高新區(qū)：凝心聚力擘畫“又高又新”高質(zhì)量發(fā)展新藍圖

????國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭州片區(qū)核心區(qū)?谷桂林?攝

????□何可

????三十余年拼搏進取，鄭州高新區(qū)始終堅守“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”初心使命，按照習(xí)近平總書記提出的“高新區(qū)就是又要高又要新”的發(fā)展路徑，全面貫徹中央、省市各項決策部署，堅定“發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、建設(shè)智慧社會”主攻方向，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力推動科技與經(jīng)濟結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合，在改革中探索與實踐，在開放中進行學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

????圍繞發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化功能定位，創(chuàng)新體制機制、政策先行先試使命任務(wù)，高新區(qū)全力打造鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)效雙升，為全省全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、探索新路作出示范，已成為高質(zhì)量發(fā)展的一個主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。“十三五”時期高新區(qū)擁有企業(yè)由1.2萬家增長到4.5萬家，增長276%，全社會研發(fā)投入由12.9億元增長到49.6億元，增長286%，研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重由5.9提升到8.6，高新技術(shù)企業(yè)由242家增長到1127家，增長365%。2020年度位列169個國家高新區(qū)綜合評價第17位，連續(xù)兩年每年前進三個位次。

????筑牢高質(zhì)量發(fā)展主陣地

????金秋十月，中國北斗應(yīng)用大會暨中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)第十屆年會（以下簡稱“大會”）將在鄭州高新區(qū)舉辦。近年來，高新區(qū)主動謀劃并承辦2018、2019世界傳感器大會，連續(xù)三年承辦“強網(wǎng)杯”一賽一會一展系列活動，每年舉辦“鄭創(chuàng)匯”“全國科技直通車”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動上千場。

????以會為媒，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，是鄭州高新區(qū)的“高招”。大會的資源聚集、人才匯聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通作用日益凸顯，通過活動，簽約落地紫光、創(chuàng)新科等118個產(chǎn)業(yè)項目，一批戰(zhàn)略支撐型項目投工達產(chǎn)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為帶動，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量增至45029家，增長276%，高新技術(shù)企業(yè)增至1123家，增長365%；科技型中小企業(yè)增至2103家，增長578%；累計形成18家上市公司、78家新三板企業(yè)、764家四板企業(yè)、1家準(zhǔn)獨角獸企業(yè)、6家種子獨角獸企業(yè)、28家瞪羚企業(yè)、74家潛在瞪羚企業(yè)和2816家中原中小企業(yè)成長指數(shù)入指認(rèn)證企業(yè)。

????換道領(lǐng)跑，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。高新區(qū)推動招商向戰(zhàn)略主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，明確以傳感器為重點的物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全為重點的電子信息、精密測繪為重點的北斗應(yīng)用、超硬材料為主的新材料四個領(lǐng)域作為主攻方向，梳理重點研發(fā)機構(gòu)、龍頭企業(yè)和人才團隊，建立產(chǎn)業(yè)招圖譜，實施戰(zhàn)略主導(dǎo)型精準(zhǔn)招商。截至目前，鄭州高新區(qū)擁有傳感器行業(yè)相關(guān)企業(yè)3011家，網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)1232家，北斗應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)760余家，超硬材料行業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)1838家，為鄭州高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

????構(gòu)建院校機構(gòu)+賽事展會+產(chǎn)業(yè)要素集聚模式，中國儀器儀表學(xué)會創(chuàng)辦世界傳感器大會，成為行業(yè)全新品牌。依托信息工程大學(xué)連續(xù)五年舉辦“強網(wǎng)杯”中國網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)賽，成為全國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，與中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會合作舉辦北斗應(yīng)用大會，北斗產(chǎn)業(yè)影響力持續(xù)提升。

????創(chuàng)新政策激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力

????9月16日，鄭州高新區(qū)的北斗產(chǎn)業(yè)園孵化器大樓，一場路演活動吸引了來自全國各地的風(fēng)投機構(gòu)代表。高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著“創(chuàng)業(yè)苗圃+眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條創(chuàng)新孵化培育模式的成熟，省級以上“雙創(chuàng)”載體達到72個，在孵企業(yè)團隊3730家，位居全國第五。

????深化改革創(chuàng)新，釋放開放活力。2018年，鄭州高新區(qū)順利實施管理體制與人事薪酬制度改革，構(gòu)建了科學(xué)高效的管理服務(wù)、干部管理、績效考核和分配激勵“四個體系”，實現(xiàn)了組織架構(gòu)、人力配置、團隊文化、干部活力的“四個優(yōu)化”。從那時起，鄭州高新區(qū)多方位、多渠道激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，營造良好的發(fā)展環(huán)境，不斷釋放改革創(chuàng)新的活力。

????一項項改革隨之出臺：在全省第一個設(shè)立進駐社區(qū)不動產(chǎn)便民服務(wù)點，實現(xiàn)“交房即發(fā)證”；實現(xiàn)公民個人高頻事項“一件事”一次辦成不少于300項；個體工商戶執(zhí)照自助申報、實現(xiàn)證照打印立等可取。全市率先實施企業(yè)開辦“一件事”零成本一日辦結(jié)。60余項自助便民常用服務(wù)4類證照自助申報打印，政務(wù)服務(wù)向“全天候”轉(zhuǎn)變。省內(nèi)首個新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）落地，有效破解新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸。

????政策先行先試，高新區(qū)系統(tǒng)構(gòu)建起金梧桐“1+6+N”政策體系，其中“1”即“一個核心政策統(tǒng)領(lǐng)”；“6”即圍繞“促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵科技雙創(chuàng)、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推進智慧城市實驗場建設(shè)、加強科技金融服務(wù)、營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境”六個方面出臺政策；“N”是指六個方面的N項相關(guān)具體政策。

????自2016年以來，高新區(qū)已累計出臺包括“智能傳感器十條”“網(wǎng)安十條”“北斗十條”“科技創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)劵”等15項創(chuàng)新型政策，“瞪羚獨角獸梯度培育雙十條”在全省推廣，科技創(chuàng)新專業(yè)券在全國服務(wù)券政策中金額最大、受眾最廣。全國首創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)用地M0，允許在工業(yè)用地兼容商業(yè)用地，有效解決了園區(qū)生活配套問題。

????深化管理體制改革，市級層面賦予縣區(qū)級行政管理權(quán)限2486項和市級經(jīng)濟管理及相關(guān)行政管理權(quán)限2496項，極大激發(fā)了高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力。通過整合科技部、火炬中心、自創(chuàng)區(qū)等考核指標(biāo)，建立起兩級兩類四板塊組織架構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置全面優(yōu)化、政策權(quán)責(zé)基本穩(wěn)定完備，創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)、提效、提速。

????科金融合，打造金融要素集聚新樣板。與北京大學(xué)深圳研究院構(gòu)建中原中小企業(yè)成長指數(shù)，84個緯度綜合評定企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、成長性，為金融機構(gòu)提供投資參考。實施企業(yè)梯度培育計劃，形成了18家主板上市公司，78家新三板企業(yè)，764家四板企業(yè)，39家省級上市后備企業(yè)，1家準(zhǔn)獨角獸企業(yè)，6家種子獨角獸企業(yè)，28家瞪羚企業(yè)，74家潛在瞪羚企業(yè)的梯次培育體系。常態(tài)化舉辦項目路演展示，集聚各地金融專家、投行等資本要素，依托中原中小企業(yè)成長指數(shù)和資本力量“1+6”論壇服務(wù)全省企業(yè)，實現(xiàn)了供需高效對接。

????數(shù)智治理助力構(gòu)筑智美新城

????智慧燈桿充電、上網(wǎng)“一桿多能”；5G自動駕駛網(wǎng)約巴士開啟智慧出行新體驗；智能停車系統(tǒng)，讓車位不再“一位難求”……時下，“智慧”賦能的生活便利已經(jīng)成為鄭州高新區(qū)的尋常景象，智慧城市應(yīng)用也已經(jīng)覆蓋到了高新區(qū)市民生活的方方面面。

????圍繞“聚焦智慧產(chǎn)業(yè)、建設(shè)智慧社會”的主攻方向，以轄區(qū)99平方公里，近80萬常態(tài)人口為真實場景，鄭州高新區(qū)正在建立應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，精心打造“一臺多峰”鄭州高新區(qū)智慧城市實驗場，華為、阿里、新華三等企業(yè)以街道辦事處為單元構(gòu)建智慧城市總集成，打造了智慧產(chǎn)業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品、實景應(yīng)用平臺，促成了智慧產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

????數(shù)智治理，也是鄭州高新區(qū)“一臺多峰”智慧城市實驗場的重要組成之一。2018年，鄭州高新區(qū)率先提出“智慧高新”建設(shè)計劃，開展“1+3+N”模式的新型智慧城市建設(shè)。近三年在“善政、興業(yè)、惠民”領(lǐng)域建設(shè)了智慧環(huán)保、智慧黨建、智慧教育、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等三十余個智慧系統(tǒng)，初步形成了轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織等全部數(shù)字化，構(gòu)建了信息高效的數(shù)智治理體系，提升了政府管理效能，推進了區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為全面提升高新區(qū)社會治理服務(wù)現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜創(chuàng)宜業(yè)宜居的智美新城作出了巨大貢獻。

????開啟高質(zhì)量發(fā)展新征程

????下一步鄭州高新區(qū)將深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話、重要指示精神，按照省委、鄭州市委部署要求，落實落細“兩個確?！敝卮竽繕?biāo)，十大戰(zhàn)略各項任務(wù)，努力在“起高峰、建高地、成高原”中走前列，為全省奮勇爭先、更加出彩貢獻高新力量，錨定一個目標(biāo)即持續(xù)深化人事薪酬制度改革，完善管委會+公司+園區(qū)模式，以全員聘用、崗位管理、績效考核、按績?nèi)〕隇槭侄?，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化的產(chǎn)業(yè)運營體系，加快構(gòu)建體制最優(yōu)、機制最活、效率最高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)運營新機制。

????打造兩大平臺，一是打造產(chǎn)業(yè)大腦平臺，通過全產(chǎn)業(yè)畫像診斷和資源鏈接，摸清家底、找準(zhǔn)短板，跳出高新看高新，在全球產(chǎn)業(yè)參照系中找準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的破局點和發(fā)力點。二是打造數(shù)智治理平臺，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維和數(shù)字化認(rèn)知，對高新區(qū)治理的體制機制、方式流程、手段工具開展全方位系統(tǒng)化重塑，創(chuàng)新治理體系、打造數(shù)智高新。

????推進“五鏈”耦合，一是打造集聚集群的產(chǎn)業(yè)鏈。制定科技型企業(yè)成長路線圖，實施智能傳感器物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)與人工智能，超硬材料等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)培育專案。二是打造高端前移的創(chuàng)新鏈，建設(shè)智能傳感器等創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，推動企業(yè)高?？蒲性核鶇f(xié)同創(chuàng)新，形成研發(fā)+轉(zhuǎn)化+應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。三是打造供需高效的要素鏈，優(yōu)化人才+項目+資本模式，構(gòu)建投入為主體，金融資本為支撐，民間投資為補充的金融服務(wù)體系，以人才為核心、集聚各類高端要素資源。四是打造支撐有利的供應(yīng)鏈，因鏈?zhǔn)┎邩?gòu)建供需協(xié)同優(yōu)勢，研究編制重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈全景圖，提升產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)上下游的配套水平，提升產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展新優(yōu)勢。五是打造靈活高效的制度鏈，深入落實推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見，優(yōu)化管理服務(wù)、績效考核等制度，完善重大技術(shù)揭榜掛帥制度，集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，攻克卡脖子難題。

????藍圖已經(jīng)繪就，實干成就夢想?！罢驹诮h一百周年、第二個百年奮斗目標(biāo)和‘十四五’科技創(chuàng)新規(guī)劃之際，鄭州高新區(qū)將肩負(fù)起黨中央賦予的建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的歷史使命，勇挑重?fù)?dān)，奮力繪就高質(zhì)量發(fā)展藍圖?！备咝聟^(qū)黨工委副書記、管委會主任張紅軍說。