打造高品質(zhì)生活空間（專家解讀）

????□何雄

????省第十一次黨代會明確了“兩個確保”的奮斗目標，擘畫了現(xiàn)代化河南建設的宏偉藍圖，提出要實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并作出了一系列牽引性、變革性、針對性的具體部署，重塑了我省區(qū)域發(fā)展新格局，對加快我省新型城鎮(zhèn)化進程具有重要的里程碑意義。

????把握新發(fā)展格局的戰(zhàn)略考量

????習近平總書記高度重視新型城鎮(zhèn)化建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，并指出有條件的中西部省份要有意識地培育多個中心城市。習近平總書記在視察河南時親自為我們“把脈開方”，提出了打好以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化這張牌、縣域治理“三起來”等重大要求。習近平總書記的一系列重要講話重要指示為我省新時期推進新型城鎮(zhèn)化建設提供了根本遵循。

????近年來，我省堅持以中原城市群為主體推進新型城鎮(zhèn)化，成功爭取鄭州進入國家中心城市行列，規(guī)劃建設鄭州都市圈，著力培育洛陽副中心城市，推動全省常住人口城鎮(zhèn)化率邁過55%的大關(guān)。省第十一次黨代會以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維，作出了推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，將平頂山、漯河納入鄭州都市圈，支持南陽副中心城市等具體安排。這是對習近平總書記系列重要講話重要指示的創(chuàng)造性落實，是立足新發(fā)展階段對我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和路徑作出的重要調(diào)整完善，是把握新發(fā)展格局挖掘我省城鎮(zhèn)化建設潛力和發(fā)展動能作出的戰(zhàn)略考量，為我省推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向、注入了強勁動力。

????提升區(qū)域競爭力的必然選擇

????順應了產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移趨勢的客觀需要。受技術(shù)變革、流通體系完善、平臺經(jīng)濟興起等因素影響，產(chǎn)業(yè)和人口版圖加速向大城市及周邊地區(qū)布局，以大城市為中心的都市圈在新發(fā)展格局中的重要支點、門戶和載體作用日益凸顯，我國24個千萬人口級都市圈以占全國6.7%的土地集聚了約三分之一的常住人口，創(chuàng)造了超過一半的生產(chǎn)總值。我省鄭州發(fā)展勢頭強勁，要素集聚和輻射帶動效應顯著，從“六普”到“七普”鄭州常住人口增加397萬，占全省總增量的74%，鄭州及周邊開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作一體化態(tài)勢明顯，5市的生產(chǎn)總值、常住人口占全省比例分別為38%和32%，在此基礎上平頂山、漯河與鄭州產(chǎn)業(yè)、交通等聯(lián)系日益密切，以上7市生產(chǎn)總值、常住人口分別占全省的45%、40%左右，規(guī)模體量優(yōu)勢突出。順應這一趨勢，省第十一次黨代會報告立足進一步發(fā)揮鄭州國家中心城市龍頭引領(lǐng)作用，將豫中地區(qū)的平頂山、漯河納入了鄭州都市圈范圍，推動鄭州與周邊城市“1+6”融合發(fā)展，有利于在更大范圍統(tǒng)籌資源要素，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動力源。

????順應了構(gòu)建多極支撐高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)的迫切需要。國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)發(fā)展動力多極化態(tài)勢明顯，比如美國東北部大西洋沿岸城市群的紐約和費城、巴爾的摩、華盛頓，國內(nèi)江蘇的南京和蘇州、無錫、徐州，浙江的杭州和寧波、溫州，均形成了多中心的發(fā)展格局，有力促進了區(qū)域整體發(fā)展效能提升。中部地區(qū)的湖北、山西等省份也在著力培育多個副中心城市，特別是湖北副中心城市宜昌、襄陽經(jīng)濟總量均在4200億元以上，超過我省南陽、逼近洛陽。河南作為生產(chǎn)總值超5萬億元的經(jīng)濟大省，有條件、有必要在做強做優(yōu)鄭州國家中心城市的同時，建設多個副中心。洛陽是中原城市群副中心城市，經(jīng)濟體量位列中西部地區(qū)非省會城市第一，以豫西地區(qū)為基本框架的洛陽都市圈起步建設，洛陽與濟源、三門峽聯(lián)動發(fā)展持續(xù)推進，對全省發(fā)展的增長極作用初步顯現(xiàn)；南陽地處長江、黃河、淮河三大流域交會處，交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)本底等優(yōu)勢明顯，常住人口、生產(chǎn)總值分別居全省第二和第三位，鄭萬高鐵、寧西鐵路和規(guī)劃的南信合高鐵、呼南高鐵等戰(zhàn)略通道交匯，唐白河航運工程建成后將實現(xiàn)“通江達海”，與成渝雙城經(jīng)濟圈、京津冀、長江經(jīng)濟帶等地歷史淵源緊密、合作空間廣闊，具備打造省域副中心的現(xiàn)實基礎。省第十一次黨代會報告提出，推動洛陽中原城市群副中心向萬億級經(jīng)濟總量目標邁進，支持南陽建設副中心城市，有利于培育新的區(qū)域增長極，形成“一主兩副”三極支撐、協(xié)同發(fā)展的新局面。

????順應了推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，東部、中部、西部和東北各板塊內(nèi)部及有的省份內(nèi)部發(fā)展分化現(xiàn)象明顯。我省城市總體實力較強，2020年有9個城市進入全國生產(chǎn)總值百強、有10個城市進入常住人口規(guī)模前100名，數(shù)量均居中部地區(qū)第一位，但城市發(fā)展梯度差距大、層次水平不高等問題較為突出，進入全國生產(chǎn)總值百強的9個城市中有5個集中在后22名，全省老工業(yè)基地和資源型城市數(shù)量均居全國第二位、轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大，大別山、太行山革命老區(qū)面積范圍廣、人口規(guī)模大、發(fā)展基礎弱，大多位于省際邊界地區(qū)。這些都是區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的表現(xiàn)，必須統(tǒng)籌考慮各地資源稟賦和發(fā)展基礎，發(fā)揮副中心城市、區(qū)域中心城市等輻射帶動作用，加快豫西、豫南、豫東和豫北四大板塊城市組團式、特色化發(fā)展，推動省際交界地區(qū)由區(qū)劃邊緣向區(qū)域樞紐、開放前沿轉(zhuǎn)變。

????順應了夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基石的內(nèi)在需要。新發(fā)展格局下的縣域經(jīng)濟是以統(tǒng)一市場為背景，在細分市場中瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的某一環(huán)，持續(xù)培育壯大規(guī)模體量的新型經(jīng)濟模式。河南縣域改革發(fā)展起步較早，取得了重要成果、積累了豐富經(jīng)驗，推動縣域經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實底盤，但還存在城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、體制機制不活、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等突出問題，這些既是縣域經(jīng)濟發(fā)展的難點，也是突破點。必須充分認識到縣域活則省域活、縣域強則省域強、縣域穩(wěn)則省域穩(wěn)，在推動中心城市“起高峰”的同時，推動縣域經(jīng)濟“成高原”，抓住“牛鼻子”找準著力點，著眼“雙循環(huán)”加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，深化放權(quán)賦能改革，打造一批經(jīng)濟強縣。

????堅持龍頭帶動和整體聯(lián)動相結(jié)合

????圍繞龍頭引領(lǐng)，加大鄭州國家中心城市建設支持力度。堅持“國家隊”標準，強化科技創(chuàng)新、樞紐開放、教育文化、金融服務等功能，積極承接國家重大生產(chǎn)力布局，推動鄭州在國家中心城市中提質(zhì)進位。制定新一輪鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃，推動許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展，將蘭考納入鄭開同城化進程，編制實施鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃。

????圍繞區(qū)域聯(lián)動，強化副中心城市和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。提質(zhì)推進洛陽中原城市群副中心城市建設，增強創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動能力，壯大文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。制定支持南陽副中心城市建設的政策舉措，加快提升城市規(guī)模能級和輻射帶動能力。完善協(xié)同區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，加強跨市域交通對接、功能銜接和產(chǎn)業(yè)鏈接，提升豫南、豫西、豫東和豫北四大板塊發(fā)展的整體性和均衡性。

????圍繞筑牢底盤，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能。堅持把“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體，培育壯大1到2個主導產(chǎn)業(yè)。推進縣城教育、醫(yī)療、文化等公共基礎設施補短板，提升綜合承載能力，培育發(fā)展一批50萬人口的中等城市。持續(xù)開展踐行縣域治理“三起來”示范縣認定，賦予縣（市）更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全面推行省直縣財政改革。

????圍繞韌性宜居，提高城市規(guī)劃建設和治理水平。完善城市規(guī)劃體系，強化“多規(guī)合一”。實施城市更新行動，全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。加強“里子工程”“避險工程”建設，開展城市生命線工程補短板，深入實施城市內(nèi)澇治理工程，爭取5年內(nèi)取得明顯成效，完善城市應急管理體系和區(qū)域應急聯(lián)動機制。加快推進新型智慧城市建設，提升城市治理精細化、智能化水平。

????圍繞融合發(fā)展，加快構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，進一步打開“城門”、放開“鄉(xiāng)門”，健全以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務機制，深化農(nóng)村“三塊地”改革，探索承包地“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，促進“人、地、錢、技”在城鄉(xiāng)雙向流動，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。持續(xù)深化許昌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索，適時遴選確定一批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

????（作者單位：省發(fā)改委）

????以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

????戰(zhàn)略

????戰(zhàn)略內(nèi)涵

????堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，科學編制國土空間規(guī)劃，推動中原城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建主副引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、多點支撐的發(fā)展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，打造高品質(zhì)生活空間。

????戰(zhàn)略目標

????推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟“成高原”，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

????戰(zhàn)略舉措

????●編好國土空間規(guī)劃

????●加大鄭州國家中心城市建設力度

????●強化副中心城市能級和區(qū)域協(xié)同發(fā)展

????●加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

????●提高城市規(guī)劃建設和治理水平

????●加快提升綜合交通體系現(xiàn)代化水平