《法治河南建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《河南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》

????近日，中共河南省委印發(fā)《法治河南建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《河南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

????《法治河南建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》全文如下：

????為統(tǒng)籌推進(jìn)法治河南建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

????一、堅(jiān)定不移用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)法治河南建設(shè)，毫不動(dòng)搖走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

????黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，形成了習(xí)近平法治思想，開創(chuàng)了全面依法治國(guó)新局面，為在新的起點(diǎn)上建設(shè)法治中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

????全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，自覺堅(jiān)守法治、主動(dòng)謀劃法治、深入?yún)栃蟹ㄖ?，立法質(zhì)量穩(wěn)步提升、行政執(zhí)法日益規(guī)范、司法改革持續(xù)深化、守法普法全面推進(jìn)，全面依法治省展現(xiàn)新氣象。當(dāng)前，我省正處于開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵階段，戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加期、蓄勢(shì)躍升的突破期、調(diào)整轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的凸顯期等階段性特征明顯，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”現(xiàn)代化河南，必須把全面依法治省擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置，準(zhǔn)確把握政治方向，向著全面建成法治河南不斷前進(jìn)。

????（一）指導(dǎo)思想

????高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，為我省在中部地區(qū)崛起中奮勇爭(zhēng)先、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章提供有力法治保障。

????（二）主要原則

????——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治省全過程和各方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保法治河南建設(shè)的正確方向。

????——堅(jiān)持貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。深入貫徹習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)河南法治建設(shè)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展。

????——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。系統(tǒng)研究和謀劃解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治省全過程，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。加強(qiáng)人權(quán)法治保障，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得限制、剝奪公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。

????——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持依法治省、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治河南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，全面依法治省與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

????——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和法治河南建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，著眼推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)法治河南建設(shè)的時(shí)代性、針對(duì)性、實(shí)效性。

????——堅(jiān)持從河南實(shí)際出發(fā)。立足基本省情，統(tǒng)籌考慮我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進(jìn)程、人民群眾需求變化等綜合因素，汲取中原法律文化精華，借鑒先進(jìn)?。▍^(qū)、市）法治建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，循序漸進(jìn)、久久為功，確保各項(xiàng)舉措務(wù)實(shí)、管用、有效。

????（三）總體目標(biāo)

????建設(shè)法治河南，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)范科學(xué)完備統(tǒng)一，執(zhí)法司法公正高效權(quán)威，權(quán)力運(yùn)行受到有效制約監(jiān)督，人民合法權(quán)益得到充分尊重保障，法治信仰普遍確立，法治河南、法治政府、法治社會(huì)全面建成。

????到2025年，黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治省體制機(jī)制更加健全，地方法規(guī)規(guī)章制度體系更加完備，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，相互配合、相互制約的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效，法治社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)制度更加完善，初步建成規(guī)范有序又充滿活力的法治河南。

????到2035年，法治河南、法治政府、法治社會(huì)基本建成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

????二、全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威

????把全面貫徹實(shí)施憲法作為首要任務(wù)，切實(shí)抓好憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，將憲法實(shí)施提高到新的水平。

????（四）堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。任何組織或者個(gè)人都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件都不得同憲法相抵觸，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

????（五）加強(qiáng)憲法法律實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)憲法法律確定的制度和原則，確保憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。地方人大及其常委會(huì)通過的地方性法規(guī)和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。健全省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的檢查。全面落實(shí)憲法宣誓制度。

????（六）深化憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。在全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國(guó)家工作人員培訓(xùn)教育體系。加強(qiáng)青少年憲法法律教育，深化憲法學(xué)習(xí)宣傳進(jìn)校園，持續(xù)開展“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)、法治觀念。加強(qiáng)憲法理論研究和教材編寫、修訂、使用，依托省內(nèi)高等院校建立憲法理論研究基地。深入開展“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。

????三、完善地方立法機(jī)制，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

????加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

????（七）完善地方立法工作格局。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作格局。省委領(lǐng)導(dǎo)全省立法工作、研究決定立法工作中的重大問題和重大事項(xiàng)，設(shè)區(qū)的市黨委領(lǐng)導(dǎo)本地立法工作。

????完善省、設(shè)區(qū)的市人大地方立法工作體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮省、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)的審議把關(guān)作用。健全省、設(shè)區(qū)的市人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要地方性法規(guī)草案機(jī)制。更好發(fā)揮人大代表在起草和修改地方性法規(guī)中的作用，人民代表大會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際安排審議地方性法規(guī)案。研究完善人大常委會(huì)會(huì)議制度和人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)案的規(guī)則制度。充分發(fā)揮人大常委會(huì)組成人員在立法中的作用，逐步提高人大常委會(huì)專職委員特別是具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例。

????注重發(fā)揮政府在立法工作中的作用。做好有關(guān)地方性法規(guī)草案起草、審查、討論、提出議案等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)政府部門間立法協(xié)調(diào)?？茖W(xué)制定政府規(guī)章年度立法計(jì)劃，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定政府規(guī)章，提高政府立法質(zhì)量。發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)作為政府立法審查單位的作用，加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

????擴(kuò)大地方立法參與面。加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。

????（八）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法。緊扣促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、共建“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，聚焦建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)省、一個(gè)高地、一個(gè)家園”現(xiàn)代化河南，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，探索區(qū)域協(xié)同立法。圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，加強(qiáng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息化等方面的地方立法。圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省，加強(qiáng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、完善發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、傳承弘揚(yáng)黃河文化等方面的地方立法。圍繞建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省，著眼構(gòu)建大河大山大平原生態(tài)格局，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、污染防治等方面的地方立法。圍繞建設(shè)開放強(qiáng)省，加強(qiáng)融入共建“一帶一路”、營(yíng)商環(huán)境、“四路協(xié)同”、跨區(qū)域協(xié)作等方面的地方立法。圍繞建設(shè)中西部創(chuàng)新高地，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)地方立法。圍繞建設(shè)幸福美好家園，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、改善和保障民生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面的地方立法。制定和修改地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章要著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善有關(guān)共同行政行為的地方立法。

????（九）切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。針對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章與國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)相抵觸，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章規(guī)定之間不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)問題，及時(shí)組織清理，依法修改或者廢止。加強(qiáng)立法協(xié)同配套工作，推進(jìn)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，增強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章整體功效。加強(qiáng)立法評(píng)估論證工作。加強(qiáng)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章解釋和宣傳工作。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中涉及行政處罰條款的，自正式實(shí)施之日起3個(gè)月內(nèi)制定行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)將地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章納入全國(guó)統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺(tái)。

????堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。對(duì)改革急需、立法條件成熟的，抓緊出臺(tái)；對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法由有權(quán)機(jī)關(guān)作出授權(quán)決定或者改革決定。授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措，實(shí)踐證明可行的，及時(shí)按照程序制定或修改相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

????（十）健全地方立法工作機(jī)制。健全地方立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善推廣“1543”政府立法機(jī)制，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性。健全地方立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度，充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。健全立法征求意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法基地，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面和代表性，增強(qiáng)立法透明度。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，充分聽取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。健全立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明。充分利用大數(shù)據(jù)分析，為立法中的重大事項(xiàng)提供統(tǒng)計(jì)分析和決策依據(jù)。對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)加強(qiáng)論證咨詢。建立健全重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善立法技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)立法指引。

????（十一）加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法工作。設(shè)區(qū)的市立法應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本地發(fā)展需要和實(shí)際，推進(jìn)“小切口”立法，突出地方特色和針對(duì)性、實(shí)效性。落實(shí)地方立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法。加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高立法工作人員的素質(zhì)和能力。

????四、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

????堅(jiān)持依法行政，恪守法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。

????（十二）依法全面履行政府職能。著力厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，更加注重用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)整治變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)的違法違規(guī)行為。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)深度融合，建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。2021年年底前，除特殊情況外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳辦理；2022年年底前，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，做好與中央公布的行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單銜接工作。

????（十三）完善依法行政決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)依法行政決策程序制度，出臺(tái)河南省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，切實(shí)防止違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策。健全完善法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核。

????（十四）深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。加快城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等綜合執(zhí)法改革落地。推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣兩級(jí)政府下移，行政處罰權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機(jī)制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，有效化解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭(zhēng)議。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，全面推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。建立健全軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

????（十五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)行政處罰法學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，抓好貫徹執(zhí)行、確保有效實(shí)施，使行政處罰既有力度又有溫度。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處各類違法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法主體公告制度，推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理，推進(jìn)行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化，開展行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建。建設(shè)全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。強(qiáng)化重大行政處罰備案。深入推行服務(wù)型行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政和解、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段運(yùn)用，建立完善行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)防控制度，持續(xù)提升執(zhí)法服務(wù)水平。開展“服務(wù)型行政執(zhí)法走基層”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。組織開展服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵培育活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平。

????（十六）加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合并重，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，完善全省統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線索推送、處置和反饋機(jī)制。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。

????（十七）持續(xù)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范行政行為、決策行為、行政執(zhí)法和司法行為，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓各類市場(chǎng)主體放心投資、安心經(jīng)營(yíng)、專心創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)“一張清單”管理模式，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實(shí)“非禁即入”。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，建立違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題反映和舉報(bào)綠色通道，開展反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)整治，加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度。全面清理違法違規(guī)涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。建立營(yíng)商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度。建設(shè)一批省級(jí)營(yíng)商環(huán)境法治化示范區(qū)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，重點(diǎn)治理政府失信行為。對(duì)不履行行政承諾和合同協(xié)議的政府部門及有關(guān)負(fù)責(zé)人建立政務(wù)失信記錄，杜絕“新官不理舊賬”問題，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)限、依據(jù)和程序，嚴(yán)懲違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為。完善企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)體系，開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法治宣傳納入“八五”普法規(guī)劃，聚焦影響營(yíng)商環(huán)境的突出問題，圍繞建設(shè)高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、親企安企的輿論環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)，在全社會(huì)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍。

????（十八）強(qiáng)化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。全面實(shí)施“一平臺(tái)、兩抓手、一帶動(dòng)、一考核”為主體的“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)的日常督導(dǎo)、試點(diǎn)引導(dǎo)、責(zé)任傳導(dǎo)、壓力傳導(dǎo)，促進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。

????五、深化司法制度改革，推進(jìn)公正司法

????堅(jiān)持符合國(guó)情、省情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，持續(xù)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，深化司法體制綜合配套改革。

????（十九）優(yōu)化審判職權(quán)配置。準(zhǔn)確把握法院審級(jí)職能定位，強(qiáng)化程序制約和審級(jí)監(jiān)督功能。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革，進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用。建立健全金融審判領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度改革，完善黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄機(jī)制。健全未成年人司法保護(hù)體系，完善司法保護(hù)與行政、家庭、學(xué)校、社區(qū)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)少年審判和家事審判融合發(fā)展。

????（二十）全面落實(shí)司法責(zé)任制。堅(jiān)持“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，依法賦權(quán)獨(dú)任庭、合議庭。強(qiáng)化院庭長(zhǎng)辦案責(zé)任，健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長(zhǎng)直接審理機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，突出檢察官辦案主體地位。健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的入額檢察官直接辦案制度。加強(qiáng)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)司法人員專業(yè)化分工、類案專業(yè)化辦理。健全專業(yè)法官會(huì)議制度、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)發(fā)揮為辦案組織提供法律咨詢的功能。完善裁判指引、參考性案例制度，加強(qiáng)指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)適用，加快建設(shè)案例庫(kù)，優(yōu)化智能輔助辦案系統(tǒng)，落實(shí)類案檢索制度，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一。深化省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)管制度改革。

????（二十一）深化訴訟制度機(jī)制改革。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。健全偵查機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴制度，遏制偵查機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法。堅(jiān)持以庭審為中心，嚴(yán)格執(zhí)行庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查和庭審量刑等程序，落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事速裁程序。落實(shí)刑事申訴制度改革部署，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度。完善法律援助值班律師制度，為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。深化審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作。健全相關(guān)工作機(jī)制，依法從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的違法犯罪行為。

????總結(jié)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固改革成效。規(guī)范多元化解、分調(diào)裁審、立案服務(wù)、審判輔助等工作，推動(dòng)建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)立案登記制。推動(dòng)跨域立案訴訟服務(wù)改革，提升跨域立案便捷性智能化水平，確保2022年年底前實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。

????（二十二）落實(shí)執(zhí)行體制改革部署。加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，健全執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索信用懲戒分級(jí)管理機(jī)制和失信修復(fù)機(jī)制，完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制。落實(shí)審執(zhí)分離改革要求，優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。落實(shí)刑罰執(zhí)行制度、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的改革部署。落實(shí)監(jiān)獄體制機(jī)制改革部署，實(shí)行罪犯分類、監(jiān)獄分級(jí)制度。貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法，健全完善社區(qū)矯正工作體制機(jī)制，深化監(jiān)獄、戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作。推進(jìn)村（居）委員會(huì)和其他社會(huì)組織依法協(xié)助開展社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)本級(jí)政府預(yù)算。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、安置幫教機(jī)構(gòu)之間工作對(duì)接機(jī)制。落實(shí)強(qiáng)制隔離戒毒制度改革部署，統(tǒng)一戒毒模式，實(shí)現(xiàn)戒毒工作規(guī)范化。

????六、堅(jiān)持全民守法，深化法治社會(huì)建設(shè)

????大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

????（二十三）加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，推進(jìn)“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，把普法宣傳教育貫穿于立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程。加大以案釋法力度，深入開展法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師、公證員、仲裁員等以案釋法活動(dòng)。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治宣傳教育和法律服務(wù)。開展群眾性法治文化活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，提升“河南黃河法治文化帶”品質(zhì)，講好黃河法治故事。加強(qiáng)普法講師團(tuán)和普法志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)開展公益普法宣傳。實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培育工程，以村“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等為重點(diǎn)，確保到2022年為每個(gè)行政村培養(yǎng)5—8名“法律明白人”。建設(shè)法治宣傳教育中心。

????（二十四）打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，積極探索具有鮮明時(shí)代特色、彰顯市域個(gè)性的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新模式，及時(shí)總結(jié)樹立一批可復(fù)制可推廣的新樣板，示范引領(lǐng)各地創(chuàng)新發(fā)展。廣泛推動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理的作用。健全社會(huì)治理規(guī)范體系。開展法治創(chuàng)建活動(dòng)，深化基層依法治理。完善失信懲戒機(jī)制，規(guī)范失信懲戒對(duì)象名單制度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法司法保護(hù)，健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制。完善對(duì)暴力襲警行為的刑事責(zé)任追究制度。加大對(duì)暴力傷害醫(yī)務(wù)人員犯罪行為打擊力度。

????（二十五）深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加強(qiáng)公共法律服務(wù)，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)深度融合，加快整合律師、公證、仲裁、調(diào)解、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。構(gòu)建公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升公共法律服務(wù)群眾滿意度。推動(dòng)涉外律師事務(wù)所建設(shè)，加快培養(yǎng)涉外律師領(lǐng)軍人才。

????（二十六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，廣泛培育“品牌調(diào)解室”“金牌調(diào)解員”。全面開展律師調(diào)解工作。持續(xù)深化“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊(duì)伍”的“四個(gè)一”機(jī)制。完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用，加強(qiáng)訴源治理。鞏固深化檢察機(jī)關(guān)群眾信訪事項(xiàng)件件有回復(fù)制度，加大信訪申訴案件公開聽證和領(lǐng)導(dǎo)包案辦理信訪案件力度。完善法律援助工作機(jī)制，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。有序推進(jìn)行政裁決工作，探索擴(kuò)大行政裁決適用范圍。

????七、完善監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)法治工作的制約和監(jiān)督

????完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。

????（二十七）推進(jìn)對(duì)法治工作的全面監(jiān)督。加強(qiáng)黨對(duì)法治監(jiān)督工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把法治監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成法治監(jiān)督合力，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”工作的監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員選任管理制度，有效保障人民群眾參與司法、監(jiān)督司法。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)立法公開、執(zhí)法公開、司法公開，逐步擴(kuò)大公開范圍，提升公開服務(wù)水平，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。黨委政法委應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、推動(dòng)政法單位建立健全與執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系，健全政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等制度機(jī)制。

????（二十八）加強(qiáng)立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機(jī)制，完善監(jiān)督程序。推進(jìn)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見工作。依法處理國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民對(duì)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等書面提出的審查要求或者審查建議。

????加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。完善備案審查程序，進(jìn)一步明確審查范圍、標(biāo)準(zhǔn)和糾正措施。強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府和縣級(jí)以上政府部門行政規(guī)范性文件、地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察規(guī)范性文件的備案審查。將地方法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入本級(jí)人大常委會(huì)備案審查范圍。加快建立全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。建立健全黨委、人大常委會(huì)、政府等之間的備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。建立健全備案審查工作年度報(bào)告制度。

????（二十九）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)。完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)和處理機(jī)制，依法受理、處理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。嚴(yán)格行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的追責(zé)力度。

????加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，落實(shí)行政復(fù)議體制改革部署，整合地方行政復(fù)議職責(zé)，暢通行政復(fù)議渠道，2022年前基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的行政復(fù)議工作體制。強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，加大對(duì)違法和不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，規(guī)范案件辦理流程，推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，提高行政復(fù)議整體工作能力。規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視行政應(yīng)訴工作，支持配合人民法院依法受理和審理行政案件，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)范化制度化。

????（三十）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。健全對(duì)法官、檢察官辦案的制約和監(jiān)督制度，促進(jìn)司法公正。全面落實(shí)法官、檢察官辦案責(zé)任制。加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理，明確法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任，健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單。完善對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督機(jī)制，配套建立內(nèi)部公示、定期通報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”。構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制。落實(shí)司法人員懲戒制度，明確懲戒情形和程序。

????完善民事、行政檢察監(jiān)督和檢察公益訴訟案件辦理機(jī)制。準(zhǔn)確把握民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)民事裁判結(jié)果監(jiān)督、民事執(zhí)行監(jiān)督和虛假訴訟監(jiān)督。建立與黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄改革相適應(yīng)的行政訴訟監(jiān)督機(jī)制。探索拓展公益訴訟案件范圍。探索生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償適用。全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制。完善檢察建議制度。

????完善刑事立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制。全面落實(shí)刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，規(guī)范證據(jù)審查判斷與運(yùn)用。建立偵查機(jī)關(guān)辦理重大案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度。完善對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。健全刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查機(jī)制。推動(dòng)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理，推行執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務(wù)保障“一體化”運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案檢察工作力量。

????加強(qiáng)人權(quán)司法保障。建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問合法性進(jìn)行核查制度。健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。以刑事拘留為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)剝奪、限制人身自由強(qiáng)制措施的監(jiān)督，完善羈押必要性審查。持續(xù)深化監(jiān)獄巡回檢察制度，全面推開看守所巡回檢察工作。完善看守所管理制度。完善有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作機(jī)制。健全辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利保障機(jī)制，尊重和保障律師依法履職。

????八、加強(qiáng)法治保障，夯實(shí)法治河南建設(shè)的堅(jiān)實(shí)根基

????（三十一）加強(qiáng)政治和組織保障。各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)開展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。黨的各級(jí)組織部門等要發(fā)揮職能作用，保障推進(jìn)法治河南建設(shè)。各級(jí)黨政部門要明確負(fù)責(zé)本部門法治工作的機(jī)構(gòu)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)黨組（黨委）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、履職盡責(zé)，機(jī)關(guān)基層黨組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，把相關(guān)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

????（三十二）加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障。牢牢把握忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。

????大力加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝，深入開展理想信念教育和忠誠(chéng)教育，建設(shè)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍。加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍教育培訓(xùn)，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和在職法官、檢察官、警官、律師同堂培訓(xùn)制度。完善從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官、行政復(fù)議人員制度。加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。建立健全立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才常態(tài)化交流機(jī)制，以互派干部任職、掛職交流等形式，加大法治專門隊(duì)伍與其他部門具備條件的干部和人才交流力度。加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，拓寬緊缺專業(yè)人才引進(jìn)渠道，組織政法領(lǐng)導(dǎo)干部到政法院校授課，培樹一批業(yè)務(wù)專家、辦案能手、工作標(biāo)兵。加強(qiáng)基層法治專門隊(duì)伍建設(shè)。健全法官、檢察官員額管理制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序。加強(qiáng)執(zhí)法司法輔助人員隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)《河南省警務(wù)輔助人員條例》等法規(guī)政策貫徹實(shí)施。建立健全符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，分類建立法治工作人員權(quán)益保障委員會(huì)。健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等制度。

????大力加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)隊(duì)伍。健全職業(yè)道德準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善職業(yè)道德評(píng)價(jià)機(jī)制。把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法治作為法律服務(wù)人員從業(yè)的基本要求。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)律師行業(yè)黨的建設(shè)。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度機(jī)制，發(fā)揮快速聯(lián)動(dòng)處置、督察機(jī)制作用，維護(hù)律師合法權(quán)益。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機(jī)制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。發(fā)展公職律師、公司律師和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）法律顧問隊(duì)伍。加大律師隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度。

????加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建凸顯時(shí)代特征、體現(xiàn)中國(guó)特色的法治人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，解決好為誰(shuí)教、教什么、教給誰(shuí)、怎樣教的問題。推動(dòng)以馬克思主義為指導(dǎo)的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話語(yǔ)體系建設(shè)。深化高等法學(xué)教育改革，優(yōu)化法學(xué)課程體系，強(qiáng)化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)信念堅(jiān)定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才。推進(jìn)教師隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)。加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。完善高等院校涉外法學(xué)專業(yè)學(xué)科設(shè)置，加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式。制定法治專門人才差別化管理辦法，暢通專門人才職業(yè)發(fā)展通道。加強(qiáng)政法單位和高等院校合作交流，建設(shè)復(fù)合型應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)教育基地、省內(nèi)高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地和涉外法律人才培養(yǎng)基地。建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間雙向交流機(jī)制。

????（三十三）加強(qiáng)科技和信息化保障。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治河南建設(shè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。采取“省級(jí)統(tǒng)建、全省共享”模式，優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)全省法治信息化工程建設(shè)。加快推進(jìn)政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)自動(dòng)推送、資源共享共用，既讓干警體會(huì)到“網(wǎng)上辦案”的快捷，又讓群眾感受到“掌上辦事”的便利。以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，以信息技術(shù)為支撐，推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)監(jiān)管保障融合。

????九、健全地方黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨

????堅(jiān)持依法治省和依規(guī)治黨、制度治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，堅(jiān)持制定和實(shí)施并重，提高黨內(nèi)法規(guī)制度供給的適配性、有效性、實(shí)效性，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度更加完善、實(shí)施更加高效、保障更加有力。

????（三十四）健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)有效銜接。聚焦黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋工作?？茖W(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，精準(zhǔn)配套中央黨內(nèi)法規(guī)制度，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定。按照中央部署開展集中清理、專項(xiàng)清理，根據(jù)工作需要開展即時(shí)清理。及時(shí)修改、廢止滯后于實(shí)踐發(fā)展的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定，規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)解釋工作。健全完善囊括黨政群、貫通省市縣的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作體系，落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動(dòng)、備案工作考核通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)政治審查、合法合規(guī)性審查、合理性審查、規(guī)范性審查，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。

????（三十五）突出抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。把提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)全黨遵規(guī)守紀(jì)。創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育方式方法，將重要黨內(nèi)法規(guī)列為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，優(yōu)化各級(jí)各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黨內(nèi)法規(guī)課程設(shè)置，增加黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育在“八五”普法規(guī)劃和年度計(jì)劃中的比重，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)考試制度落地實(shí)施。完善黨委黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)、各方面共同參與的工作格局，形成黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的合力。加大黨內(nèi)法規(guī)公開力度，提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率。開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施。將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，跟蹤掌握貫徹執(zhí)行情況，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。

????（三十六）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障。堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)人員力量，提升業(yè)務(wù)能力，著力打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍。發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、高等院校等智庫(kù)和研究教育基地作用，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量黨內(nèi)法規(guī)理論研究成果，引領(lǐng)和聚集一批黨內(nèi)法規(guī)研究人才。健全后備人才培養(yǎng)機(jī)制，支持有條件的高等院校開展黨內(nèi)法規(guī)研究方向的研究生教育。探索實(shí)施教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)人員互聘計(jì)劃。

????十、加強(qiáng)黨對(duì)法治河南建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

????（三十七）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，全面準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，切實(shí)把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的實(shí)際成效。各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，與整體性學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來，作為領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的根本遵循。將習(xí)近平法治思想列入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）和社會(huì)主義學(xué)院重點(diǎn)課程，列入各級(jí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，組織黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。把習(xí)近平法治思想融入學(xué)校教育，納入高等院校法治理論和思政課程體系，做到進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。深入開展習(xí)近平法治思想研究，形成一批既有理論意義又能指導(dǎo)實(shí)踐的研究成果。拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度深度，運(yùn)用新媒體新技術(shù)加強(qiáng)網(wǎng)上宣講。

????（三十八）提高依法執(zhí)政能力水平。完善黨委依法決策機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見等制度，推動(dòng)決策行為和程序依法進(jìn)行。重大決策一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法合規(guī)性審查，凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項(xiàng)均應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

????建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為重要內(nèi)容納入干部考核評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

????（三十九）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究。結(jié)合法治河南建設(shè)實(shí)踐，把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究的正確方向、形勢(shì)任務(wù)、目的原則、重點(diǎn)關(guān)鍵、發(fā)展趨勢(shì)，深化拓展理論研究工作。圍繞黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，推動(dòng)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。組織和推動(dòng)高等院校、科研院所加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究，總結(jié)、提煉黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)法治建設(shè)的實(shí)踐和理論成果，為構(gòu)建體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)，具有鮮明中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的法治理論體系和話語(yǔ)體系貢獻(xiàn)河南智慧。

????（四十）依法服務(wù)保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。全面貫徹落實(shí)中央對(duì)臺(tái)方針政策，服務(wù)推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程。持續(xù)辦好“黃帝故里拜祖大典”“兩岸智能裝備制造鄭州論壇”“豫臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”“兩岸青年交流月”等活動(dòng)，促進(jìn)豫臺(tái)交流合作。舉辦“豫臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作與法律保障高峰論壇”等活動(dòng)，推動(dòng)豫臺(tái)法學(xué)法律界交流交往。依法依規(guī)保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞在豫合法權(quán)益。全面推進(jìn)河南同香港、澳門互利合作，完善便利香港、澳門居民在豫發(fā)展的政策措施。

????（四十一）加強(qiáng)涉外法治工作。圍繞推動(dòng)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”“四路協(xié)同”，深度融入“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，有效應(yīng)對(duì)各類國(guó)際挑戰(zhàn)和妥善處理各類涉外法律糾紛，維護(hù)我省公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在豫的正當(dāng)權(quán)益。引導(dǎo)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。按照中央有關(guān)部署，積極參與執(zhí)法安全國(guó)際合作，共同打擊暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和販毒走私、跨國(guó)有組織犯罪。加大海外追逃追贓。

????（四十二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要將法治建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措，列為巡視巡察、督促檢查的重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。各地要把法治建設(shè)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，黨委常委會(huì)每半年至少聽取一次法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問題。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。建立健全法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，將法治建設(shè)成效納入各地各部門績(jī)效目標(biāo)考核體系，將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)重大法治問題的法治督察。

????省委全面依法治省委員會(huì)做好法治河南建設(shè)的總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地法治建設(shè)的牽頭抓總、運(yùn)籌謀劃、督促落實(shí)等工作。

????各地各部門要全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)本規(guī)劃精神和要求，明確分工、壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。省委依法治省辦要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督辦、推進(jìn)落實(shí)，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。

????《河南省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》全文如下：

????為加快推動(dòng)河南省法治社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

????一、總體要求

????（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持法治河南、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會(huì)治理法治化水平，為我省開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章筑牢堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。

????（二）主要原則。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持尊重和維護(hù)憲法法律權(quán)威；堅(jiān)持法律面前人人平等；堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持法治、德治、自治相結(jié)合；堅(jiān)持社會(huì)治理共建共治共享。

????（三）總體目標(biāo)。到2025年，“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成，法治觀念深入人心，社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)治理法治化水平顯著提高，形成符合國(guó)情省情、體現(xiàn)時(shí)代特征、人民群眾滿意的法治社會(huì)建設(shè)生動(dòng)局面，為2035年基本建成法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

????二、增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念

????樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會(huì)法治信仰，增強(qiáng)法治宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本原則。

????（四）深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。要深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)的唯一正確道路是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，深刻領(lǐng)會(huì)全面依法治國(guó)是一項(xiàng)涵蓋廣泛的宏大工程。要把習(xí)近平法治思想貫穿于法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，確保法治社會(huì)建設(shè)的正確政治方向。

????（五）維護(hù)憲法權(quán)威。深入宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，推動(dòng)形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會(huì)氛圍。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，組織國(guó)家工作人員原原本本、逐章逐條學(xué)習(xí)憲法。將憲法納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)課程。全面落實(shí)憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定進(jìn)行憲法宣誓。抓住青少年這個(gè)“特殊群體”，把憲法教育納入國(guó)民教育體系，通過征文、演講、知識(shí)競(jìng)賽等形式，持續(xù)開展全省學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)。推進(jìn)憲法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“12·4”國(guó)家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化。

????（六）提升全民法治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使人民群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律。組織開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)，讓民法典進(jìn)入千家萬(wàn)戶。開展國(guó)家安全相關(guān)法律法規(guī)宣傳，做好各類突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)經(jīng)常性宣傳，積極組織疫病防治、野生動(dòng)物保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等方面法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)尊重司法裁判，維護(hù)司法權(quán)威。加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度，提高黨內(nèi)法規(guī)的普及度和知曉率。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對(duì)全社會(huì)的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查，落實(shí)國(guó)家工作人員旁聽庭審制度，不斷增強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。加強(qiáng)青少年法治教育，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，在中小學(xué)設(shè)置法治知識(shí)課程，辦好“卓越杯”大學(xué)生法治辯論賽，加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)。強(qiáng)化教師法治教育培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)。深入實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培育工程，到2022年為每個(gè)行政村培養(yǎng)5—8名“法律明白人”。突出對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童以及殘疾人、農(nóng)民工等群體的法治宣傳教育。引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念。加強(qiáng)社會(huì)熱點(diǎn)案（事）件的法治解讀評(píng)論，創(chuàng)新法治宣傳載體平臺(tái)，建設(shè)法治宣傳教育中心、普法宣傳教育網(wǎng)站，積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)開展智慧普法。

????（七）弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化。充分發(fā)揮法治文化引領(lǐng)、熏陶作用，培育全民法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。大力加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，推進(jìn)法治文化公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、宣傳欄等陣地全面覆蓋、提檔升級(jí)。圍繞長(zhǎng)征、長(zhǎng)城、大運(yùn)河、黃河等國(guó)家文化公園和南水北調(diào)等重大工程建設(shè)，打造法治文化陣地。提升“河南黃河法治文化帶”建設(shè)水平，打造服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的普法品牌。依托黃河文化傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，挖掘傳統(tǒng)法律文化精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。推動(dòng)法治文化與紅色文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化融合發(fā)展，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)作具有地方特色、群眾喜聞樂見的法治文化作品。利用中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)會(huì)、廟會(huì)、各類集市等，開展形式多樣的群眾性法治文化活動(dòng)。組織青年普法志愿者、法治文藝團(tuán)體開展“法治為青春夢(mèng)想護(hù)航”、法治文化基層行等活動(dòng)。

????（八）全面落實(shí)普法責(zé)任制。強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，推進(jìn)“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單全覆蓋。完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師、公證員、仲裁員等以案釋法制度，加強(qiáng)對(duì)訴訟參與人、行政相對(duì)人、利害關(guān)系人等的法律法規(guī)和政策宣講。引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與地方立法，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)章的解讀，把立法過程變?yōu)樾麄鞣煞ㄒ?guī)規(guī)章的過程。落實(shí)媒體公益普法制度，引導(dǎo)報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、融媒體中心等媒體自覺履行普法責(zé)任。培育壯大普法志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)、動(dòng)員各類企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體開展公益普法宣傳，形成人民群眾廣泛參與普法活動(dòng)的實(shí)踐格局。

????三、健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范

????建立健全社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)制度，完善多層次多領(lǐng)域社會(huì)規(guī)范，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化，以良法促進(jìn)社會(huì)建設(shè)、保障社會(huì)善治。

????（九）完善社會(huì)重要領(lǐng)域立法。完善教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、安全生產(chǎn)、生物安全、污染防治、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、道路交通、扶貧、慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域和退役軍人、婦女、未成年人、老年人、殘疾人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)等方面的地方立法，不斷保障和改善民生。完善疫情防控地方立法，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建設(shè)。健全社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)工作等方面地方立法，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。加強(qiáng)見義勇為、尊崇英烈、志愿服務(wù)、孝老愛親等方面地方立法，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。適時(shí)啟動(dòng)我省軍人地位和權(quán)益保障立法，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。

????（十）促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的積極作用。加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。深化行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)組織黨建入章，指導(dǎo)社會(huì)組織以章程為核心建立內(nèi)部管理制度，注重對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，確保社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)規(guī)范制訂和實(shí)施情況的監(jiān)督，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程備案機(jī)制，制訂完善我省社會(huì)組織內(nèi)部治理示范文本，指導(dǎo)社會(huì)組織依法依規(guī)建立健全法人治理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

????（十一）加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以道德滋養(yǎng)法治精神、支撐法治文化。實(shí)施精神文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。廣泛開展時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等學(xué)習(xí)宣傳，用好“出彩河南人”楷模發(fā)布廳平臺(tái)，倡導(dǎo)助人為樂、見義勇為、誠(chéng)實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等美德善行。強(qiáng)化道德規(guī)范的教育、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等功能，通過發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助、協(xié)調(diào)慈善救助、提供志愿服務(wù)等方式，進(jìn)一步完善褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)模范制度機(jī)制。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，依法懲處高空拋物、酒后駕駛、虐待遺棄家庭成員等道德失范的違法行為，大力整治突破道德底線、喪失道德良知的現(xiàn)象，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，遏制索要大額彩禮的不良風(fēng)俗，推進(jìn)人居環(huán)境整治，大力倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，增強(qiáng)公民公共衛(wèi)生安全和疫病防治意識(shí)，倡導(dǎo)分餐制餐飲方式。依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為。及時(shí)把符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的基本道德規(guī)范融入法治建設(shè)，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。

????（十二）推進(jìn)信用河南建設(shè)。完善綜合性制度規(guī)范、行業(yè)性制度規(guī)范、信用地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等配套制度，逐步形成以《河南省社會(huì)信用條例》為主體的“1+N”信用法規(guī)制度體系。實(shí)施信用體系數(shù)字化應(yīng)用工程，持續(xù)提升信用信息歸集、開放、共享、應(yīng)用、服務(wù)、支撐能力。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程，建立健全分級(jí)分類監(jiān)管和信用激勵(lì)、懲戒、修復(fù)等機(jī)制。實(shí)施“信易+”守信激勵(lì)創(chuàng)新工程，拓展“信用+金融”“信用+民生”“信用+政務(wù)”等應(yīng)用場(chǎng)景，助推信用惠民便企。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，完善誠(chéng)信管理和誠(chéng)信自律機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、合法經(jīng)營(yíng)。組織誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)社會(huì)各界積極參與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立自發(fā)自愿、激勵(lì)相容的長(zhǎng)效機(jī)制。

????四、加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)

????切實(shí)保障公民基本權(quán)利，有效維護(hù)各類社會(huì)主體合法權(quán)益。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，社會(huì)主體要履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

????（十三）健全公眾參與重大公共決策機(jī)制。制定重大公共決策事項(xiàng)目錄，暢通公眾參與重大公共決策的渠道。制定與人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和出臺(tái)重大改革措施，要注重與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，通過聽證會(huì)、實(shí)地走訪等，廣泛聽取群眾意見。沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。在重大公共決策中，發(fā)揮法律顧問、公職律師積極作用。健全涉企地方立法及政策制定參與機(jī)制，對(duì)關(guān)系企業(yè)、職工切身利益，專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策，可吸收企業(yè)家代表、職工代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等共同參與起草。

????（十四）保障行政執(zhí)法中當(dāng)事人合法權(quán)益。全面履行政府職能，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法。推進(jìn)基層行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提高。探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)制度。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。有效執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。實(shí)施《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件、行政許可決定、行政處罰決定、行政強(qiáng)制決定、行政征收決定等，依法予以公開。

????（十五）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。依法平等全面保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何人不得凌駕于法律之上。加大涉民生案件的查辦力度，嚴(yán)厲打擊涉民生領(lǐng)域犯罪。探索建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度。健全未成年人司法保護(hù)體系。加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。嚴(yán)格落實(shí)訴訟參與人權(quán)利保障制度，努力實(shí)現(xiàn)以程序正義促進(jìn)實(shí)體正義。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)對(duì)非法取證行為的源頭預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，建立健全案件糾錯(cuò)機(jī)制，有效防范和糾正冤假錯(cuò)案。堅(jiān)持依法強(qiáng)制執(zhí)行與善意文明執(zhí)行相結(jié)合。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政、刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正。落實(shí)人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度，有效保障人民群眾參與司法、監(jiān)督司法。擴(kuò)大軍人軍屬法律援助范圍，為軍人軍屬提供更好的法律服務(wù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等同司法工作深度融合，完善“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式，加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。

????（十六）提供便捷高效的公共法律服務(wù)。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，保證人民群眾獲得及時(shí)有效的法律服務(wù)。促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射，加強(qiáng)對(duì)基層專業(yè)法律服務(wù)人才和社會(huì)工作者、志愿者的政策扶持，引導(dǎo)公共法律服務(wù)資源充足地方的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及法律服務(wù)工作者到公共法律服務(wù)資源欠缺地方開展志愿服務(wù)工作，有效緩解法律服務(wù)專業(yè)力量不足問題。健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式，完善法律援助工作機(jī)制，落實(shí)國(guó)家司法救助制度，保障困難群眾、特殊群體的基本公共法律服務(wù)權(quán)益。加快律師、公證、仲裁、司法鑒定等行業(yè)改革發(fā)展，完善公共法律服務(wù)管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化。加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共法律服務(wù)與科技創(chuàng)新手段深度融合，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

????（十七）引導(dǎo)社會(huì)主體樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀。公民、法人和其他組織在享有憲法和法律規(guī)定權(quán)利的同時(shí)，必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求，自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)和其他組織履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)健康有序運(yùn)行。支持社會(huì)組織建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)社會(huì)資源向積極履行社會(huì)責(zé)任的社會(huì)組織傾斜。

????五、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間

????發(fā)揮依法治網(wǎng)的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)社會(huì)向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

????（十八）強(qiáng)化依法管網(wǎng)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。制定我省網(wǎng)絡(luò)安全條例。規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法配套規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全審查等網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，規(guī)范引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)活動(dòng)。落實(shí)跨境電商管理責(zé)任，規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者行為。

????（十九）培育良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律和社會(huì)正能量。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華文化新媒體傳播等工作。提升網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度和懲戒機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信制度化。堅(jiān)決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網(wǎng)絡(luò)空間傳播蔓延，建立健全互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)一體化受理處置體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，特別是加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)安全教育，引導(dǎo)青少年理性上網(wǎng)。按照中央部署辦好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周，深入實(shí)施中國(guó)好網(wǎng)民工程和網(wǎng)絡(luò)公益工程，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達(dá)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

????（二十）保障公民依法安全用網(wǎng)。牢固樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，依法防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，明確各級(jí)黨委（黨組）責(zé)任和主管監(jiān)管部門職責(zé)，開展網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制檢查考核、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和績(jī)效審計(jì)，強(qiáng)化追責(zé)問效。完善網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)與分析研判制度，凝聚管理部門合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置各類網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)事件。健全完善關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域密碼應(yīng)用等審查評(píng)估制度，維護(hù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信息采集使用行為，加大對(duì)非法獲取、泄露、出售、提供、篡改公民個(gè)人信息違法犯罪行為的懲處力度。行業(yè)主管監(jiān)管部門要履行法定安全管理責(zé)任，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，督促網(wǎng)信企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。健全網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急機(jī)制，突出重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，完善重點(diǎn)涉網(wǎng)部門工作協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪監(jiān)控和查處能力建設(shè)，依法查處網(wǎng)絡(luò)金融犯罪、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)色情、攻擊竊密等違法犯罪行為。

????六、提升社會(huì)治理法治化水平

????依法維護(hù)社會(huì)秩序、解決社會(huì)問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

????（二十一）完善社會(huì)治理機(jī)制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。健全地方黨委在本地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用的機(jī)制，完善政府社會(huì)治理考核問責(zé)機(jī)制。引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保社會(huì)治理過程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

????（二十二）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。推進(jìn)市域治理創(chuàng)新，依法加快市級(jí)層面實(shí)名登記、社會(huì)信用管理、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物業(yè)治理等配套制度建設(shè)，開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，使法治成為市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力?？h級(jí)政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照減負(fù)賦能原則，制定和落實(shí)在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確基層政府管理權(quán)和居民自治權(quán)邊界。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)，深入開展“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)。在農(nóng)村持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)深化“一征三議兩公開”工作法，不斷提升民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，做好全國(guó)法治示范城市、示范縣、民主法治示范村（社區(qū)）培育推薦工作。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，在有條件的地方積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）委會(huì)主任。全面推進(jìn)基層單位依法治理。企業(yè)、學(xué)校等基層單位普遍完善業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度，學(xué)校要以章程建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，大力開展依法治教、依法治校。廣泛開展行業(yè)依法治理，推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)和法律監(jiān)督有效的法治化治理方式。依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。

????（二十三）發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用。人民團(tuán)體要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，教育和組織團(tuán)體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。依法做好社會(huì)組織登記審查，完善社會(huì)組織監(jiān)管制度。探索建立行業(yè)自律組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能。促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)組織政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，開展志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織健全制度、完備措施、有序發(fā)展，在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。完善政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大作用。

????（二十四）增強(qiáng)社會(huì)安全感。完善平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全平安建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立健全源頭治理防范整治等機(jī)制，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊暴力恐怖活動(dòng)和邪教活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊暴力傷害醫(yī)務(wù)人員、性侵未成年人、破壞野生動(dòng)物資源、涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息和盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪，加大新型網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊力度，強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)排查整治。加快推進(jìn)立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)運(yùn)用，健全公安武警聯(lián)勤巡邏機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化食品藥品安全、生產(chǎn)安全、交通安全等重點(diǎn)問題的治理。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，提升疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)基層心理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)貧困人口、精神障礙患者、留守兒童、婦女、老年人等重點(diǎn)人群的人文關(guān)懷、精神慰藉和跟蹤幫扶。推進(jìn)“青少年維權(quán)崗”“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”創(chuàng)建，強(qiáng)化預(yù)防青少年犯罪工作的基層基礎(chǔ)。

????（二十五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強(qiáng)矛盾排查和風(fēng)險(xiǎn)研判，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)訴源治理，努力將矛盾糾紛化解在基層。完善依法分類處理信訪訴求清單，全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度。充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。深化“一村（格）一警一法律顧問一支民調(diào)員隊(duì)伍”“四個(gè)一”機(jī)制，充分發(fā)揮律師在調(diào)解中的作用，建立健全律師調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h（市、區(qū)）探索在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域建立“一站式”糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政裁決工作，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解糾紛的“分流閥”作用。推動(dòng)仲裁委員會(huì)積極參與基層社會(huì)糾紛解決，支持仲裁融入基層社會(huì)治理。

????七、加強(qiáng)組織保障

????堅(jiān)持黨對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝聚全社會(huì)力量，扎實(shí)有序推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

????（二十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。地方各級(jí)黨委要落實(shí)推進(jìn)本地法治社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)解決法治社會(huì)建設(shè)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。地方各級(jí)政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將法治社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。充分發(fā)揮基層黨組織在法治社會(huì)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

????（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持法治社會(huì)與法治河南、法治政府一體建設(shè)，堅(jiān)持法治社會(huì)建設(shè)與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相適應(yīng)。各級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地法治社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，抓好法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。要建立工作臺(tái)賬，明確法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。建立會(huì)商研判、信息通報(bào)、任務(wù)督辦等工作機(jī)制，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量采取多種形式參與法治社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮公民、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，形成法治社會(huì)建設(shè)最大合力。

????（二十八）健全責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全我省法治社會(huì)建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定我省法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。健全群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，將群眾滿意度作為檢驗(yàn)法治社會(huì)建設(shè)工作成效的重要指標(biāo)。探索督察督辦機(jī)制，組織開展專項(xiàng)督察，確保法治社會(huì)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。將法治社會(huì)建設(shè)成效納入各地各部門績(jī)效目標(biāo)考核體系，作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

????（二十九）加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）、社會(huì)主義學(xué)院和高等院校、科研院所等智庫(kù)作用，打造法治社會(huì)建設(shè)理論研究基地和實(shí)踐基地，為法治社會(huì)建設(shè)提供理論支撐和智力支持。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，利用報(bào)刊、廣播電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體以多種形式開展宣傳，營(yíng)造全民關(guān)心、支持和參與法治社會(huì)建設(shè)的良好氛圍。做好法治人物、法治事件評(píng)選活動(dòng)，講好河南法治故事，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。適時(shí)發(fā)布河南法治社會(huì)建設(shè)白皮書。

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