巧解“千千結(jié)” 扛穩(wěn)“大民生”

????社區(qū)處處彰顯紅色主題

????□孟向東?刁良梓?周博?陳彥蓉

????“以前小區(qū)電車亂停亂放，狗貓隨地大小便，小區(qū)居民怨聲載道?！?月12日下午，在南陽(yáng)市臥龍區(qū)臥龍崗街道桃園社區(qū)港島玫瑰園小區(qū)，一切都變了模樣：小區(qū)地面干凈整潔，車輛停放有序，居民在小區(qū)里有做運(yùn)動(dòng)的、有帶孩子的、有遛彎的，清清爽爽、祥和美好的場(chǎng)面動(dòng)人美好。

????紅色物業(yè)讓小區(qū)實(shí)現(xiàn)了由亂到治的華麗轉(zhuǎn)身?！按蠹一飪悍从车睦鄯e多年物業(yè)方面的難事愁事煩心事兒，‘紅色物業(yè)’聯(lián)合黨支部都幫忙解決了，多少年難得一見(jiàn)的融洽，真不容易?！痹诟蹗u玫瑰園小區(qū)黨群服務(wù)站，“紅色物業(yè)溫暖萬(wàn)家”的宣傳板熠熠生輝，一位叫張秀芝的老人喜笑顏開(kāi)地介紹。

????去年以來(lái)，臥龍區(qū)深入貫徹全域黨建工作理念，積極推進(jìn)全域黨建工作和物業(yè)工作有機(jī)融合，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等多方聯(lián)動(dòng)的“紅色物業(yè)”體系，圍繞“一個(gè)核心”、規(guī)范“五項(xiàng)制度”、用好“四支隊(duì)伍”、建強(qiáng)“三個(gè)平臺(tái)”，扎實(shí)推動(dòng)黨建引領(lǐng)小區(qū)物業(yè)管理工作大提升，進(jìn)一步把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能，切實(shí)打通了服務(wù)群眾的“最后一米”。

????紅色物業(yè)有效覆蓋如何實(shí)現(xiàn)?

????“四支隊(duì)伍”匯聚紅色力量

????時(shí)光的指針撥回到2020年。

????南陽(yáng)市臥龍區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，經(jīng)濟(jì)活躍，進(jìn)城務(wù)工人員多，流動(dòng)人口數(shù)量大，城市社區(qū)就有67個(gè)，共有各類住宅小區(qū)518個(gè)，絕大多數(shù)老舊小區(qū)都是無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，管理難度可想而知。

????針對(duì)小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，臥龍區(qū)出臺(tái)《臥龍區(qū)黨建引領(lǐng)提升社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于打造“紅色物業(yè)”提升居民小區(qū)治理水平的實(shí)施方案》等文件，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)黨建工作措施，依托網(wǎng)格化建設(shè)，打造“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓院黨小組”橫到邊縱到底的組織體系，構(gòu)建起以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)居民共同參與的多元治理格局。

????紅色物業(yè)，“紅”是核心，框架搭起來(lái)以后，如何做到有形覆蓋和有效覆蓋的完美統(tǒng)一成為關(guān)鍵。臥龍區(qū)通過(guò)用好紅色物業(yè)、“兩長(zhǎng)四員”、報(bào)到黨員、志愿者四支隊(duì)伍，在小區(qū)中開(kāi)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的便民惠民服務(wù)，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力，讓“紅色物業(yè)”力量滲透到每一個(gè)角落。

????用好紅色物業(yè)隊(duì)伍。通過(guò)上級(jí)派、群眾推、社會(huì)聘等方式，選優(yōu)配強(qiáng)物業(yè)企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，按有關(guān)程序優(yōu)先推薦為社區(qū)工作者候選人。

????用好“兩長(zhǎng)四員”隊(duì)伍。通過(guò)對(duì)“兩長(zhǎng)四員”進(jìn)行篩選優(yōu)化，把社區(qū)居民中真正熱愛(ài)創(chuàng)文工作、熱心公益事業(yè)、有愛(ài)心的人士吸納進(jìn)“兩長(zhǎng)四員”隊(duì)伍，目前2800余名“兩長(zhǎng)四員”進(jìn)百家門、知百家情、解百家難，逐漸成了推動(dòng)紅色物業(yè)工作的主力軍和先鋒隊(duì)。

????用好報(bào)到黨員隊(duì)伍。社區(qū)、小區(qū)聯(lián)合黨組織組織市（區(qū)）直部門、共建單位、社區(qū)、物業(yè)企業(yè)等各領(lǐng)域基層黨組織積極投入紅色物業(yè)工程中，建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制。2021年4月份以來(lái)，全區(qū)建立需求清單553條，資源清單996條，形成項(xiàng)目清單218條，有效解決了困擾群眾多年的下水道化糞池反味等民生、物業(yè)管理問(wèn)題1800余件次。

????用好志愿者隊(duì)伍。由社區(qū)、小區(qū)聯(lián)合黨組織牽頭，廣泛發(fā)動(dòng)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、在職黨員、小區(qū)黨員參與，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持各網(wǎng)格、各小區(qū)熱心、愛(ài)心人士約1.1萬(wàn)人參加全區(qū)志愿服務(wù)，做好網(wǎng)格（小區(qū)）內(nèi)的政策宣傳、信息收集、矛盾調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，引導(dǎo)轄區(qū)居民積極參與物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展的公益、志愿服務(wù)、文體等活動(dòng)。

????據(jù)臥龍區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)金鍵介紹，經(jīng)過(guò)兩年的全力攻堅(jiān)，臥龍區(qū)通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠組建等多種方式，持續(xù)擴(kuò)大黨組織在小區(qū)和物業(yè)企業(yè)的覆蓋面，在基層社會(huì)治理中，黨組織的引領(lǐng)力、動(dòng)員力、組織力、影響力得到明顯增強(qiáng)，紅色物業(yè)的動(dòng)人故事信手拈來(lái)，唱響社會(huì)共治大合唱。

????老舊小區(qū)頑疾如何化解?

????國(guó)有物業(yè)公司強(qiáng)勢(shì)加持

????進(jìn)入南陽(yáng)市臥龍區(qū)車站街道順達(dá)社區(qū)趙璽新村小區(qū)，地面干凈整潔，治安有序，“原先小區(qū)臟亂不堪，一刮風(fēng)，垃圾滿天飛，物業(yè)費(fèi)收不上來(lái)，多年小區(qū)居民自治。如今，國(guó)有物業(yè)公司進(jìn)駐后，面貌煥然一新，半年時(shí)間房?jī)r(jià)每平方米漲了近2000元，很多外遷的居民看到小區(qū)環(huán)境好了都紛紛回來(lái)了?！表樳_(dá)社區(qū)黨支部書記、主任胡玉敏說(shuō)。

????與我們常見(jiàn)的小區(qū)物業(yè)不同的是，趙璽新村小區(qū)的紅色物業(yè)，由趙璽新村小區(qū)黨支部、國(guó)有公司眾信物業(yè)和業(yè)委會(huì)組成的“三位一體”社區(qū)共管共治模式，保安、保潔、客服、項(xiàng)目經(jīng)理和兼職水電工一應(yīng)俱全。

????老舊小區(qū)改造一直是提升城市治理水平的難題。2020年，臥龍區(qū)將老舊小區(qū)納入“紅色物業(yè)”創(chuàng)建范圍，利用全域黨建理念，堅(jiān)持因需而建原則，將聯(lián)合黨組織建在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目上，推動(dòng)難題共解。

????以臥龍區(qū)車站街道為例，此前改造老舊小區(qū)50多個(gè)，改造后的小區(qū)由于主管單位破產(chǎn)倒閉，物業(yè)費(fèi)收不上來(lái)，社會(huì)上的物業(yè)公司沒(méi)人愿意接盤，老舊小區(qū)改造成果難以為繼。2020年8月，臥龍區(qū)以鞏固創(chuàng)建全國(guó)文明城市成果為契機(jī)，率先啟動(dòng)“紅色物業(yè)”工作，在區(qū)級(jí)成立“紅色物業(yè)”服務(wù)平臺(tái)——國(guó)有眾益物業(yè)公司，在街道成立“紅色物業(yè)”管理分公司，在社區(qū)成立“紅色物業(yè)”工作服務(wù)站，在小區(qū)成立“黨群服務(wù)站”，從轄區(qū)居民中優(yōu)選黨員、志愿者。各國(guó)有物業(yè)公司主要管理人員由相關(guān)部門工作人員兼任，保安、保潔員等管理人員由專業(yè)公司培訓(xùn)和派遣，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)和物業(yè)收費(fèi)相結(jié)合的方式解決經(jīng)營(yíng)費(fèi)用問(wèn)題，為廣大業(yè)主提供自助型服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

????截至去年年底，全區(qū)各國(guó)有物業(yè)公司已入駐服務(wù)小區(qū)達(dá)102個(gè)，在管面積超60萬(wàn)平方米，服務(wù)居民約5500戶，該公司董事長(zhǎng)張諾回想成立以來(lái)遇到的各種難題，感慨萬(wàn)千：“進(jìn)駐之初，我們克服資金、人才、經(jīng)驗(yàn)等困難，從市場(chǎng)調(diào)研入手，了解居民意愿和物業(yè)現(xiàn)狀，精心核算成本，并制定了統(tǒng)一引入專業(yè)人員、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)的‘三統(tǒng)一’管理原則和‘三重一大’決策、財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)上報(bào)等內(nèi)部管理制度，很快以規(guī)范細(xì)致的服務(wù)和高度的社會(huì)責(zé)任感，贏得了老舊小區(qū)居民歡迎?！?/p>

????隨著各國(guó)有物業(yè)公司的入駐，原本老舊的小區(qū)環(huán)境迎來(lái)了翻天覆地的大變化，居住體驗(yàn)明顯好轉(zhuǎn)，居民回流、房?jī)r(jià)上升?！安簧傩^(qū)居民多次要求引入國(guó)有物業(yè)，甚至部分小區(qū)主動(dòng)把費(fèi)用收齊后提前交給國(guó)有物業(yè)公司，多家市直單位主動(dòng)提出把家屬院移交給國(guó)有物業(yè)公司管理……”張諾說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)有物業(yè)還在摸著石頭過(guò)河，必須不斷增強(qiáng)“造血”功能，才能產(chǎn)生持久生命力。

????這只是一個(gè)縮影。臥龍區(qū)堅(jiān)持因地制宜加強(qiáng)區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)“紅色物業(yè)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，同步建設(shè)“臥龍先鋒”黨建品牌平臺(tái)、“黨建+紅色物業(yè)”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)黨員、志愿服務(wù)者以及政府等各方力量的參與，積極吸納社會(huì)及政府資源，解決小區(qū)自治力量不足的難題，提升社區(qū)居民的幸福指數(shù),更好激發(fā)社區(qū)治理合力,讓居民把家安在小區(qū),把心留在小區(qū),提高基層社區(qū)治理效能。

????紅色治理體系如何搭建?

????“三駕馬車”聯(lián)席共解

????在臥龍區(qū)光武街道大官莊社區(qū)，盛世龍?jiān)礀|區(qū)如今可成了紅色物業(yè)觀摩的明星小區(qū)，誰(shuí)曾想，當(dāng)年曾因?yàn)橹醒肟照{(diào)收費(fèi)問(wèn)題，業(yè)主砸碎了物業(yè)公司的門，連公安部門都驚動(dòng)了，業(yè)主和物業(yè)不可調(diào)和的矛盾可見(jiàn)一斑。

????2020年11月，該小區(qū)成立了盛世龍?jiān)礀|區(qū)“紅色物業(yè)”聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部的構(gòu)成由原小區(qū)黨支部書記任書記，由業(yè)委會(huì)一名副主任、物業(yè)公司經(jīng)理分別擔(dān)任副書記，聯(lián)合黨支部的工作模式為小區(qū)聯(lián)合黨支部召集黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司三方聯(lián)席會(huì)議制度，商討研究解決小區(qū)事務(wù)。

????“物業(yè)費(fèi)收取、空調(diào)費(fèi)定價(jià)，垃圾問(wèn)題等難題，都是通過(guò)三方聯(lián)席會(huì)議形式圓滿得到了解決，讓小區(qū)真正實(shí)現(xiàn)了由亂到治?！笔⑹例?jiān)礀|區(qū)聯(lián)合黨支部副書記李博，不但是小區(qū)居民，也是業(yè)主委員會(huì)代表，通過(guò)交叉任職把廣大業(yè)主的訴求進(jìn)行了有效反饋。

????通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，小區(qū)居民明顯感覺(jué)三方聯(lián)席會(huì)議，就如解開(kāi)死疙瘩的“三駕馬車”，解決小區(qū)事務(wù)更暢通了，更高效了，也更敞亮了，業(yè)主和物業(yè)公司的關(guān)系出現(xiàn)了從未有過(guò)的和諧局面，甚至有業(yè)主主動(dòng)出錢幫助小區(qū)修建了乒乓球臺(tái)和二十四孝墻……

????眼下，臥龍區(qū)通過(guò)規(guī)范黨建引領(lǐng)、共駐共建、聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督管理、協(xié)商議事等機(jī)制，推動(dòng)黨的組織和工作在小區(qū)覆蓋，促進(jìn)小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會(huì)等各類組織全面參與，結(jié)合“雙報(bào)到雙服務(wù)雙評(píng)議”、建立“三項(xiàng)清單”，推動(dòng)形成管理機(jī)制一張網(wǎng)、治理資源一股繩、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一盤棋的紅色治理體系。

????黨建引領(lǐng)機(jī)制。社區(qū)黨組織通過(guò)加強(qiáng)對(duì)小區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范居民小區(qū)黨組織組織設(shè)置及運(yùn)行，明確組織設(shè)置、黨員教育管理、開(kāi)展組織生活等要求，引導(dǎo)小區(qū)直屬黨員、在職黨員、“雙報(bào)到”黨員、流動(dòng)黨員亮身份。小區(qū)黨組織協(xié)助街道、社區(qū)做好業(yè)委會(huì)的籌備和換屆工作，建立“雙向培養(yǎng)、交叉任職”制度，引導(dǎo)小區(qū)黨組織班子成員與業(yè)委會(huì)成員交叉任職，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主黨員參選業(yè)委會(huì)，推動(dòng)具備業(yè)主身份的小區(qū)黨組織書記通過(guò)法定程序競(jìng)選兼任業(yè)委會(huì)主任，積極培養(yǎng)優(yōu)秀業(yè)委會(huì)成員成為黨員，新成立或改選的業(yè)委會(huì)，業(yè)委會(huì)主任50%以上“一肩挑”，業(yè)委會(huì)成員中黨員不少于50%。

????共駐共建機(jī)制。契約化開(kāi)展小區(qū)共建，定期排摸小區(qū)居民與共建單位需求清單、資源清單，雙向匹配后形成共建方案，加強(qiáng)活動(dòng)聯(lián)辦、陣地共用、難題同商。發(fā)揮轄區(qū)“兩代表一委員”、專家學(xué)者、在職黨員干部等“小區(qū)智囊團(tuán)”作用，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，充分激發(fā)基層活力。在職黨員積極主動(dòng)到所居住的小區(qū)報(bào)到，主動(dòng)參與小區(qū)治理。

????聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。全面建立街道、社區(qū)、小區(qū)三級(jí)小區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)解決居民小區(qū)事務(wù)和矛盾問(wèn)題。每年年初，由小區(qū)黨支部牽頭召開(kāi)小區(qū)懇談會(huì)，制定年度項(xiàng)目清單。每月25日召開(kāi)小區(qū)議事會(huì)，小區(qū)黨支部會(huì)同業(yè)委會(huì)聽(tīng)取物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作述職，組織業(yè)主代表對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行評(píng)議，向物業(yè)公司通報(bào)業(yè)主委員會(huì)收集到的意見(jiàn)建議，并限期解決。每年年底，由小區(qū)黨支部組織召開(kāi)小區(qū)評(píng)議會(huì)，評(píng)議小區(qū)年度項(xiàng)目完成情況、小區(qū)黨員綜合表現(xiàn)情況，有關(guān)評(píng)議和建議在小區(qū)公開(kāi)，或提請(qǐng)社區(qū)黨組織通報(bào)相關(guān)單位。

????監(jiān)督管理機(jī)制。優(yōu)化物業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)制度，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理參與基層黨建及社區(qū)治理事務(wù)的情況納入主管部門信用評(píng)價(jià)體系，細(xì)化企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理參與具體事項(xiàng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，擴(kuò)大街道、社區(qū)黨組織評(píng)價(jià)權(quán)重。

????協(xié)商議事機(jī)制。廣泛建立小區(qū)層面的協(xié)商議事平臺(tái)載體，完善小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下群眾參與基層治理的制度化渠道。

????久久為功，滴水穿石?！凹t色物業(yè)”推行以來(lái)，在臥龍區(qū)的效能已經(jīng)得到了初步釋放，群眾明顯感覺(jué)到基層黨組織的組織力和城市基層治理精準(zhǔn)化精細(xì)化水平大大提高了，切實(shí)解決了小區(qū)停車難、治安防范差、消防隱患大等一批老百姓的急難愁問(wèn)題，極大提升了居民的獲得感、幸福感和安全感。

????抓好“紅色物業(yè)”創(chuàng)建“小切口”，做實(shí)基層治理“大文章”。金鍵表示，臥龍區(qū)將進(jìn)一步聚焦城市物業(yè)管理服務(wù)難題，全面推進(jìn)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、條塊聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同、群眾參與、制度保障的物業(yè)管理新格局，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。