鄭州全力推動河湖“清四亂”
????□譚勇?岳克宏?姬清
????省第十一次黨代會報告提出,嚴(yán)格落實河(湖)長制。
????河湖“四亂”問題是影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素,一些地區(qū)河湖上歷史遺留問題過多,積重成疾,如非法圍墾河道、侵占水域灘地、阻礙行洪等“亂占”問題;未經(jīng)許可在河道管理范圍內(nèi)采砂,在禁采區(qū)、禁采期采砂等“亂采”問題;河道管理范圍內(nèi)亂扔亂堆垃圾、傾倒堆放固體廢物等“亂堆”問題;違規(guī)建設(shè)涉河項目、違規(guī)修建阻礙行洪的建筑物等“亂建”問題。這些涉河問題如放任不管,會造成惡劣的影響,甚至危害到國家財產(chǎn)安全和人民生命健康。
????河湖“清四亂”專項行動是推動河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的重要抓手。2018年7月《水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項行動的通知》下發(fā)后,鄭州市積極響應(yīng),全面抓好“謀劃部署、問題發(fā)現(xiàn)、整治銷號、檢查監(jiān)督”各環(huán)節(jié),采取“三專部署、四徑發(fā)現(xiàn)、五招出擊、六法并進(jìn)”具體措施,有力推動了“清四亂”專項整治工作開展,河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。
????按照“深排查、多結(jié)合、嚴(yán)整治、保效果、防反彈”的工作思路,鄭州市河長制辦公室多措并舉整治“四亂”,重點河流和一般河湖同步展開,每季度堅持用無人機(jī)飛訪一次,向責(zé)任河長視頻匯報一次,集中提示交辦一次,會上點評一次,有效解決了黃河上的法莉蘭童話王國、華威保安基地、中牟渣土等重點突出問題;嚴(yán)厲打擊伊洛河非法采砂問題,河長、警長、檢察長協(xié)同發(fā)力,盯早、盯小,發(fā)現(xiàn)就處置,有效保證區(qū)域內(nèi)河湖的健康運行。
????鄭州河湖“清四亂”給我們帶來三條啟示,即河長重視是推進(jìn)河湖“四亂”整治的關(guān)鍵,是河湖“清四亂”工作順利開展的重要保證;問題發(fā)現(xiàn)是推進(jìn)河湖“四亂”整治的前提,為后續(xù)“四亂”清理整治工作奠定基礎(chǔ);部門聯(lián)動是推動河湖“四亂”整治的基礎(chǔ),是“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動”原則的生動實踐。
????“三?!辈渴鹬巍八膩y”
????設(shè)立“專班”,建強指揮部。鄭州市委主要領(lǐng)導(dǎo)、鄭州市第一總河長兼賈魯河省級河長,高度重視,親自部署,鄭州市成立了河湖“清四亂”專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,相關(guān)區(qū)縣(市)黨委書記及相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員,全面推動河湖“清四亂”專項整治工作。鄭州中牟縣狼城崗鎮(zhèn)東狼村黃河大堤的堤腳處,有一處堆放建筑渣土的“垃圾場”。開展專項整治后,各部門分工協(xié)作,狼城崗鎮(zhèn)結(jié)合自身工作實際,成立了工作專班,倒排工期、責(zé)任到人。一個多星期后,清運工作全面完成?!霸辽健痹俅闻稀熬G裝”,成為專項整治行動成效的縮影。
????制定“專案”,吹響沖鋒號。每年年初,鄭州市河長辦根據(jù)全市河湖情況,專題擬定“四亂三污”專項整治方案,對河湖“清四亂”工作進(jìn)行專項安排。對重點河流重點部署,制定專項整治方案,合力推動落實,如在黃河灘區(qū)整治工作中,鄭州明確由市林業(yè)局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、水利局及鄭州黃河河務(wù)局配合,由沿黃各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣(市)具體落實,對黃河流域突出生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行全面整治。在古柏渡蹦極整治時,結(jié)合整治對象特點,擬定具體方案,經(jīng)多方研究同意后,予以實施。
????形成“專報”,打好攻堅戰(zhàn)。形成“周統(tǒng)計、月報告、季通報”與業(yè)務(wù)部門報告相結(jié)合的專項報告制度。市河長辦建立詳細(xì)臺賬,定期將整改銷號情況報告領(lǐng)導(dǎo)小組與相應(yīng)市級河長,并就推進(jìn)緩慢問題,提請領(lǐng)導(dǎo)批示交辦,督導(dǎo)相關(guān)單位,推進(jìn)問題快速整改。自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門分別按照違法占地、大棚房整治、濕地管理等政策要求,排查梳理問題,提出整改意見建議,形成部門專項報告,為河湖“四亂”全面整治提供行業(yè)整治要求。
????“四徑”發(fā)現(xiàn)查“四亂”
????在“清四亂”專項整治行動中,如何及時有效的發(fā)現(xiàn)并上報問題是至關(guān)重要的。鄭州市采取“四徑”措施,全面發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問題,堅決做到不留死角、不留盲區(qū)。
????多方巡河發(fā)現(xiàn)。市、縣、鄉(xiāng)、村級河長與河湖巡察員日常開展巡河發(fā)現(xiàn)問題,并應(yīng)用小程序上傳河長制信息平臺;市級河長對口協(xié)助單位每月開展一次“我?guī)秃娱L去巡河”活動,及時將發(fā)現(xiàn)的問題向市河長辦反饋。
????明察暗訪發(fā)現(xiàn)。市河長辦每月組織人員開展重點河湖明察暗訪,并委托第三方機(jī)構(gòu)利用無人機(jī),對市級河長分管的責(zé)任河湖進(jìn)行航拍暗訪,全面排查河湖問題,形成暗訪視頻,并分行政區(qū)域、分河流建立問題臺賬,掛單銷號,做到“四亂”問題“一個都不能少、一個都不能拖”。
????媒體輿情發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳及監(jiān)督作用,利用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析,檢索河湖負(fù)面報道,并及時上報本級河長、交辦下級河長,跟進(jìn)問題整改全過程。緊盯社會輿情,對民眾參與討論、社會持續(xù)關(guān)注的涉河問題,及時進(jìn)行跟蹤處理。
????群眾舉報發(fā)現(xiàn)。擴(kuò)寬問題發(fā)現(xiàn)途徑,廣納社會意見,將河湖問題舉報電話納入12345,激發(fā)民眾保護(hù)河湖積極性,廣泛收集河湖問題線索。
????“五招”出擊整“四亂”
????鄭州市在“清四亂”專項整治行動中,采取“河長帶頭清、部門聯(lián)動清、司法介入清、專業(yè)隊伍清、社會參與清”的“五清”舉措,強力推進(jìn)河湖“四亂”整治工作。
????河長帶頭清。按照屬地管理原則,“清四亂”工作具體由各級政府組織實施,縣級政府是責(zé)任主體,區(qū)縣(市)長是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。鄭州市各級河長切實履行管河治河責(zé)任,對轄區(qū)的河流“四亂”問題,牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行清理整治,敢于叫響“跟我走”“看我的”,帶著問題去巡河,盯著問題不放松,不解決問題不罷休,牽頭對亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題進(jìn)行集中清理整治,做到掛帥又出征、吹號又沖鋒、掛名又履職。
????部門聯(lián)動清。在“清四亂”專項整治行動中,鄭州市各河長制成員單位主動擔(dān)責(zé),在具體問題上不推諉,在解決問題上拿真招。建立了周報告、月會商通報制度,每周報告進(jìn)展情況,每月市總河長組織召開一次會商會,通報各河長制成員單位進(jìn)展情況,研究分析工作中遇到的難點和重點問題,逐一定出措施,拿出對策,直至問題得到解決。其中黃河“四亂”問題涉及面廣、存在根源深、管理部門多。自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、河務(wù)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,從問題排查、認(rèn)定到整改,密切配合,唱響河湖保護(hù)的“黃河大合唱”。
????司法介入清。為加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,發(fā)揮檢察公益訴訟在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用,鄭州市全面推進(jìn)“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”工作機(jī)制。在打擊非法采砂中,結(jié)合螞蟻搬家式采砂范圍廣、晝伏夜出的特點,市河長辦聯(lián)合公安機(jī)關(guān)及自然資源、水利、交通等相關(guān)部門,持續(xù)開展夜間聯(lián)合執(zhí)法行動,充分發(fā)揮公安執(zhí)法的威懾震懾作用,有效遏制零星盜采行為。對“四亂”重點問題整治中,通過立案調(diào)查、公益訴訟等方式,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。在惠濟(jì)區(qū)新萬國旅游開發(fā)有限公司違建項目的整改中,鄭州鐵路運輸檢察院牽頭開展立案調(diào)查,下發(fā)檢察建議,并在違章建筑拆除過程中緊密跟蹤核實,實現(xiàn)黃河灘地原有自然風(fēng)貌的迅速恢復(fù)。
????專業(yè)隊伍清。在“清四亂”專項整治過程中,有些問題不是一拆了事,一蹴而就,不能因治亂而生亂,因除舊亂而生新亂,需要科學(xué)組織,正確評估,利用專業(yè)力量整治。在滎陽古柏渡蹦極塔拆除時,因塔身和滑索涉及特種裝備,拆除現(xiàn)場復(fù)雜、技術(shù)要求高、安全風(fēng)險點多,組織不好就可能引發(fā)其他事故。為了實現(xiàn)安全整治,滎陽市在全國范圍內(nèi)找尋多家專業(yè)公司,在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,各單位發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢,密切配合,聯(lián)合完成拆除任務(wù),為順利整治提供了安全保障。
????社會參與清。先后開展老干部巡河、小記者看河、民間公益組織巡河、校園宣傳講河等系列活動。環(huán)保公益組織“綠色中原”組成了“我?guī)秃娱L來巡河”項目組,組織志愿者隊伍,定期參與巡河、調(diào)查河流生態(tài)狀況,將巡河過程中發(fā)現(xiàn)的問題反映給河長,推動河流治理。開展“清四亂”專項整治行動進(jìn)校園活動,通過小手拉大手、一個孩子影響一個家庭、一個家庭感染一片天地的形式,提高公眾對“清四亂”的認(rèn)知度,引導(dǎo)人民群眾自覺參與到“清四亂”行動中。
????“六法”并進(jìn)督“四亂”
????全程跟蹤督。市河長辦建立周報告、月總結(jié)、階段通報制度,每周收集進(jìn)度,每月總結(jié)成效,分階段通報各單位整改情況,并適時向市級河長報告、向縣級河長通報,同時,采取隨機(jī)督導(dǎo)與定期檢查相結(jié)合方式,開展現(xiàn)場督導(dǎo),協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作,全程跟進(jìn),直至問題解決。
????媒體跟進(jìn)督。鄭州市河長辦同鄭州電視臺合作,創(chuàng)辦“河長說河”電視問政類節(jié)目,曝光問題,帶河長到現(xiàn)場,采用現(xiàn)場說河、直面問答、實時解析的形式,倒逼問題整改,促進(jìn)問題快速解決。
????紀(jì)委參與督。近年來,結(jié)合年度教育活動,將河湖“清四亂”納入漠視侵害群眾利益問題專項整治、整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)工作當(dāng)中,制定專項方案,完善措施,明確責(zé)任,通過專題推進(jìn)會、臺賬管理、聯(lián)合檢查等方式,促進(jìn)問題解決。
????信息技術(shù)督。鄭州市積極利用“無人機(jī)暗訪”不斷發(fā)現(xiàn)“四亂”問題,利用河長制信息平臺過程管理“四亂”問題處置,助推專項整治落實到位?;轁?jì)區(qū)投資150多萬元,通過建立黃河灘區(qū)可視化管理信息平臺,將“四亂”問題錄入系統(tǒng),并通過實時影像對比,督導(dǎo)問題徹底解決。
????成員單位督。在專項整治中,各市級河長對口協(xié)助單位充分發(fā)揮參謀助手作用,對照問題臺賬,現(xiàn)場督導(dǎo),全程跟進(jìn),并定期將檢查情況向市級河長報告,針對重難點問題提請市級河長批示交辦,并抓好落實,直至問題整改完成。
????納入考核督。鄭州市委將“清四亂”專項整治行動開展情況作為重點工作,納入全市綜合考評范疇,計入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)、全面深化改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等三項績效考核成績,調(diào)動各區(qū)縣(市)及相關(guān)單位工作積極性,督促問題整改。
????鄭州市河湖“清四亂”專項整治行動有效打擊了涉河違法行為的發(fā)生,構(gòu)筑了一道堅實的保護(hù)網(wǎng),確保河湖生態(tài)恢復(fù),人民生活幸福安康。