以擴(kuò)容提質(zhì) 推動(dòng)鄭州都市圈建設(shè)

????□林永然

????當(dāng)前鄭州都市圈發(fā)展格局正在發(fā)生重塑性調(diào)整，這一重要調(diào)整既是我省基于區(qū)域發(fā)展新形勢新特征作出的戰(zhàn)略考量，也是凝聚力量提升我省區(qū)域競爭力的重要舉措。

????更好發(fā)揮鄭州作為國家中心城市引領(lǐng)作用

????在經(jīng)濟(jì)全球化的格局中，未來城市的競爭不再是簡單的個(gè)體競爭，而是都市圈之間的競爭、區(qū)域與區(qū)域之間的競爭。鄭州作為國家中心城市和省會(huì)城市，近年來與周邊城市的一體化發(fā)展態(tài)勢日益明顯。但是與國內(nèi)主要都市圈如上海都市圈、武漢都市圈等相比，鄭州都市圈在某些方面相對落后，推動(dòng)鄭州都市圈擴(kuò)容是根據(jù)我省當(dāng)前區(qū)域發(fā)展階段、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和未來發(fā)展需要作出的科學(xué)調(diào)整。不能把鄭州都市圈擴(kuò)容簡單地理解為都市圈范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)把鄭州都市圈擴(kuò)容放在更好地發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用、更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源要素中加以認(rèn)識。

????推動(dòng)鄭州都市圈擴(kuò)容是做大做強(qiáng)中心城市的重要舉措，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化國土空間格局的主要內(nèi)容，不僅能夠更好地發(fā)揮鄭州作為國家中心城市的引領(lǐng)作用，形成區(qū)域發(fā)展的“強(qiáng)核”，構(gòu)建起新的區(qū)域發(fā)展格局；還能夠使更多經(jīng)濟(jì)主體獲取發(fā)展機(jī)會(huì)，提升區(qū)域整體的競爭力水平。同時(shí)還要看到，都市圈本質(zhì)上是城市間各類生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、功能、交通等諸多內(nèi)容充分融合所形成的一種區(qū)域空間形態(tài)，都市圈擴(kuò)容能夠使都市圈內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)資源超越單一城市邊界，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，進(jìn)一步增強(qiáng)資源的空間配置效率。

????正確處理若干重要問題

????推動(dòng)鄭州都市圈擴(kuò)容是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)現(xiàn)代化鄭州都市圈建設(shè)的重要舉措，要正確處理好政府與市場、競爭與合作、集聚與擴(kuò)散等若干重要問題。

????在鄭州都市圈擴(kuò)容發(fā)展的過程中，要堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。都市圈本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈，是中心城市突破行政邊界束縛、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)邊界不斷擴(kuò)大的結(jié)果。建設(shè)現(xiàn)代化鄭州都市圈要實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置，這需要依靠市場的力量來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，鄭州都市圈內(nèi)各城市發(fā)展定位的協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的區(qū)域治理、市場秩序的有效維護(hù)以及基本公共服務(wù)的合理配置等，則更多地依靠政府力量來實(shí)現(xiàn)。

????競爭和合作是影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平和質(zhì)量的重要因素。鄭州都市圈擴(kuò)容將會(huì)帶來競合主體的增加，一方面將會(huì)增加協(xié)調(diào)難度和成本，另一方面也會(huì)促進(jìn)圈內(nèi)不同職能和規(guī)模等級城市的合作。因此，鄭州都市圈發(fā)展要牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持以區(qū)域公共利益為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城市功能、開展毗鄰區(qū)合作、探索飛地經(jīng)濟(jì)等模式促進(jìn)城市合作，保持合理的競爭水平，同時(shí)建立起相對應(yīng)的利益分成和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“1+8>9”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

????集聚和擴(kuò)散是都市圈中心城市和外圍城市之間最為顯著的關(guān)系。鄭州都市圈的形成和發(fā)展是各類資源要素不斷集聚和擴(kuò)散的結(jié)果，鄭州都市圈擴(kuò)容將會(huì)帶來鄭州國家中心城市發(fā)展腹地和都市圈內(nèi)部整體市場容量的極大拓展。因此，協(xié)調(diào)鄭州與都市圈內(nèi)其他城市之間的關(guān)系，需要鄭州不斷發(fā)揮引領(lǐng)作用，在提高集聚能力的過程中盡快形成規(guī)模效應(yīng)，不斷提升自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，并積極利用自身豐富的科技創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)、人力資本、平臺優(yōu)勢等產(chǎn)生外溢效應(yīng)。

????以擴(kuò)容提質(zhì)加快形成高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源

????加快推動(dòng)鄭州都市圈從產(chǎn)業(yè)同構(gòu)走向功能協(xié)同。都市圈擴(kuò)容的首要變化是圈內(nèi)城市數(shù)量的直接增加，鄭州都市圈內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，急需構(gòu)建功能協(xié)同的產(chǎn)業(yè)空間體系。一方面要推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)間合作。鄭州應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮自身科技創(chuàng)新優(yōu)勢，聚焦電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車等高端產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)高端服務(wù)環(huán)節(jié)；同時(shí)推動(dòng)汽車零部件、物流業(yè)、食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向圈內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的合理化。另一方面要推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作。要積極打破行政邊界和思維定勢，探索實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)配置產(chǎn)業(yè)資源，以企業(yè)為主體實(shí)現(xiàn)鄭州都市圈城市間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同打造具有國內(nèi)外重要影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

????加快推動(dòng)鄭州都市圈從量的擴(kuò)大走向質(zhì)的提升。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由量的擴(kuò)大到質(zhì)的提升，關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。對于鄭州都市圈而言，一是要不斷提升科技創(chuàng)新策源能力。重點(diǎn)以G30為主軸推進(jìn)鄭開科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造沿黃科技創(chuàng)新帶；加快重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，做強(qiáng)創(chuàng)新平臺，針對核心技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)。二是要推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈共生耦合。以科技創(chuàng)新平臺集聚產(chǎn)業(yè)要素，加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推動(dòng)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)增效。三是要培育一流創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。實(shí)施高等學(xué)?！半p一流”創(chuàng)建工程，支持河南理工大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等學(xué)校創(chuàng)建“雙一流”。推動(dòng)鄭州都市圈范圍內(nèi)各高校、科研院所、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)基地等各主體之間的深入交流和對接合作，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，為激發(fā)人才創(chuàng)新活力提高制度保障。

????加快推動(dòng)鄭州都市圈從項(xiàng)目協(xié)同走向制度協(xié)同。在都市圈擴(kuò)容帶來更多參與主體的情況下，需要不斷提升政策制定的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性以及執(zhí)行的協(xié)同性，逐步突破原有以項(xiàng)目化合作的形式，建立健全都市圈協(xié)同發(fā)展的多元化制度體系，強(qiáng)化在規(guī)劃編制、市場準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)管、利稅共享、聯(lián)合招商、營商環(huán)境等方面的制度協(xié)同。?（作者單位：省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部）