濮陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市有聲有色

????□劉海民?于梅勇?李大偉

????2020年以來(lái)，濮陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，按照中央依法治國(guó)辦和省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一部署，把法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建貫穿于政府工作的全過(guò)程、各領(lǐng)域，以創(chuàng)建促提升、以示范促發(fā)展，法治政府建設(shè)取得明顯成效。2020年依法行政年度考核位居全省第三位。公眾安全感和政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度連續(xù)8年位居全省第一方陣。2021年上半年，全市新增市場(chǎng)主體3.1萬(wàn)戶，增長(zhǎng)12.8%；新增貸款115億元，增長(zhǎng)16.2%，居全省第一位，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市生產(chǎn)總值完成842.1億元，同比增長(zhǎng)13.2%，居全省第一位，其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有較大幅度提升，有力推動(dòng)了濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

????一、抓關(guān)鍵、建機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是實(shí)施高位推動(dòng)。將法治政府建設(shè)納入黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，市委常委、政法委書記，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由原來(lái)市政府牽頭主抓，上升為市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市委市政府齊抓共管，成為全省第一個(gè)提升法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格的地市。市委書記、市長(zhǎng)多次聽(tīng)取示范創(chuàng)建工作匯報(bào)，專題研究解決相關(guān)問(wèn)題，市人大、市政協(xié)積極助力示范創(chuàng)建工作，分別將其納入重點(diǎn)督查和調(diào)研內(nèi)容，各縣（區(qū)）、市直各部門均成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了上下貫通、左右協(xié)同、一體推進(jìn)的工作格局。二是組建工作專班。成立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)創(chuàng)建工作專班，專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、督導(dǎo)檢查、后勤保障四個(gè)工作組，對(duì)標(biāo)對(duì)表考核指標(biāo)體系，建立56項(xiàng)創(chuàng)建工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，每周集中調(diào)度一次，及時(shí)研究解決創(chuàng)建工作中存在的困難和問(wèn)題。三是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將示范創(chuàng)建列入市委、市政府重點(diǎn)工作臺(tái)賬、納入綜合考評(píng)體系，將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核指標(biāo)，實(shí)施法治政府建設(shè)責(zé)任清單、督查約談制度，將法治政府建設(shè)與市委、市政府重點(diǎn)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查。建立示范創(chuàng)建“雙月檢查，季度點(diǎn)評(píng)”機(jī)制，每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，每季度召開(kāi)一次點(diǎn)評(píng)會(huì)，表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)建工作深入開(kāi)展。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。建立完善落實(shí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)學(xué)法制度，制作了《濮陽(yáng)市市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)測(cè)試題》，書記、市長(zhǎng)及其他市委常委、市政府黨組成員帶頭參加法律知識(shí)測(cè)試。定期舉辦法治政府建設(shè)專題講座，組織全市領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試，市委書記楊青玖親自監(jiān)考并閱批試卷。各級(jí)各部門認(rèn)真制定實(shí)施年度學(xué)法計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)法用法培訓(xùn)考試等制度，有針對(duì)性地舉辦“法治大講堂”，各級(jí)干部學(xué)法用法的積極性、自覺(jué)性明顯提高。今年5月，全市8090名行政執(zhí)法人員參加全省行政處罰法知識(shí)競(jìng)賽，參賽率居全省第一位，受到省司法廳表?yè)P(yáng)。

????二、抓載體、建平臺(tái)，創(chuàng)新工作舉措。一是開(kāi)展“三促一評(píng)”活動(dòng)。為深化示范創(chuàng)建工作，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，在全市所有政府職能部門，具有行政執(zhí)法、服務(wù)職能的事業(yè)單位和國(guó)家、省駐濮單位開(kāi)展了促執(zhí)法形象提升、促執(zhí)法質(zhì)量提升、促執(zhí)法服務(wù)提升和組織執(zhí)法評(píng)議“三促一評(píng)”活動(dòng)，將文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)型行政執(zhí)法等要求貫穿其中，依托“12345”政務(wù)服務(wù)熱線開(kāi)通了“三促一評(píng)”活動(dòng)社會(huì)監(jiān)督渠道，及時(shí)受理市民咨詢、投訴、舉報(bào)等訴求，各級(jí)各部門行政執(zhí)法單位執(zhí)法形象、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法服務(wù)明顯提升。不動(dòng)產(chǎn)登記在全省率先實(shí)現(xiàn)掌上辦理。新開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一窗辦、一日結(jié)、零成本”。在全省率先實(shí)現(xiàn)線上模擬審批，“不見(jiàn)面審批”、行政許可類“即辦件”事項(xiàng)占比均居全省第一位。行政許可類事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮比例95.1%，位居全省第一位。制定出臺(tái)《濮陽(yáng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新若干措施（2021年）》等政策文件，聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)、項(xiàng)目落地、企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)主體、政務(wù)服務(wù)等7個(gè)方面，提出了56項(xiàng)具體措施，營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)排名位居全省第4位。二是統(tǒng)籌推進(jìn)“三級(jí)同創(chuàng)”。按照示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)示范創(chuàng)建工作同部署、同推進(jìn)。結(jié)合實(shí)施新修訂的行政處罰法，著力抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）示范創(chuàng)建，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法下沉，提升基層行政執(zhí)法能力。三是開(kāi)設(shè)網(wǎng)站創(chuàng)建專欄。為方便網(wǎng)絡(luò)檢索指標(biāo)查找和工作動(dòng)態(tài)交流，全國(guó)首創(chuàng)在市、縣（區(qū)）和市直各部門官網(wǎng)設(shè)置統(tǒng)一的示范創(chuàng)建專欄，市政府門戶網(wǎng)站專欄與各縣（區(qū)）人民政府、市直37個(gè)單位建立了專欄鏈接，不僅方便檢索創(chuàng)建指標(biāo)，更便于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作。四是增設(shè)創(chuàng)建特色指標(biāo)。根據(jù)創(chuàng)建方案指標(biāo)體系設(shè)定的100項(xiàng)國(guó)家指標(biāo)，25項(xiàng)省級(jí)指標(biāo)，結(jié)合濮陽(yáng)實(shí)際，主動(dòng)增設(shè)政府法律顧問(wèn)團(tuán)制度、“三遠(yuǎn)一網(wǎng)”(遠(yuǎn)程提審、遠(yuǎn)程庭審、遠(yuǎn)程送達(dá)和政法工作網(wǎng))平臺(tái)建設(shè)、人民調(diào)解“三三三”（縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)調(diào)；人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)；人民調(diào)解、法律服務(wù)、法治宣傳三項(xiàng)聯(lián)手）工作機(jī)制、濮陽(yáng)黃河法治文化帶建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度等5項(xiàng)特色指標(biāo)，拉高創(chuàng)建標(biāo)桿。濮陽(yáng)市在全省率先出臺(tái)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，府院聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。2021年上半年，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率位居全省第二位。2020年全市信訪總量同比下降5.1%。央視、法制日?qǐng)?bào)等10余家新聞媒體對(duì)濮陽(yáng)做法進(jìn)行了報(bào)道。

????三、抓宣傳、建陣地，營(yíng)造濃厚氛圍。一是制定宣傳方案。印發(fā)《濮陽(yáng)市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建宣傳活動(dòng)方案》，各級(jí)各部門圍繞抓好陣地建設(shè)、用好行業(yè)平臺(tái)、開(kāi)展“六進(jìn)活動(dòng)”、發(fā)揮媒體作用、組織文藝創(chuàng)作等五個(gè)方面，認(rèn)真制定宣傳計(jì)劃，全方位、多角度、高頻次宣傳示范創(chuàng)建工作。二是開(kāi)辦創(chuàng)建欄目。在濮陽(yáng)廣播電視臺(tái)、濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)示范創(chuàng)建專欄，刊播創(chuàng)建信息170余期，在聯(lián)通、移動(dòng)客戶端發(fā)送手機(jī)短信390余萬(wàn)人次，創(chuàng)辦示范創(chuàng)建工作簡(jiǎn)報(bào)，已編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)信息33期。三是建設(shè)宣傳陣地。利用廣場(chǎng)、公園、長(zhǎng)廊、櫥窗、電子屏等場(chǎng)所和設(shè)施，建設(shè)規(guī)范的示范創(chuàng)建宣傳陣地。市直部門有獨(dú)門獨(dú)院?jiǎn)挝蝗Υ蛟旆ㄖ谓ㄔO(shè)文化墻，沿黃各縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）結(jié)合示范創(chuàng)建打造了濮陽(yáng)黃河法治文化帶。四是開(kāi)展“六進(jìn)”活動(dòng)。將法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建納入“法律六進(jìn)”活動(dòng)內(nèi)容，廣泛宣傳法治政府建設(shè)相關(guān)要求和法律法規(guī)知識(shí)，全民法治意識(shí)和參與支持示范創(chuàng)建的自覺(jué)性、積極性明顯增強(qiáng)。五是舉辦文藝演播。圍繞示范創(chuàng)建宣傳主題，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，利用村（社區(qū)）文化廣場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)，廣泛開(kāi)展巡演、展播活動(dòng)。濮陽(yáng)市司法局“龍之聲”普法藝術(shù)團(tuán)編排法治戲曲節(jié)目，在廣場(chǎng)、公園、車站、鄉(xiāng)村、社區(qū)等公共場(chǎng)所開(kāi)展“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建戲曲巡演”，受到了社會(huì)廣泛好評(píng)。