平頂山市全面推行生態(tài)修復(fù)型采砂新模式

????全省推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作暨河道采砂管理工作會(huì)議在平頂山市郟縣召開(kāi)?彭可?攝

????□譚勇?胡宏立

????河湖是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)土空間的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強(qiáng)調(diào)保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

????自2017年全面推行河湖長(zhǎng)制以來(lái)，我省各地通過(guò)不斷探索河湖保護(hù)新模式，持續(xù)推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作從“有名有實(shí)”向“有力有為”轉(zhuǎn)變，基本實(shí)現(xiàn)了河道通暢、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、岸線清晰、生態(tài)改善的目標(biāo)，再現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的景象。

????10月13日，全省推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作暨河道采砂管理工作會(huì)議在平頂山市郟縣召開(kāi)，當(dāng)天與會(huì)代表觀摩了寶豐縣生態(tài)修復(fù)型采砂新模式、郟縣農(nóng)村水系連通建設(shè)工程等?！敖陙?lái)，平頂山市委、市政府高度重視河湖長(zhǎng)制和河道采砂管理工作，結(jié)合本地實(shí)際，在河湖建設(shè)和管理、河道采砂生態(tài)修復(fù)等方面，想了不少辦法，采取了很多創(chuàng)新舉措，取得了明顯成效，值得各地借鑒。”省河長(zhǎng)辦副主任、省水利廳副廳長(zhǎng)任強(qiáng)會(huì)上這樣說(shuō)。

????“河道采砂管理是保護(hù)江河湖泊的重要內(nèi)容?！?2月6日，平頂山市水利局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙慶民表示，近年來(lái)，平頂山市深刻汲取魯山縣非法采砂事件教訓(xùn)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)牽頭抓總和組織協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合施策，建機(jī)立制、強(qiáng)化管控，持續(xù)開(kāi)展河道采砂綜合整治，推進(jìn)集約化、規(guī)?；_(kāi)采，推行生態(tài)修復(fù)型采砂新模式，治理和經(jīng)營(yíng)兼顧，采砂和疏浚結(jié)合，開(kāi)采和修復(fù)同步，河道采砂秩序持續(xù)向好、采砂管理機(jī)制進(jìn)一步完善、河湖面貌不斷改善、人民群眾滿意度持續(xù)提升。

????扛穩(wěn)政治責(zé)任?完善法規(guī)制度

????平頂山市把河道采砂管理作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，持續(xù)作為河長(zhǎng)制的主要任務(wù)來(lái)抓，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭巡河調(diào)研、一線督導(dǎo)檢查，多次召開(kāi)了總河長(zhǎng)會(huì)議、市級(jí)聯(lián)席會(huì)議、河長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)議、專(zhuān)項(xiàng)整治會(huì)議等，推動(dòng)工作切實(shí)落到實(shí)處。

????平頂山市水利局黨組成員、二級(jí)調(diào)研員李冠華介紹，該市在全省率先編制完成《平頂山市全域循環(huán)生態(tài)水系規(guī)劃》，著力打造“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)通暢、多源互補(bǔ)、清水綠岸”的全域生態(tài)水網(wǎng)，全面完成流域面積50平方公里以上的河流管理范圍劃定，沙河、洪河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作?！巴瑫r(shí)，三年來(lái)我們還相繼出臺(tái)了《河道采砂管理辦法》《河道保護(hù)條例》《節(jié)約用水條例》，為河湖管理保護(hù)提供了法治保障。”李冠華說(shuō)。

????為建立長(zhǎng)效機(jī)制，按照“堵疏”結(jié)合的原則，根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，平頂山市共組建5家大型國(guó)有砂石企業(yè)，其中寶豐縣2家、郟縣、魯山縣、葉縣各1家，分別是平頂山市金富建材有限公司、寶豐縣合盛砂石建材有限公司、平頂山市廣潤(rùn)沙石開(kāi)采有限公司、平頂山建魯建設(shè)工程有限公司、葉縣金葉農(nóng)商發(fā)展有限責(zé)任公司。在嚴(yán)厲打擊非法采砂行為的同時(shí)，持續(xù)規(guī)范合法開(kāi)采，滿足市場(chǎng)需求，平抑了砂價(jià)，現(xiàn)在的砂價(jià)由高峰時(shí)期的140元/噸下降至80元/噸，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“以砂治砂”的目的。

????強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控?形成管控合力

????“通過(guò)建立健全河長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)各界共同參與的河道采砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為平頂山市全面推行生態(tài)修復(fù)型采砂新模式提供了體制、機(jī)制保障?！壁w慶民說(shuō)。

????全面落實(shí)河長(zhǎng)制。平頂山市充分發(fā)揮河長(zhǎng)牽頭抓總作用，明確河道采砂管理河長(zhǎng)、水行政主管部門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法責(zé)任人并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并將河道采砂管理納入河長(zhǎng)制考核體系。同時(shí)建立健全“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)+專(zhuān)管員”工作機(jī)制，形成了齊抓共管、群策群力的工作格局。

????嚴(yán)打非法采砂。他們將整治非法采砂作為深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治的重要內(nèi)容，納入掃黑除惡常態(tài)化工作部署，持續(xù)組織開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊河道非法采砂行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，營(yíng)造嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。今年9月份以來(lái)，已查處非法采砂案件3起，其中，行政處罰案件2起，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌刑事犯罪案件1起，刑事拘留2人。

????加強(qiáng)技防群防。該市著力打造覆蓋全市主要河道的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，已安裝視頻探頭283個(gè)，實(shí)現(xiàn)河湖全天候、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并建立市、縣跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，共同制定聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作方案，加強(qiáng)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。為在全社會(huì)保持嚴(yán)厲打擊非法采砂行為的高壓態(tài)勢(shì)，他們專(zhuān)門(mén)出臺(tái)違法采砂有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，最高獎(jiǎng)勵(lì)5000元，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。由此，全市織就了打擊非法采砂的“天羅地網(wǎng)”。

????強(qiáng)化暗訪檢查。平頂山市成立5個(gè)督查組，采取“四不兩直”的方式不定期開(kāi)展常態(tài)化暗訪檢查，市級(jí)共開(kāi)展督查15次，縣級(jí)開(kāi)展督查243次，并會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，對(duì)全市5個(gè)國(guó)有砂石生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查。同時(shí)，委托無(wú)人機(jī)航拍公司進(jìn)行航拍暗訪檢查，確保取得實(shí)效。

????創(chuàng)新管理模式?修復(fù)河湖生態(tài)

????趙慶民介紹，根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范許可、有效監(jiān)管、確保安全”的原則和要求，按照工程管理的方法和生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，平頂山市積極探索創(chuàng)新河道采砂管理新模式，推進(jìn)規(guī)?；⒓s化管理，全面推行生態(tài)修復(fù)型采砂模式。

????科學(xué)編制規(guī)劃。落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，科學(xué)編制生態(tài)修復(fù)型采砂規(guī)劃，明確禁采區(qū)、可采區(qū)，合理確定年度開(kāi)采總量、可采范圍與高程、采砂機(jī)具數(shù)量與功率等要求，并增加河道生態(tài)修復(fù)專(zhuān)章，明確具體措施，同步開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

????實(shí)行“五統(tǒng)一聯(lián)”。平頂山市各縣（市、區(qū)）政府對(duì)河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一收益分配、聯(lián)合執(zhí)法的“五統(tǒng)一聯(lián)”管理模式，按照“政府主導(dǎo)、國(guó)有經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的模式，有采砂任務(wù)的縣均成立了國(guó)有平臺(tái)公司，實(shí)行封閉化，工廠化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)一體化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，利用市場(chǎng)化手段將砂石資源轉(zhuǎn)化為河道綜合治理成效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益三贏效果。

????嚴(yán)格源頭管理。他們強(qiáng)化年度方案管控，嚴(yán)格審查備案，按照已批復(fù)的采砂規(guī)劃、年度采砂計(jì)劃，依法發(fā)放采砂許可證4個(gè)，建立采砂權(quán)有償出讓制度，出讓收益的10%由縣直接劃轉(zhuǎn)上繳市財(cái)政，已上繳1650萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于全市河湖管理保護(hù)工作。

????強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。按照工程管理的方法和生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，平頂山市委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對(duì)河道砂石開(kāi)采放線、現(xiàn)場(chǎng)施工及現(xiàn)場(chǎng)清理、驗(yàn)收等進(jìn)行全程監(jiān)理。該市在采砂現(xiàn)場(chǎng)派駐人員實(shí)行旁站式監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出場(chǎng)計(jì)重、監(jiān)控、登記、采運(yùn)管理單等制度，強(qiáng)化采運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程的監(jiān)管。

????建立后評(píng)估制度。采砂活動(dòng)結(jié)束后，由平頂山市水利局委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，依據(jù)年度實(shí)施方案進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)不符合要求的，限期整改，并作為下一年度河道采砂許可審批的主要依據(jù)。

????“平頂山市將繼續(xù)堅(jiān)持依法打擊與集中整治相結(jié)合、杜絕濫采與規(guī)范有序相結(jié)合、河道疏浚與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的‘三個(gè)相結(jié)合’原則，持續(xù)抓好河道采砂規(guī)范管理工作，探索走出一條依法規(guī)范、科學(xué)有序的管理之路?！壁w慶民表示。