biāo)走在全國農(nóng)擔(dān)體系前列，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南開好局、起好步提供有力支撐?！焙幽限r(nóng)擔(dān)公司主要負(fù)責(zé)人滿懷信心地說。

????信心，來自于機(jī)遇和動力。

????政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)是推動財政金融協(xié)同發(fā)力、放大政策效應(yīng)、引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村振興的催化劑。另一方面，省政府辦公廳前不久印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，更為農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了新動能新方向。

????前進(jìn)的道路從不會一帆風(fēng)順。當(dāng)前，我省正處于農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型攻堅期，金融支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還有許多難題亟待破解。

????直面挑戰(zhàn)，勇氣和底氣來自于助力“三農(nóng)”的實踐經(jīng)驗。

????為有效破解我省扶貧小額信貸落地難問題，早在2017年年初，河南農(nóng)擔(dān)公司就牽頭設(shè)計扶貧小額信貸助推脫貧攻堅政策方案，選擇盧氏縣作為金融助推脫貧攻堅試驗區(qū)，最終形成了金融扶貧“盧氏模式”，并在全省53個貧困縣推廣，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

????截至2021年2月底，河南農(nóng)擔(dān)公司在51個貧困縣累計實現(xiàn)扶貧小額信貸擔(dān)保規(guī)模89.07億元，帶動近19萬戶建檔立卡貧困戶增收，在保余額44億元。

????為探索脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，河南農(nóng)擔(dān)公司在蘭考縣選擇土嶺村、關(guān)東村作為試點，采取“合作社+村級集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”模式，探索開發(fā)符合傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點的服務(wù)產(chǎn)品。河南省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織首筆75萬元貸款擔(dān)保服務(wù)，2020年10月在土嶺村股份經(jīng)濟(jì)合作社正式落地。

????“十四五”藍(lán)圖徐徐展開，站在歷史新階段起點，未來5年，創(chuàng)新將再次全面推動河南農(nóng)擔(dān)公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級——

????黨建高質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展高質(zhì)量。河南農(nóng)擔(dān)公司履行國有企業(yè)的時代擔(dān)當(dāng)，持續(xù)深化“黨建+”特色模式，推動黨建發(fā)展與農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)雙向發(fā)力，打造一支懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，營造積極健康向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

????融資擔(dān)保服務(wù)能力大幅提升。分步建設(shè)覆蓋全省各農(nóng)業(yè)細(xì)分行業(yè)“豫農(nóng)擔(dān)+N”產(chǎn)品體系，打造河南農(nóng)擔(dān)特色品牌，實現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)模位居全國農(nóng)擔(dān)體系前列的目標(biāo)。按照省政府《實施意見》要求，全力做好試點相關(guān)工作，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的擔(dān)保產(chǎn)品重點扶持。

????融資擔(dān)保服務(wù)體系更加完善。構(gòu)建以“省級總部、市級分公司、縣級辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站”為主體，以信息化科技和縣三級金融服務(wù)組織為兩翼支撐，覆蓋全省的“一體兩翼”擔(dān)保服務(wù)體系，打通擔(dān)保支農(nóng)“最后一公里”。

????信息化驅(qū)動農(nóng)擔(dān)工作提質(zhì)增效。加快推動數(shù)字化賦能業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，創(chuàng)新開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)和大數(shù)據(jù)風(fēng)控能力的線上擔(dān)保產(chǎn)品，穩(wěn)步做大我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。

????“2021年，河南農(nóng)擔(dān)公司將以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級為抓手，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為引擎，為鄉(xiāng)村振興賦能助力?！焙幽限r(nóng)擔(dān)公司主要負(fù)責(zé)人說，“我們將在鄉(xiāng)村振興中再寫全國農(nóng)擔(dān)體系‘河南經(jīng)驗’?！?/p>