道路救助基金的中原探索

????中原農(nóng)險(xiǎn)組織道路救助基金集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)

????□樊霞?謝海軍

????除卻生死無(wú)大事。然而，車禍猛如虎，當(dāng)交通事故發(fā)生時(shí)，河南省道路交通事故救助基金（以下簡(jiǎn)稱“道路救助基金”）就在您身邊。

????我省道路救助基金于2016年實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。5年來(lái)，累計(jì)墊付因道路交通事故傷亡人員的搶救費(fèi)和喪葬費(fèi)7.3億元，1.6萬(wàn)人次得到救助；同時(shí)，2000余位家庭貧困車禍?zhǔn)芎θ说玫搅艘淮涡岳щy救助，救助資金5900萬(wàn)元，資金使用量和救助人次均躍居全國(guó)前列。

????實(shí)踐證明，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，我省道路救助基金使用效率、救助效率均得到大幅度提升，“小基金”在維護(hù)道路交通事故受害人生命安全方面中發(fā)揮了大作用。

????政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)讓救助“更有力”

????“真是感謝道路救助基金幫俺們墊付了醫(yī)療費(fèi)6.68萬(wàn)元，讓我家人及時(shí)得到救治撿回了一條命?！编嵵菔忻裥┝终f(shuō)。前幾天，他的家人王建榮被一輛疾馳而來(lái)的別克車意外撞倒，被診斷為多處骨折和神經(jīng)損傷，搶救費(fèi)用高達(dá)10多萬(wàn)元。要命的是，王建榮夫妻均無(wú)工作，錢(qián)從哪里來(lái)？

????正在危急時(shí)刻，公安交管部門(mén)向道路救助基金服務(wù)站和醫(yī)院發(fā)出墊付通知，中原農(nóng)險(xiǎn)道路救助基金服務(wù)站工作人員郭瑞華接到通知后，立刻前往醫(yī)院對(duì)接開(kāi)通了救助通道，中原農(nóng)險(xiǎn)在王建榮搶救結(jié)束三天后把搶救費(fèi)用轉(zhuǎn)到了醫(yī)院賬戶。

????人命關(guān)天。像王建榮一樣，每一位受到道路救助基金救助的車禍?zhǔn)芎φ叨紴榇烁屑とf(wàn)分，這一切歸功于我省道路救助基金政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有效實(shí)施。

????道路救助基金制度是我國(guó)的一種新型社會(huì)保障制度，主要針對(duì)搶救費(fèi)用超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額、肇事機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車肇事后逃逸等3種類型交通事故中，當(dāng)受害人不能按照交強(qiáng)險(xiǎn)制度和從侵權(quán)人處得到賠償時(shí)，可以通過(guò)申請(qǐng)道路救助基金進(jìn)行救助。

????我省道路救助基金實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)管理創(chuàng)新的有益嘗試，旨在充分發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)和專業(yè)化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)讓財(cái)政部門(mén)能夠集中精力加強(qiáng)對(duì)救助基金的籌集、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。

????2016年3月18日，中原農(nóng)險(xiǎn)承辦河南省道路救助基金政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目正式啟動(dòng)。為方便申請(qǐng)人申請(qǐng)救助和提供專業(yè)化的服務(wù)，中原農(nóng)險(xiǎn)在全省18個(gè)省轄市和106個(gè)縣市設(shè)立了道路救助基金服務(wù)站，配備了一支涵蓋“醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)、管理”等160余人的專職救助基金服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、律所合作，組建了醫(yī)療專家咨詢團(tuán)隊(duì)、追償律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為救助工作的專業(yè)化開(kāi)展提供專業(yè)保障。

????在各級(jí)政府的重視下，財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮了道路救助基金管理中牽頭抓總的作用，積極溝通協(xié)調(diào)同級(jí)公安、銀保監(jiān)（省級(jí)）、衛(wèi)健、農(nóng)機(jī)、民政等成員單位成立了本級(jí)道路救助基金領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助協(xié)調(diào)解決救助工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)力、齊抓共管的工作格局。

????公安交管部門(mén)發(fā)現(xiàn)交通事故中需要救助基金救助的受害人，會(huì)第一時(shí)間發(fā)出救助基金墊付通知書(shū)，及時(shí)啟動(dòng)救助程序。截至目前，各級(jí)公安交管部門(mén)共發(fā)出符合申請(qǐng)條件的道路救助基金墊付通知書(shū)1.6萬(wàn)多件。

????省內(nèi)660多家具有搶救資質(zhì)的縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通了道路救助基金救助通道，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)搶救墊付受理和轉(zhuǎn)院無(wú)縫對(duì)接，解決了醫(yī)療機(jī)構(gòu)擔(dān)心搶救了道路交通事故受害人而費(fèi)用沒(méi)出處的后顧之憂。

????道路救助基金政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施5年來(lái)，“民有所呼，我必有應(yīng)”的常態(tài)、長(zhǎng)效化的道路交通事故受害人救助機(jī)制在我省業(yè)已形成，并不斷得到強(qiáng)化和鞏固，道路救助基金的社會(huì)影響也日益擴(kuò)大，“交通事故受傷沒(méi)錢(qián)救，道路救助基金來(lái)救助”逐漸成為廣大道路交通事故受害人家屬在最“急難愁盼”之際支撐其生活信心的內(nèi)心支柱。

????專業(yè)人讓基金運(yùn)轉(zhuǎn)“專業(yè)化”

????讓專業(yè)人做專業(yè)事，是道路救助基金運(yùn)行改革的關(guān)鍵。

????按照《河南省道路交通事故社會(huì)救助基金管理辦法》規(guī)定，我省將全省道路救助基金的申請(qǐng)受理、審核及資金墊付、追償工作以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，統(tǒng)一委托給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦，并在全省實(shí)行統(tǒng)一救助政策。

????通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，中原農(nóng)險(xiǎn)成為全省救助基金政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承辦主體。

????在省財(cái)政廳的指導(dǎo)下，中原農(nóng)險(xiǎn)不負(fù)眾望，牢記國(guó)企的社會(huì)責(zé)任，5年來(lái)在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)。

????5年來(lái)，中原農(nóng)險(xiǎn)先后制定了十多項(xiàng)道路救助基金承辦業(yè)務(wù)服務(wù)管理辦法，建立了一系列道路救助基金全流程標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范，健全了道路救助基金承辦業(yè)務(wù)內(nèi)控制度體系。

????5年來(lái)，中原農(nóng)險(xiǎn)首創(chuàng)了道路救助基金公安+醫(yī)院調(diào)查模式，在公安交管部門(mén)發(fā)出墊付通知書(shū)后立即啟動(dòng)對(duì)道路交通事故情形和受害人傷情進(jìn)行調(diào)查，確保道路救助基金工作“應(yīng)墊盡墊”，避免出現(xiàn)“錯(cuò)墊漏墊”等問(wèn)題。一般情況下，在發(fā)生道路交通事故24小時(shí)內(nèi)完成道路救助基金案件調(diào)查。

????5年來(lái)，中原農(nóng)險(xiǎn)實(shí)施全省道路救助基金墊付案件集中審核，總結(jié)出了道路救助基金墊付案件醫(yī)療費(fèi)用實(shí)施逐項(xiàng)精細(xì)化審核的專業(yè)方法，制定了《道路救助基金搶救費(fèi)用醫(yī)療審核技術(shù)規(guī)范》，初步破解了道路救助基金醫(yī)療審核的技術(shù)難題。

????打通救命的“最后一公里”

????搶救生命分秒必爭(zhēng)，道路救助基金的使用也是環(huán)環(huán)相扣，程序中來(lái)不得半點(diǎn)滯留。

????“我們醫(yī)院專門(mén)就道路救助基金的使用對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。讓醫(yī)護(hù)人員在救治交通事故傷者時(shí)不要擔(dān)心費(fèi)用問(wèn)題，要第一時(shí)間竭盡全力搶救生命。遇到欠費(fèi)時(shí)首先考慮使用救助基金，解決了傷者欠費(fèi)停藥的問(wèn)題，緩解了醫(yī)院原來(lái)出現(xiàn)的壞賬風(fēng)險(xiǎn)?！甭?lián)勤保障部隊(duì)第988醫(yī)院衛(wèi)勤處處長(zhǎng)倉(cāng)寶成說(shuō)，“在道路救助基金的保障下，截至目前，我院收治的道路交通事故中造成的受傷人員再?zèng)]發(fā)生搶救欠費(fèi)的情況，治療上達(dá)到了‘傷不致死不死、傷不致殘不殘’的目標(biāo)?！?/p>

????五年來(lái)，我省道路救助基金在交警、醫(yī)院等相關(guān)合作部門(mén)越來(lái)越默契的配合下，中原農(nóng)險(xiǎn)的承辦服務(wù)質(zhì)量也越來(lái)越高，辦理時(shí)效越來(lái)越快。

????中原農(nóng)險(xiǎn)依托道路救助基金管理平臺(tái)和“上門(mén)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、受害人家屬不跑路”，免去了受害人家屬來(lái)回奔波之苦。

????在出現(xiàn)道路交通事故后，公安交管部門(mén)對(duì)于符合道路救助基金墊付條件的受害人向中原農(nóng)險(xiǎn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)出道路救助基金墊付通知書(shū)；中原農(nóng)險(xiǎn)道路救助基金服務(wù)站接到墊付通知書(shū)后，第一時(shí)間啟動(dòng)案件調(diào)查，向受害人介紹道路救助基金政策，協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通道路救助基金救助通道，并在搶救結(jié)束后協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)收集整理申請(qǐng)材料。

????尤其在疫情期間，中原農(nóng)險(xiǎn)道路救助基金服務(wù)站工作人員克服了種種困難，冒著風(fēng)險(xiǎn)前往醫(yī)院開(kāi)展救助工作，充分彰顯了中原農(nóng)險(xiǎn)的服務(wù)能力。

????道路救助基金不僅“動(dòng)起來(lái)”，還快了起來(lái)。

????中原農(nóng)險(xiǎn)自承辦道路救助基金以來(lái)，對(duì)全省道路救助基金墊付案件實(shí)施集中審核，每年道路救助基金平均墊付時(shí)效不斷提高?，F(xiàn)在，道路救助基金從申請(qǐng)受理到資金支付，一般在3至8天就能完成，快的申請(qǐng)?zhí)峤划?dāng)天墊付費(fèi)用即可轉(zhuǎn)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)賬戶，大大提高了道路救助基金墊付案件審核時(shí)效。

????很多受助人家屬都說(shuō)：“申請(qǐng)道路救助基金很方便快捷，中原農(nóng)險(xiǎn)道路救助基金服務(wù)站工作人員上門(mén)拿材料，不需要我們跑手續(xù)。傷者還沒(méi)出院，申請(qǐng)政府道路救助基金的錢(qián)就到賬了?！?/p>

????不忘初心國(guó)企社會(huì)責(zé)任在肩

????據(jù)了解，我省每年發(fā)生交通事故約1.7萬(wàn)起，有2500人因道路交通事故造成喪生，受傷人數(shù)則高達(dá)1.9萬(wàn)多人，直接財(cái)產(chǎn)損失1億元以上。

????一筆救命錢(qián)，一場(chǎng)及時(shí)雨！一個(gè)基金連著民生，民生系著民心。

????承辦道路救助基金運(yùn)行五年來(lái)，中原農(nóng)險(xiǎn)累計(jì)辦理了道路救助基金墊付案件1.6萬(wàn)多件，幫助1.6萬(wàn)多個(gè)家庭渡過(guò)難關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)了道路救助基金“應(yīng)墊盡墊”。

????人民對(duì)美好生活的向往，就是我省道路救助基金運(yùn)行改革的目的和初衷。

????“中原農(nóng)險(xiǎn)作為省屬國(guó)有功能類企業(yè)，有責(zé)任也有義務(wù)將這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處?！敝性r(nóng)險(xiǎn)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)畢治軍說(shuō)，“未來(lái)我們將繼續(xù)強(qiáng)化承辦能力、提升服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)承辦效果、提高救助時(shí)效，加快救助科技創(chuàng)新，為‘十四五’高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好頭、布好局，以優(yōu)異的成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮?！?/p>

????【中原農(nóng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介】中原農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中原農(nóng)險(xiǎn)）是河南省第一家保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu),公司總部設(shè)在鄭州，注冊(cè)資本21億元。中原農(nóng)險(xiǎn)成立以來(lái)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)國(guó)家糧食安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，以保障“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展為己任，立足中原、面向全國(guó)，秉承“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、堅(jiān)持創(chuàng)新、突出特色、追求專業(yè)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)”的宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)化、合規(guī)化、科技化的發(fā)展思路，實(shí)施專業(yè)化、差異化、特色化的經(jīng)營(yíng)模式，努力成為中原地區(qū)現(xiàn)代金融、災(zāi)害救助、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要組成部分。