重塑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(專家解讀)
????□閆道錦?李曉沛
????省第十一次黨代會將實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略作為錨定“兩個確?!钡摹笆髴?zhàn)略”之一,是省委、省政府立足當前、著眼長遠,統(tǒng)籌河南發(fā)展“時”與“勢”,應(yīng)對世界“百年未有之大變局”做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整;是充分激發(fā)河南發(fā)展?jié)摿盍恿?,在中部高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、實現(xiàn)領(lǐng)跑的戰(zhàn)略選擇。要以展望未來30年的眼光超前謀劃,聚焦戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域,打造中西部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新標桿。
????準確把握戰(zhàn)略內(nèi)涵
????實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略是黨的經(jīng)濟政策在中原大地生動、具體的實踐,是河南高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的應(yīng)有之義。
????換道領(lǐng)跑蘊含后發(fā)國家(地區(qū))產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的基本規(guī)律。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇成敗直接決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度和方向。推動河南實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略,有利于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高位嫁接、新興產(chǎn)業(yè)搶灘占先、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局,全力突破河南發(fā)展短板和瓶頸,重塑區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
????換道領(lǐng)跑契合河南新型工業(yè)化演進趨勢。河南三產(chǎn)比重仍低于全國平均水平,高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較慢,整體處于工業(yè)化中后期階段。實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略有利于統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈要素鏈制度鏈深度耦合,深層次提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益。
????換道領(lǐng)跑符合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求。隨著的持續(xù)“雙碳”目標推進,全省制造業(yè)發(fā)展面臨瓶頸制約。實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略,有利于搶抓新發(fā)展格局構(gòu)建機遇,推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),超前謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),推動全省制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)由“制造業(yè)大省”向“制造業(yè)強省”轉(zhuǎn)變。
????構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)體系
????把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局貫通起來,建設(shè)具有戰(zhàn)略性、全局性和河南特色的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,是我省實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的重要目的。
????一、加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,筑牢制造業(yè)發(fā)展基本盤。立足能源化工、冶金采礦、裝備制造、食品工業(yè)和紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以轉(zhuǎn)型提質(zhì)、高位嫁接為核心,深入推進新一輪工業(yè)技術(shù)改造,加強與前沿技術(shù)、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對接鏈接,引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫胎換骨。重點加快引進培育一批頭部企業(yè)和擁有核心技術(shù)的零部件企業(yè),提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和自主可控能力,突出打造一批布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動性強的萬億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。
????二、積極推動新興產(chǎn)業(yè)搶灘占先,做強做實新動能“底盤”。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程,研究編制重點新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全景圖,加強關(guān)鍵技術(shù)裝備的突破應(yīng)用和數(shù)字科技技術(shù)的融合賦能,做優(yōu)做強信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè),培育壯大高端裝備、新能源、智能及新能源汽車等高成長產(chǎn)業(yè),構(gòu)建十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。加大國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)、代表產(chǎn)品、核心技術(shù)、重點團隊等培育引進力度,提升新興產(chǎn)業(yè)能級和競爭優(yōu)勢。
????三、分類引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局,下好發(fā)展“先手棋”。緊密跟蹤科技前沿,加強前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)源頭供給,推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化和未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,率先布局發(fā)展量子通信、類腦智能、氫能及儲能等具有一定基礎(chǔ)的未來產(chǎn)業(yè)。超前部署發(fā)展未來信息網(wǎng)絡(luò)、生命健康科學(xué)和前沿新材料等潛力型未來產(chǎn)業(yè),加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程,力爭在重大領(lǐng)域、細分領(lǐng)域換道搶灘,打造新賽道,領(lǐng)跑新轉(zhuǎn)型。
????四、高度重視生態(tài)圈層培土奠基,打造一流的產(chǎn)業(yè)“新生態(tài)”。創(chuàng)新財政金融支持體系,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的融資支持,用好省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金和省中小企業(yè)融資平臺,引進培育投早、投小、投長期的“耐心資本”,構(gòu)建覆蓋股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保、上市全鏈條的金融支撐保障體系。突出“高精尖缺”人才需求導(dǎo)向,高規(guī)格召開河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會,提高人才支撐能力。完善適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制。
????夯實實體經(jīng)濟根基
????實體經(jīng)濟是一國、一個地區(qū)經(jīng)濟的立身之本,實體經(jīng)濟水平越高,抵御風(fēng)險的能力也就越強。實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略必須把著力點放在實體經(jīng)濟上。
????一、保持制造業(yè)比重支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)經(jīng)濟強省的根本在于高質(zhì)量發(fā)展制造業(yè)集群。持續(xù)推進省級先進制造業(yè)集群“群鏈長制”和“盟會長制”,推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,積極打造“7+3+N”(7個萬億級、3個5000億級和多個千億級)制造業(yè)集群體系,力爭創(chuàng)建2—3個具有世界影響力的制造業(yè)集群,一批國家級先進制造業(yè)集群。
????二、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟發(fā)展。實施高能級創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等行動計劃,加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),提升基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新能力。進一步提升鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新能力。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量體系,整合重組省實驗室體系,加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。
????三、梯次培育創(chuàng)新型企業(yè)壯大實體經(jīng)濟根基。實施制造業(yè)“頭雁”企業(yè)培育計劃,支持大企業(yè)做強做優(yōu)和兼并重組。建立“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制,實施“雛鷹、瞪羚、獨角獸”等梯度培育計劃,形成更多的“專精特新”、小巨人、單項冠軍,分層次培育科技創(chuàng)新中小企業(yè)主體。
????四、構(gòu)建市場化法治化國際化的營商環(huán)境扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。圍繞企業(yè)全生命周期持續(xù)深化“放管服效”改革,全面落實政府部門權(quán)責(zé)清單,大力推進“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式,降低企業(yè)的制度性交易成本。進一步夯實知識產(chǎn)權(quán)保護根基,加強高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和前瞻性戰(zhàn)略性布局,積極培育知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)和市場運營主體,提升知識產(chǎn)權(quán)價值和成果轉(zhuǎn)化效率。推動公共信用機制與市場信用機制協(xié)同發(fā)展,推進信用聯(lián)合獎懲落地,切實提高守信收益和失信成本。
????強化重點項目支撐
????重點項目是經(jīng)濟發(fā)展的“總抓手”和實施換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略的主引擎,要把項目謀劃、建設(shè)作為實施換道領(lǐng)跑的重要手段。始終堅持“項目為王”,高質(zhì)量高速度高效率推進項目建設(shè),不斷催生調(diào)結(jié)構(gòu)的突破點、新動能的增長點和穩(wěn)增長的關(guān)鍵點。
????一、精準把控項目投資導(dǎo)向。圍繞國家、省重大政策導(dǎo)向,超前策劃謀劃一批新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的重大項目,優(yōu)先謀劃布局先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)等實體經(jīng)濟項目。鼓勵能源原材料企業(yè)向下游新能源、新材料企業(yè)轉(zhuǎn)型,謀劃一批“兩高一危”重大工業(yè)技改項目。建立全省統(tǒng)一的動態(tài)管理項目儲備庫,加強換道領(lǐng)跑項目儲備和分類指導(dǎo),變“資金等項目”為“項目等資金”。
????二、強化項目全過程服務(wù)。聚焦前期手續(xù)辦理、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),實行“拿地即開工、竣工即投產(chǎn)、生產(chǎn)即準營”“一鏈辦”服務(wù),推動實施“提前介入服務(wù)、量身定制方案、告知承諾審批、幫辦代辦協(xié)辦”服務(wù)模式,提升項目全程跟蹤服務(wù)能力。
????三、提高項目要素保障水平。加大對土地、資金、技術(shù)、環(huán)境、人力資本等要素領(lǐng)域投資力度,提高各類要素生產(chǎn)效率,增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和潛力。
????(作者單位:河南省項目推進中心)
????換道領(lǐng)跑戰(zhàn)略
????戰(zhàn)略內(nèi)涵
????在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接,在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先,在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局,全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
????戰(zhàn)略目標
????以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)為支柱、未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的先進制造業(yè)體系初步建成,形成一批萬億級產(chǎn)業(yè)集群和千億級新興產(chǎn)業(yè)鏈。
????戰(zhàn)略舉措
????●提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展新技改行動,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與前沿技術(shù)、跨界創(chuàng)新、顛覆模式對接鏈接;推進產(chǎn)業(yè)鏈綠色化改造,開展能效、水效領(lǐng)跑者行動
????●培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全、智能裝備、智能傳感器等發(fā)展基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域;聚焦新一代人工智能、節(jié)能環(huán)保、5G等極具潛力的領(lǐng)域;大力發(fā)展新型功能材料、高性能化工材料、先進金屬材料
????●前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。要加強跨周期戰(zhàn)略謀劃,爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū);在氫能與儲能、量子信息領(lǐng)域,加強前沿技術(shù)多路徑探索和交叉融合;推動類腦智能產(chǎn)業(yè)孵化和應(yīng)用