土地制度變革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)

????□王俊娟李杰

????土地是財富之母、農(nóng)業(yè)之本、農(nóng)民之根。土地制度是一個國家最為重要的生產(chǎn)關(guān)系安排，是一切制度中最為基礎(chǔ)的制度。百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國土地制度經(jīng)歷了一系列變革，為中華民族的偉大復(fù)興作出了舉世矚目的歷史貢獻(xiàn)。研究黨百年來推動土地制度變革中的成就和經(jīng)驗，對于進(jìn)一步創(chuàng)新土地制度，確保黨的第二個百年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

????1

????變革的百年實(shí)踐

????上世紀(jì)初的中國，封建的土地所有制，嚴(yán)重阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。20年代中期，剛剛誕生的中國共產(chǎn)黨就以解放勞苦大眾為己任，把解決農(nóng)民的土地問題作為自己的重要任務(wù)，實(shí)行土地革命，開展武裝斗爭，圍繞農(nóng)民“耕地自有”的目標(biāo)制定土地制度，主張社會公有?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，黨既實(shí)行“減租減息”，又實(shí)行“部分交租交息”，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，抗擊日本帝國主義的侵略。1946年5月，中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》，決定“沒收地主土地分配給農(nóng)民”。西柏坡會議通過了《中國土地法大綱》，“實(shí)行耕者有其田的土地制度，按農(nóng)村人口平均分配土地”。

????新中國成立之初，黨決定實(shí)行全國范圍的土地制度改革，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，廢除了封建土地所有制，并于1953年春天基本完成，全國3億多無地或少地農(nóng)民無償分得7億畝土地?！叭蟾脑臁焙?，中央決定引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路，逐步建立起土地集體所有制。1958年，中央作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，人民公社制度迅速在全國推廣。1959年起，土地產(chǎn)權(quán)制度又經(jīng)歷了多階段調(diào)整，土地集體所有制關(guān)系逐漸走向成熟。

????1978年11月，安徽鳳陽小崗村18戶農(nóng)民簽下“生死狀”，開啟“包產(chǎn)到戶”的大膽嘗試。黨中央在充分肯定小崗村實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的實(shí)踐創(chuàng)新上升為國家制度，拉開了中國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的序幕。隨著1982—1986年連續(xù)五個中央一號文件的出臺，以及《民法通則》和《土地管理法》的頒布及多次修訂，我國土地產(chǎn)權(quán)制度邁入了法治化階段。

????2006年，在中國實(shí)行了2600年的農(nóng)業(yè)稅制度終結(jié)。2008年10月，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度”，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，要求“搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作”。2014年，中央印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，指出農(nóng)業(yè)用地在承包期內(nèi)可通過多種方式出讓經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)民將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。黨的十九大正式提出“落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)”的“三權(quán)分置”制度，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)配置更科學(xué)。

????2020年新修訂的《土地管理法》明確規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”，“耕地承包期屆滿后再延長三十年”，“被劃為永久基本農(nóng)田的，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)”。中國的現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)還在大步推進(jìn)，土地問題依然是關(guān)乎中國人飯碗的嚴(yán)峻問題。

????2

????偉大的歷史性貢獻(xiàn)

????中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。沒有黨對土地問題的高度重視，就不會有波瀾壯闊的土地革命，也就不會形成一系列土地制度變革的路線、方針和政策。

????廢除封建土地所有制，保證革命和戰(zhàn)爭的全面勝利。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了革命工作重心從城市向農(nóng)村的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移?！皼]收地主土地給農(nóng)民”能最有效地動員農(nóng)民，調(diào)動一切反封建因素，保證了土地革命的勝利?？谷諔?zhàn)爭中，黨為挽救中華民族實(shí)行“減租減息”政策，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善了廣大農(nóng)民的生活，聯(lián)合了一切可以聯(lián)合的力量（包括地主），維護(hù)和鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，改變了農(nóng)村土地關(guān)系及階級關(guān)系，為之后的土地改革奠定了較好基礎(chǔ)。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，《中國土地法大綱》肯定和發(fā)展了“五四指示”，成為徹底消滅封建剝削制度的綱領(lǐng)性文件?！案哂衅涮铩闭邩O大地鞏固了解放區(qū)基礎(chǔ)，加強(qiáng)了人民對解放戰(zhàn)爭的支援，調(diào)動了農(nóng)民革命與生產(chǎn)的積極性，對解放戰(zhàn)爭的勝利起了決定性作用。實(shí)踐證明，為了生存和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨在復(fù)雜多變的斗爭形勢中出臺的土地政策多采取臨時性策略。也正是這些靈活、有效的策略，才使中國共產(chǎn)黨逐步發(fā)展壯大，并最終走向勝利。黨在新中國成立之前的土地制度變革探索，為新中國的土地改革作了充分的政策、經(jīng)驗和人才儲備。

????廢除土地私有制，建立社會主義集體所有制。新中國成立后，國家加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的控制，土地改革為鄉(xiāng)村治理提供了物質(zhì)保障。通過對農(nóng)業(yè)的改造，土地制度由私有制轉(zhuǎn)變成了社會主義集體所有制，國民經(jīng)濟(jì)提前恢復(fù)并壯大，為社會主義經(jīng)濟(jì)制度的建立奠定了所有制基礎(chǔ)，也為工業(yè)化戰(zhàn)略的啟動做好了準(zhǔn)備。人民公社化時期，土地和勞動高度集中，徹底消滅了私有制，總體上農(nóng)村建設(shè)服務(wù)于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)在曲折中發(fā)展。

????建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為深化改革提供制度保障。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革的方向，“發(fā)展才是硬道理”“改革農(nóng)村求溫飽”成為這一階段最重要的指導(dǎo)思想。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革，黨中央先后出臺了50余項文件，包括1982—1986年連續(xù)五個涉及“三農(nóng)”的中央一號文件。經(jīng)過多年實(shí)踐，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度逐步完善，順應(yīng)了改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大趨勢，促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和繁榮，為中國經(jīng)濟(jì)體制改革提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。

????為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。世紀(jì)之交，“三農(nóng)”問題成為實(shí)現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。為構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，中國共產(chǎn)黨實(shí)行徹底的農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)營結(jié)構(gòu)、打響脫貧攻堅戰(zhàn)、緩解社會矛盾、維護(hù)社會公平，“多予、少取、放活”成為此時的主旋律。自此，中國農(nóng)民解決了貧困問題，從溫飽奔向全面小康。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)村發(fā)展的短板亟待補(bǔ)齊。特別是黨的十九大以來，中國共產(chǎn)黨力推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊笸苿余l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的戰(zhàn)略目標(biāo)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的航標(biāo)。

????回顧黨百年土地制度變革中的偉大功績，黨在不同時期的土地制度都極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，帶領(lǐng)農(nóng)民走出了一條前所未有、中國特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之路。

????3

????非凡的啟示價值

????中國共產(chǎn)黨始終把人民利益作為土地制度變革的根本遵循。中國共產(chǎn)黨建立百年來推動土地制度變革的根本出發(fā)點(diǎn)在于造福人民。新民主主義革命時期，黨視民族利益高于一切，實(shí)現(xiàn)“耕地自有”，徹底消滅了封建剝削制度。新中國成立后，為盡快實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，黨又推動土地改革，探索合作化道路。改革開放后，共產(chǎn)黨人帶頭解放思想，大膽嘗試土地承包經(jīng)營模式，2006年又徹底取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)而實(shí)施土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、“三權(quán)分置”，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，探索鄉(xiāng)村振興途徑。中國共產(chǎn)黨堅持為人民服務(wù)的宗旨，以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，譜寫了全心全意為人民服務(wù)的凱歌。

????中國共產(chǎn)黨具有遠(yuǎn)大的創(chuàng)新精神。革命初期，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)性地走“農(nóng)村包圍城市”的中國革命道路。之后，“耕者有其田”政策為革命贏得了轉(zhuǎn)機(jī)，促成了新民主主義革命的最終勝利。新中國成立后，黨發(fā)展農(nóng)村合作社，建立政府主導(dǎo)與民間需求相結(jié)合的制度創(chuàng)新模式。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)地制度變?yōu)樽匀淮寮w所有制，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)80年代后期，土地流轉(zhuǎn)制度使廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果。新時期，土地的“三權(quán)分置”更好地發(fā)揮了土地價值，保障了土地經(jīng)營權(quán)的有效性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地制度與時俱進(jìn)。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義一般原理與中國國情結(jié)合起來，解決了中國的實(shí)際問題，展現(xiàn)了遠(yuǎn)大的創(chuàng)新精神。

????實(shí)現(xiàn)第二個百年目標(biāo)依然需要深化農(nóng)村土地制度改革。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民向第二個百年目標(biāo)奮進(jìn)的過程中，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、探尋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新途徑、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動、保障國家糧食安全底線、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等方面都需要進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，需要深化農(nóng)村土地要素市場化改革，加強(qiáng)土地制度與相關(guān)制度的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，調(diào)整土地出讓收益分配格局。

????縱觀百年來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從貧窮走向富裕，再到全面建成小康社會的奮斗歷程，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、深化農(nóng)村土地制度改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)中國人民進(jìn)一步創(chuàng)新土地制度，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗。（作者單位：河南開封科技傳媒學(xué)院）