新鄉(xiāng) 按下“數(shù)”治快進(jìn)鍵

????創(chuàng)新新鄉(xiāng)活力足。?李保忠?攝

????□本報(bào)記者?李虎成?代娟?河南報(bào)業(yè)全媒體記者?袁楠

????數(shù)據(jù)就是資源，數(shù)據(jù)就是生產(chǎn)力。

????2021年下半年以來，新鄉(xiāng)市強(qiáng)化“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的“數(shù)治”思維，在全省率先啟動(dòng)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、權(quán)力運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，解決了許多過去想管管不住、管不了、管不好的問題。

????新鄉(xiāng)市委書記李衛(wèi)東表示，該市通過加快大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，既有利于便民服務(wù)升級(jí)、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化的良好效果，也有利于提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

????1?優(yōu)服務(wù)強(qiáng)監(jiān)管?“一碼惠企”讓企業(yè)輕松上陣

????1月10日，新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河南芯睿電子科技有限公司大門外，新鄉(xiāng)市生態(tài)環(huán)境局紅旗分局工作人員申高飛拿起手機(jī)，掃描企業(yè)的專屬二維碼，在彈出的頁面里填寫好執(zhí)法單位、執(zhí)法的內(nèi)容后，才開始像往常一樣，對企業(yè)固體廢物處理情況進(jìn)行檢查。

????對申高飛來說，執(zhí)法之前先掃碼，已經(jīng)成了新常態(tài)。然而，就是這樣一個(gè)小小的改變，為企業(yè)帶來諸多可喜的變化。

????“現(xiàn)在所有職能部門來企業(yè)檢查都有記錄。我們掃個(gè)碼就可以很方便地在平臺(tái)上看到檢查結(jié)果，還能對檢查進(jìn)行評價(jià)、反饋意見?！毙绢ｋ娮涌偨?jīng)理郭立洲高興地說，“這個(gè)平臺(tái)通過提高檢查效率，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，我必須點(diǎn)贊！”

????這個(gè)備受企業(yè)歡迎的平臺(tái)，是新鄉(xiāng)市在紅旗區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行的“一碼惠企”平臺(tái)。

????2021年年底，針對企業(yè)反映的政策不明晰、執(zhí)法隨意、訴求難解決、辦事程序多等問題，紅旗區(qū)在新鄉(xiāng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局指導(dǎo)下，探索建立了“一碼惠企”平臺(tái)，為企業(yè)建立統(tǒng)一“畫像”，并實(shí)行“一企一碼”，融合碼上政策、碼上訴求、碼上監(jiān)管、碼上融資、碼上信用、碼上兌付等諸多功能。讓郭立洲贊嘆的正是這些新功能。

????拿“碼上政策”來說，之前企業(yè)想找某項(xiàng)政策，找創(chuàng)新激勵(lì)方面的要去科技局，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的要去工信局，稅務(wù)優(yōu)惠要去稅務(wù)局，不同業(yè)務(wù)部門有各自不同的官網(wǎng)，一個(gè)一個(gè)找，麻煩不說，還容易遺漏錯(cuò)過。如今，“一碼惠企”平臺(tái)會(huì)根據(jù)每個(gè)企業(yè)畫像，定期精準(zhǔn)推送符合該企業(yè)需求的最新政策解讀，讓企業(yè)充分享受到政策的優(yōu)惠。

????碼上監(jiān)管，通過對執(zhí)法評價(jià)以及執(zhí)法頻次等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集分析，平臺(tái)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行、執(zhí)法監(jiān)管行為中的“異?！爆F(xiàn)象，對過度執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警和警告，防止影響企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象發(fā)生。

????據(jù)紅旗區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長王錦介紹，該平臺(tái)的碼上兌付功能也將很快實(shí)現(xiàn)。未來凡是符合某一獎(jiǎng)勵(lì)政策的企業(yè)，無需專門申請，平臺(tái)將根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行判別后，主動(dòng)為企業(yè)在線申報(bào)、精準(zhǔn)兌付。屆時(shí)，不僅讓企業(yè)免受流程繁雜、審批漫長之苦，更可杜絕“吃拿卡要”等違法現(xiàn)象，真正為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

????“我們最終要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的各類訴求都能‘碼上解決’，讓企業(yè)能夠卸下包袱輕裝上陣，安心經(jīng)營?！奔t旗區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長岳永鵬說，“一碼惠企”平臺(tái)通過服務(wù)和監(jiān)管并重，起到了改善營商環(huán)境的效果，目前平臺(tái)還處于建設(shè)試運(yùn)行階段，成熟后將向全市推廣。

????打造“一碼惠企”平臺(tái)是新鄉(xiāng)市探索由“人治”向“數(shù)治”轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。

????去年9月份，為深入貫徹落實(shí)中央“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”和省委“數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略”，新鄉(xiāng)市搶抓大數(shù)據(jù)時(shí)代的重大機(jī)遇，啟動(dòng)了大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，著力打破部門之間界限壁壘，改變數(shù)據(jù)“碎片化”“孤島化”“煙囪化”等現(xiàn)象，破解權(quán)力尋租、灰色鏈條等問題，讓所有審批事項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)在陽光下運(yùn)行，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，積極推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)共享”，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境、提高城市和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

????2?盯進(jìn)度轉(zhuǎn)作風(fēng)?“全生命周期監(jiān)管”呵護(hù)項(xiàng)目建設(shè)

????2022新年第一天，新鄉(xiāng)市一個(gè)名為“項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)”上線運(yùn)行。

????何為項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管？這個(gè)系統(tǒng)是怎么運(yùn)行的？

????“跟蹤一個(gè)項(xiàng)目從謀劃、立項(xiàng)，到建設(shè)實(shí)施、建成達(dá)產(chǎn)達(dá)效的所有環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)直觀顯示項(xiàng)目建設(shè)情況，一旦某一環(huán)節(jié)沒有及時(shí)更新或超過辦理時(shí)限，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)向相關(guān)部門發(fā)出警示提醒?！毙锣l(xiāng)市發(fā)改委副主任王雁倫說，借助這一系統(tǒng)工具，可推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)清單化管理、掛圖作戰(zhàn)。

????自2021年10月開始，新鄉(xiāng)著手梳理全市范圍內(nèi)投資500萬元以上的項(xiàng)目，按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市更新、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，目前已錄入續(xù)建項(xiàng)目、計(jì)劃新開工項(xiàng)目、前期項(xiàng)目和謀劃項(xiàng)目共6000余個(gè)。

????在電腦上點(diǎn)開“項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)”，可以查看每一個(gè)項(xiàng)目的基本情況、項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、年度投資及工程形象進(jìn)展、項(xiàng)目審批進(jìn)展、項(xiàng)目單位以及項(xiàng)目庫管理情況。點(diǎn)開“項(xiàng)目基本情況”，該項(xiàng)目的項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目名稱、行業(yè)領(lǐng)域、項(xiàng)目階段、計(jì)劃開工日期、計(jì)劃竣工日期、計(jì)劃達(dá)效日期、總投資等內(nèi)容一目了然。

????王雁倫說，這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)并不只是簡單顯示項(xiàng)目進(jìn)度，最重要的是能隨時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)分析報(bào)告，清楚了解全市重點(diǎn)項(xiàng)目、高新技術(shù)企業(yè)項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目等運(yùn)行情況，進(jìn)而分析全市投資運(yùn)行結(jié)構(gòu)，及時(shí)了解和調(diào)整未來產(chǎn)業(yè)方向，為政府投資結(jié)構(gòu)調(diào)整提供大數(shù)據(jù)支撐。

????這個(gè)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，是新鄉(xiāng)市剛剛上線一個(gè)月的大數(shù)據(jù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的模塊之一。

????“讓數(shù)據(jù)有價(jià)值，關(guān)鍵是要用起來?！毙锣l(xiāng)市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局局長劉光朋對記者說，新平臺(tái)離不開技術(shù)的支撐，其建設(shè)過程更是一次標(biāo)準(zhǔn)、流程、制度的重構(gòu)，需要各方參與協(xié)作，尤其需要相關(guān)人員從思想上轉(zhuǎn)變觀念。只有讓大家覺得“工作少不了、群眾離不開”，不斷增加用戶黏性，新平臺(tái)才能在應(yīng)用中不斷完善，讓數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用。

????為此，新鄉(xiāng)市采取邊開發(fā)、邊完善、邊提升的思路，功能成熟一個(gè)上線一個(gè)。目前，該平臺(tái)已歸集45家單位29類329萬余條事項(xiàng)數(shù)據(jù)。根據(jù)全市政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)情況，選取274個(gè)國考、省考以及上海、杭州等先進(jìn)地區(qū)的指標(biāo)，形成監(jiān)管指標(biāo)基礎(chǔ)庫，初步形成“一網(wǎng)通享”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)通管”“一碼惠企”“一鍵繳費(fèi)”“數(shù)智大廳”“行業(yè)監(jiān)管”等應(yīng)用場景?！巴ㄟ^數(shù)據(jù)共享促進(jìn)各項(xiàng)便民利企服務(wù)能力提升、通過數(shù)據(jù)分析對權(quán)力運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，幫助規(guī)范審批程序，提高辦事效率，從而有效地建立起預(yù)防違規(guī)違紀(jì)行為的行政效能監(jiān)察機(jī)制?！眲⒐馀笳f。

????“新鄉(xiāng)樹牢‘項(xiàng)目為王’理念，全力推進(jìn)項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管，就是要下決心轉(zhuǎn)變過去存在的拖沓作風(fēng)?！毙锣l(xiāng)市市長魏建平說，“通過‘一天一上報(bào)、一周一匯總、一月一總結(jié)’壓實(shí)壓細(xì)工作職責(zé)，確保按計(jì)劃實(shí)施、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，把起步當(dāng)沖刺、開局當(dāng)決戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)開門紅、全年紅?！?/p>

????3?部門間拆壁壘?已上線十九個(gè)“一件事一次辦”

????寶寶出生后，都需要做哪些事情？

????落戶、交社保、醫(yī)保，這是家長們最為關(guān)心的。之前，如果想要辦齊這三件事，需要在派出所、社保局、醫(yī)保局之間來回奔波，同樣的材料可能要反復(fù)提交，甚至因?yàn)楦鞣N意外而不得不多跑幾趟。

????現(xiàn)在只需將申報(bào)戶口的材料交給離家最近的派出所，然后在家中坐等辦理結(jié)束，就可以領(lǐng)取相關(guān)證件。

????“我們打通了三家單位之間的信息壁壘，讓派出所作為信息收集單位，所有材料通過網(wǎng)絡(luò)共享，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿?！眲⒐馀笳f，去年該局上線“一件事一次辦”主題服務(wù)，使涉及多部門、多環(huán)節(jié)的事項(xiàng)能夠一次辦結(jié)。

????“一件事一次辦”就是將群眾和企業(yè)需要到政務(wù)服務(wù)部門辦理的多個(gè)事項(xiàng)經(jīng)過環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化后，變成企業(yè)和群眾眼中的“一件事”?！耙淮胃嬷⒁槐砩暾?、一窗受理、一次辦好”，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”，讓政務(wù)服務(wù)從“單事項(xiàng)審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭鞒剔k理”“套餐式服務(wù)”。

????為此，新鄉(xiāng)市制定“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)改革工作實(shí)施辦法，梳理出涉及出生、入學(xué)、就業(yè)、置業(yè)、婚姻、生育、退休、殯葬以及公司設(shè)立、經(jīng)營、退出等全生命周期的多個(gè)“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄，已上線“公租房一件事”“出生一件事”“企業(yè)注銷一件事”等19個(gè)一件事，極大提高了各部門辦事效率，解決了企業(yè)群眾多處跑腿、重復(fù)提交等難點(diǎn)問題，真正做到高效便民。

????類似“一件事一次辦”，新鄉(xiāng)市圍繞服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，不斷拓展場景應(yīng)用，全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和線下服務(wù)水平同步提升。

????市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均錄入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，市政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)92.83%，一窗分類受理率達(dá)91.42%；“全省通辦”實(shí)現(xiàn)800項(xiàng)事項(xiàng)線下“異地受理、無差別辦理”，150項(xiàng)全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”；減時(shí)間減材料減環(huán)節(jié)，行政許可類即辦件占比達(dá)到52.73%，承諾時(shí)限壓縮比例達(dá)到87.23%，“不見面審批”占比達(dá)80%以上。

????“新鄉(xiāng)將加快建立互聯(lián)互通互融的大平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜合服務(wù)監(jiān)管體系，推動(dòng)流程、標(biāo)準(zhǔn)和制度的再造重構(gòu)。”李衛(wèi)東說，力爭到2022年底，形成科學(xué)管理架構(gòu)，構(gòu)建集全面感知、深度分析、智能運(yùn)行、科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、有效監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù)等功能于一體的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。