新發(fā)展理念落地生根的洛陽探索

????隋唐洛陽城國家遺址公園??曾憲平?攝

????□本報(bào)記者?田宜龍

????河洛青青，牡丹爭(zhēng)艷。洛陽的春天，總是令人充滿期待。

????去年3月27日，省委、省政府高規(guī)格召開加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》，31項(xiàng)配套政策加速落地，240余項(xiàng)省級(jí)權(quán)限加快下放，洛陽副中心城市建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

????蕩著新時(shí)代的春潮，千年古都日新月異，迎來一個(gè)又一個(gè)歷史性時(shí)刻！

????鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶被納入國家規(guī)劃；洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃發(fā)布，一體化高質(zhì)量發(fā)展鏗鏘起步；新一輪洛陽行政區(qū)劃調(diào)整方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)，洛陽城區(qū)正式跨過黃河，由“伊洛河時(shí)代”進(jìn)入“黃河時(shí)代”，為副中心城市、現(xiàn)代化都市圈建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

????近年來，洛陽市堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，站在中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略中奮勇爭(zhēng)先的高度，科學(xué)謀劃并持續(xù)深化“9+2”工作布局，推動(dòng)中央、省部署要求落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐，探索出了一條具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

????心懷“國之大者”，推動(dòng)新發(fā)展理念落地生根

????理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。

????“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，是高質(zhì)量發(fā)展的必答題，是新時(shí)代的趕考卷?！甭尻柺形饕I(lǐng)導(dǎo)表示，我們必須心懷“國之大者”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，一以貫之地將新發(fā)展理念置于“引領(lǐng)位置”，刻印在思想上、體現(xiàn)到行動(dòng)中，熔鑄于高質(zhì)量發(fā)展的火熱實(shí)踐中。

????2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

????彼時(shí)，作為全國重要的工業(yè)基地，洛陽剛從世界金融危機(jī)“余波”中觸底反彈，在“發(fā)展的煩惱”中爬坡過坎，于“轉(zhuǎn)型的陣痛”中負(fù)重前行，而新發(fā)展理念，則為這座城市的發(fā)展指明了方向。

????“十三五”以來，中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國家自創(chuàng)區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃在洛陽落地。特別是省委、省政府加快洛陽副中心城市建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，作出規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈的重大部署，明確提出形成輻射豫西北、聯(lián)動(dòng)晉東南、支撐中原城市群高質(zhì)量發(fā)展新的增長極，與鄭州錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”。洛陽在國家、省戰(zhàn)略中地位重要，使命不凡。

????如何推動(dòng)中央、省決策部署在洛陽落地生根？如何在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中有更大的擔(dān)當(dāng)作為？

????跳出洛陽看洛陽，跳出河南看洛陽。洛陽市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，牢記殷殷囑托，在吃透上級(jí)精神、結(jié)合洛陽市情、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以新發(fā)展體系為支撐，持續(xù)完善提升“9+2”工作布局等思路舉措，著力構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、文化傳承創(chuàng)新體系等九大體系，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

????洛陽立足構(gòu)建九大體系、實(shí)施70個(gè)重大專項(xiàng)、強(qiáng)化一批重點(diǎn)項(xiàng)目，從2017年起實(shí)施合理有效投資行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

????圍繞副中心城市建設(shè)目標(biāo)定位，洛陽市組織專班、明確專項(xiàng)、確定專人，將省委、省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解為11個(gè)方面115項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，謀劃實(shí)施1526個(gè)總投資1.85萬億元的重大項(xiàng)目，副中心城市建設(shè)提速提質(zhì)。

????洛陽市發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，5年來，通過持續(xù)完善提升“9+2”工作布局，目前洛陽形成了以體系為支撐、以專項(xiàng)為帶動(dòng)、以項(xiàng)目為抓手的高質(zhì)量發(fā)展“路線圖”，將新發(fā)展理念落實(shí)落細(xì)落常，形成生動(dòng)實(shí)踐，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。

????“近幾年洛陽城市大變樣，高架立交、快速路四通八達(dá)，特別是地鐵項(xiàng)目提前建成通車，今年牡丹文化節(jié)市民游客就可以坐著地鐵賞美景、看牡丹了。”3月29日，正在負(fù)責(zé)洛陽地鐵項(xiàng)目的工作人員尹高杰興奮地說。

????“地鐵時(shí)代”“立交時(shí)代”“快速路時(shí)代”夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，“十字+環(huán)線”骨干路網(wǎng)架構(gòu)初具，洛陽正從交通節(jié)點(diǎn)城市向全國重要綜合交通樞紐城市邁進(jìn)，綜合承載能力持續(xù)提升；“565”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，立起了支撐洛陽高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”；“東方博物館之都”初具規(guī)模，隋唐洛陽城國家歷史文化公園、二里頭夏都遺址博物館成為文旅打卡地，“古今輝映、詩和遠(yuǎn)方”的城市名片更加亮麗……

????洛陽市成為中西部地區(qū)唯一年生產(chǎn)總值突破5000億元的非省會(huì)城市，規(guī)模以上工業(yè)增加值、一般公共預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在沿黃城市中居于前列。

????省社科專家表示，“十三五”發(fā)展的實(shí)踐充分證明，洛陽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新能力等彰顯出來了，發(fā)展的含“金”量、含“新”量、含“綠”量穩(wěn)步提升，在服務(wù)全國、全省發(fā)展大局中貢獻(xiàn)了洛陽力量、體現(xiàn)了洛陽分量。洛陽有條件有基礎(chǔ)為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、打造新的區(qū)域增長極擔(dān)當(dāng)使命、作出貢獻(xiàn)。

????聚焦目標(biāo)定位，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

????近日，在位于西工區(qū)的洛陽中科寒武紀(jì)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，研發(fā)人員正在進(jìn)行巷道噴涂機(jī)器人三維感知系統(tǒng)及智能齒科三維掃描儀的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品測(cè)試。

????相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該基地依托中科院計(jì)算所、寒武紀(jì)科技的人工智能核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，其成果已成功應(yīng)用于洛陽多家制造業(yè)龍頭企業(yè)的多個(gè)實(shí)際場(chǎng)景，賦能優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

????“區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、全國先進(jìn)制造業(yè)基地、全國重要綜合交通樞紐、國際人文交往中心”是洛陽副中心城市新的戰(zhàn)略定位。

????洛陽完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，大力推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)筑國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地。

????結(jié)合自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，洛陽實(shí)施創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)“雙倍增”行動(dòng)，打通政產(chǎn)學(xué)研深度融合、軍民企地對(duì)接轉(zhuǎn)化等“四個(gè)通道”，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈等“四鏈融合”。

????科技部、中國科學(xué)技術(shù)信息研究所發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)排名中，洛陽首次進(jìn)入全國前40名、居第37位，較2019年上升7個(gè)位次?！版隙稹薄膀札垺薄疤煅邸钡却髧仄鏖W耀洛陽元素，洛陽市研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)多年居全省首位。

????創(chuàng)新讓洛陽工業(yè)增長動(dòng)能十足，一系列工業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目陸續(xù)落地實(shí)施：洛陽石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目提前中交投產(chǎn)，格力空調(diào)項(xiàng)目產(chǎn)量連續(xù)攀升，銀隆新能源客車、專用車接連下線……洛陽市已連續(xù)兩年成為全國工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市。

????“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”綠色是高質(zhì)量發(fā)展的最亮底色。

????習(xí)近平總書記指出，黃河的問題，“表象在黃河，根子在流域”。

????作為黃河流域重要城市，洛陽市全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，實(shí)施新時(shí)代大保護(hù)大治理大提升治水興水行動(dòng)，推進(jìn)“四河同治、五渠聯(lián)動(dòng)”水生態(tài)治理，讓伊河、洛河、瀍河、澗河“水清、岸綠、路暢、惠民”。

????“對(duì)洛陽來講，溝域支撐流域，把溝域生態(tài)保護(hù)好，就是把黃河流域生態(tài)保護(hù)好?！甭尻柺姓?fù)責(zé)同志介紹，洛陽立足“五山四嶺一分川”的地勢(shì)山貌，以鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)為戰(zhàn)略背景，創(chuàng)造性提出發(fā)展溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，“溝谷文旅業(yè)、半坡林果業(yè)、坡頂生態(tài)林”，促進(jìn)農(nóng)旅融合、文旅融合，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新實(shí)踐。

????如今，洛寧豫西蘋果谷、欒川伊源康養(yǎng)谷、新安黃河神仙灣等53個(gè)“溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”成功創(chuàng)建，年產(chǎn)值超過42億元，30萬山區(qū)群眾從中受益。

????洛陽堅(jiān)持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌實(shí)施十大專項(xiàng)行動(dòng)，全力打好打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年，洛陽空氣質(zhì)量改善率居全省和汾渭平原“雙第一”。

????堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)“居者心怡、來者心悅”的現(xiàn)代化幸福城

????近日，隨著隋唐洛陽城南城墻樂道全線建成投用，洛陽建成投用的樂道已突破1000公里，成為城市建設(shè)的一道亮麗風(fēng)景線。

????洛陽市住建局負(fù)責(zé)人介紹，“樂道”（洛道）即洛陽綠道，以“五河四渠”為帶動(dòng)，以隋唐洛陽城國家歷史文化公園區(qū)域等為重點(diǎn)，串聯(lián)綠地游園、人文遺址、大型城市商業(yè)中心、公共中心等，真正把“有綠道走、有風(fēng)景看、有故事講、有驛站停、有科技范兒”的城市樂道建到群眾身邊。

????1948年4月，毛澤東主席在《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報(bào)》中寫道：“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)。”

????城市是人民的城市，人民城市為人民?！笆濉币詠?，洛陽市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施“一中心六組團(tuán)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)中心城區(qū)與周邊偃師、伊川、新安等六組團(tuán)的交通連接、生態(tài)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)承接，把好山好水好風(fēng)光融入城市，讓“居者心怡、來者心悅”，走出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。

????順應(yīng)人民群眾對(duì)幸福宜居的新需求、新期盼，洛陽統(tǒng)籌做好規(guī)劃、建設(shè)、管理“三篇文章”，讓“共享”理念直抵人心。

????環(huán)顧河洛城鄉(xiāng)，6個(gè)貧困縣全部摘帽，49.9萬貧困人口全部脫貧，絕對(duì)貧困在河洛大地成為歷史；

????城市有機(jī)更新和老舊小區(qū)改造提速，惠及4.2萬戶群眾，城區(qū)集中供熱普及率攀升至90.1%，越來越多的居民過上“暖冬”；

????“開窗見綠、出門進(jìn)園、四季常綠、三季有花”的小游園遍地開花，全市中心城區(qū)小游園總數(shù)達(dá)到278個(gè)，已成為市民家門口的綠色福利；

????書香濃郁、各具特色的204座城市書房星羅棋布，人民精神糧倉更加充盈；

????建成舒適溫暖、服務(wù)貼心的“樂養(yǎng)居”70個(gè)，為10萬余名老人托起幸福晚年；

????中心城區(qū)新（改）建二類以上免費(fèi)開放公廁700座，干凈明亮、舒適整潔，細(xì)微之處體現(xiàn)人文關(guān)懷；

????……

????今天的洛陽，15分鐘“閱讀圈、休閑圈、健身圈、就醫(yī)圈”基本形成，共享、惠民讓城市發(fā)展有質(zhì)感，更有溫度。

????“近年來，洛陽市樹立‘過緊日子’的思想，用有限的財(cái)力和資源多辦順民意、解民憂、增民利的好事，確保民生支出只增不減，用政府的‘緊日子’換來了百姓‘好日子’?！甭尻柺胸?cái)政局負(fù)責(zé)人說。

????如今，小游園、城市書房、城市樂道、樂養(yǎng)居等重點(diǎn)民生工程，已成為社會(huì)各界津津樂道的“惠民名片”?！耙匀嗣駷橹行摹钡睦砟?，已深深鐫刻在洛陽這座“古今輝映、詩和遠(yuǎn)方”的現(xiàn)代化城市。

????啟航新征程，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈

????3月15日，上海復(fù)融供應(yīng)鏈管理有限公司正式拿到了洛陽分公司的營業(yè)執(zhí)照，在伊川縣3個(gè)物流倉庫鋪滿了待發(fā)的知名品牌生活用品。

????“我們每天發(fā)往洛陽和周邊市、縣的貨單量很大，快忙不過來了?！鄙虾?fù)融供應(yīng)鏈管理有限公司董事長張向鋒說，公司把河南省的業(yè)務(wù)重心放在洛陽，看中的就是洛陽建設(shè)副中心城市和都市圈帶來的機(jī)遇，通過與美團(tuán)、京東、天貓等合作，服務(wù)洛陽、平頂山、三門峽、濟(jì)源等洛陽都市圈輻射區(qū)域。

????高質(zhì)量的場(chǎng)域載體，揚(yáng)起的是聚人聚財(cái)聚智慧的“城市拉力”。

????去年12月25日，《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》發(fā)布，確立了“三區(qū)一中心一樞紐”的戰(zhàn)略定位，打造鄭州、洛陽“雙引擎”，實(shí)現(xiàn)“雙核驅(qū)動(dòng)、雙圈聯(lián)動(dòng)”，共同形成支撐中原城市群乃至黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源。

????“洛濟(jì)33條”“洛平30條”“洛三32條”等融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展措施的制定，推動(dòng)了協(xié)同一體化建設(shè)。洛濟(jì)深度融合已率先啟動(dòng)，洛平、洛三等聯(lián)動(dòng)發(fā)展有序推進(jìn)。其中，洛陽、濟(jì)源旅游年票合二為一，開通了城際公交，濟(jì)源東站到洛陽高速公路免費(fèi)通行，固定電話資費(fèi)同城化……融合發(fā)展初見成效。

????立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。洛陽市委提出，要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，把現(xiàn)代化洛陽都市圈建設(shè)作為洛陽市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)主抓手主平臺(tái)，持續(xù)深化提升“9+2”工作布局，推動(dòng)強(qiáng)自身與強(qiáng)輻射、強(qiáng)帶動(dòng)有機(jī)融合，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展。

????一手抓場(chǎng)域載體“強(qiáng)磁場(chǎng)”，一手抓項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”。

????洛陽強(qiáng)力擴(kuò)大開放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開放場(chǎng)域載體落地建設(shè)，格力、銀隆、忠旺、凱盛“新洛?！钡三堫^企業(yè)相繼落戶，洛陽制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金、大連理工大學(xué)洛陽研究院等相繼“花開”。去年洛陽重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在全省“四比四看”綜合評(píng)價(jià)中位列第一。

????如今，洛陽全方位開放格局加速形成，激活了人才、資金、技術(shù)等“一池春水”。在改革開放創(chuàng)新中，洛陽積蓄了城市發(fā)展之勢(shì)、實(shí)現(xiàn)了城市氣質(zhì)之變。

????東風(fēng)好借力，正是揚(yáng)帆時(shí)。

????洛玻從洛陽出發(fā)又回到洛陽，凱盛科技董事長彭壽眼中這片“投資發(fā)展的沃土”，讓央企和地方聯(lián)手再造一個(gè)投資130億元的“新洛?！?；格力空調(diào)順利投產(chǎn)跑出“洛陽速度”，“360度無死角貼心服務(wù)”，令格力電器總裁董明珠“找到了回家的感覺”……一家家企業(yè)的“感言”，加起來是一座城市的“口碑”，更是洛陽擴(kuò)大開放，加快副中心城市、現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的鮮活印證。

????“實(shí)踐證明，新發(fā)展理念管全局、管根本、管方向，更管長遠(yuǎn)，彰顯了真理的力量?！甭尻柺形饕I(lǐng)導(dǎo)表示，“我們要始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊跟總書記步伐、緊扣黨中央節(jié)拍，扎實(shí)做好‘結(jié)合’‘轉(zhuǎn)化’文章，致力把總書記重要指示和黨中央部署要求不折不扣落到實(shí)處，致力形成高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，在中原更加出彩中譜寫濃墨重彩的洛陽篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年?！?/p>

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