發(fā)揮市場機(jī)制作用 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

????□雷瑛

????2020年年底，我國832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧。隨著今年由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整體改組的國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，以及《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》發(fā)布，我國“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)已經(jīng)由脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。要理清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，通過完善體制機(jī)制，激活鄉(xiāng)村的要素資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)民增收，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

????重視市場配置資源的作用

????脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在著密切聯(lián)系，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是兩者在覆蓋面和目標(biāo)方面有著明顯不同。一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果主要針對農(nóng)村低收入群體，而鄉(xiāng)村振興的對象是全國所有農(nóng)村地區(qū)以及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等各方面，覆蓋面更廣。另一方面，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果主要是鞏固“兩不愁、三保障”等脫貧目標(biāo)的延續(xù)性、延展性工作，其目標(biāo)是脫離現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困水平，防止返貧。而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅是吃穿住教育醫(yī)療等有形目標(biāo)的延續(xù)與提升，還包括生態(tài)、組織、文明等無形發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)更高。從實(shí)現(xiàn)方式上看，與實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)相比，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中，市場機(jī)制必須發(fā)揮更大作用。

????首先，市場機(jī)制更加有利于財(cái)政資金的有效使用。黨的十八大以來，中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元。但如今，鄉(xiāng)村振興的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于脫貧攻堅(jiān)，不僅原貧困戶和臨近貧困線的人口需要資金扶持，全國所有農(nóng)村地區(qū)都需要資金的注入，所需資金量將會(huì)更大。因此，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果必須盡早考慮政府直接性幫扶資金減少的問題。授人以魚，不如授人以漁，市場的競爭機(jī)制有助于激活脫貧人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，擺脫“等靠要”的消極思想，通過融入市場，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從而走上富裕的道路。有限的財(cái)政資金除了可以提高農(nóng)村低收入群體的保障水平之外，還可以更多地投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化水平提升等方面，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大作用。

????其次，市場配置資源的作用能夠得到充分體現(xiàn)。我們一直以來的扶貧，如產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、科技扶貧、生態(tài)扶貧，主要由政府主導(dǎo)。這種方式的效果既明顯又迅速，但長期執(zhí)行必然影響資本和其他生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，影響市場配置資源功能的發(fā)揮。對于脫貧地區(qū)而言，能否徹底擺脫貧困關(guān)鍵要看當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展好壞最終要由市場來決定。目前許多地方的扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏特色，產(chǎn)品比較單一或不對路，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致市場競爭力不強(qiáng)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大、實(shí)際收益低。消費(fèi)扶貧只是一味依靠扶貧單位的推介和社會(huì)扶貧的熱情是不行的，只有與市場需求相適應(yīng)，推出適銷對路的產(chǎn)品、提升產(chǎn)品性價(jià)比，才能確保獲得長期穩(wěn)定的收入。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須充分發(fā)揮市場配置資源的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的相互促進(jìn)與發(fā)展。

????再次，重視市場機(jī)制有助于行政推動(dòng)與市場機(jī)制更好地結(jié)合。從以往脫貧攻堅(jiān)工作來看，行政推動(dòng)力量十分突出。上級政府不僅有財(cái)力和人力上的支持，對脫貧攻堅(jiān)政策的執(zhí)行情況還有嚴(yán)格的考核制度，強(qiáng)烈激發(fā)了政府工作人員的積極性。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，行政推動(dòng)依然是必要的，但過度的行政推動(dòng)，以政府意志代替市場規(guī)律，會(huì)產(chǎn)生重前期建設(shè)、輕后期培育等問題。以某地金融扶貧為例。在當(dāng)?shù)?，由于存在對貧困戶小額信貸增加率的考核，領(lǐng)導(dǎo)干部積極投入金融扶貧工作，一方面在貧困戶和金融機(jī)構(gòu)之間搭建了橋梁，但另一方面也出現(xiàn)了拉郎配、出力不討好的情況。不僅資金沒有得到有效使用，政企關(guān)系也出現(xiàn)一定程度的模糊。只有政府更加重視市場機(jī)制，更加注重服務(wù)職能的發(fā)揮，把精力更多地放在改善農(nóng)村營商環(huán)境、加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管、引導(dǎo)社會(huì)資金流入、加快職能轉(zhuǎn)變等方面，才能真正實(shí)現(xiàn)政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場協(xié)同發(fā)力的局面。

????加強(qiáng)市場機(jī)制作用的發(fā)揮

????在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，政府應(yīng)做好定位，加大引導(dǎo)力度，加強(qiáng)市場機(jī)制作用的發(fā)揮。

????一是培育和增強(qiáng)農(nóng)村脫貧人口的市場意識(shí)。市場意識(shí)的產(chǎn)生不是一朝一夕的事情，要通過培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，讓脫貧人口多接觸市場，觀察和學(xué)習(xí)市場機(jī)制的現(xiàn)象、規(guī)律，掌握了解市場信息的渠道，在市場大潮的洗禮中完成蛻變，愿意主動(dòng)對接市場，并勇于接受市場挑戰(zhàn)，在市場競爭中磨礪成長壯大起來。

????二是加大發(fā)展脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展情況決定著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的成敗以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能否順利實(shí)現(xiàn)。目前，脫貧地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民少，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場規(guī)模不大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。政府應(yīng)著力為農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體降低經(jīng)營成本，同時(shí)加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。

????三是將改善農(nóng)村營商環(huán)境作為政府績效考核的重點(diǎn)。農(nóng)村營商環(huán)境的改善包括農(nóng)村政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的提升、農(nóng)村物流體系的完善、農(nóng)村要素市場的健全等。可以將對政府官員鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作的考核重點(diǎn)放到營商環(huán)境的改善上來，快速推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、政府管理服務(wù)質(zhì)量提升和農(nóng)村市場體系的完善。

????四是積極引導(dǎo)全社會(huì)參與到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興中去。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅是政府的事、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的事，也是全社會(huì)的事。應(yīng)引導(dǎo)科研部門加大農(nóng)業(yè)科技方面的研發(fā)力度，加快農(nóng)業(yè)科研轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)，并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)創(chuàng)新涉農(nóng)險(xiǎn)種，提高對農(nóng)保障水平。同時(shí)，通過政府直接出資為貧困戶購買保險(xiǎn)，為新型良種的推廣提供政策性保險(xiǎn)等，提高保險(xiǎn)行業(yè)助農(nóng)積極性。（作者單位：河南省委黨校）