開封片區(qū) 文化產(chǎn)業(yè)邁向國際范（河南自貿(mào)試驗區(qū)這五年）

????開封綜合保稅區(qū)將助力開封片區(qū)外貿(mào)加速發(fā)展。

????□本報記者?龔硯慶?史長來?河南報業(yè)全媒體記者?胡志強

????2017年4月1日，中國（河南）自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)正式掛牌。緊扣“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的歷史使命，5年來，開封片區(qū)

????大膽試、大膽闖、自主改，積極融入國家重大戰(zhàn)略，積極探索，大膽創(chuàng)新，先行先試，在中原內(nèi)陸打造起了一塊開放創(chuàng)新新高地。

????1?構(gòu)建制度型開放框架體系

????開封片區(qū)充分發(fā)揮制度型開放“試驗田”作用，主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力在商事制度改革、投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、綜合監(jiān)管、法治化營商環(huán)境建設(shè)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行首創(chuàng)性、集成性和差異化的改革創(chuàng)新舉措，形成了150項改革創(chuàng)新經(jīng)驗。

????其中，“二十二證合一”改革、一碼集成服務(wù)、建設(shè)項目水電氣暖“現(xiàn)場一次聯(lián)辦”模式、企業(yè)投資項目承諾制等7項改革措施在全國推廣；“四個五”行政審批服務(wù)新模式、涉企土地測繪“多測合一”、整體評勘、“內(nèi)陸—沿?！蔽锪饕惑w化協(xié)作新模式、“5G+智能制造”加速汽車工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、“政府+龍頭企業(yè)”環(huán)保管理服務(wù)模式等27項創(chuàng)新經(jīng)驗在全省復(fù)制推廣；24項創(chuàng)新經(jīng)驗在開封全市復(fù)制推廣。

????激起一池春水，“二十二證合一”生成于開封，成為全國商事制度改革的樣本，以“減證”帶動“簡政”，以改革惠企利民，作為河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的“開門紅”，受到廣泛好評，引領(lǐng)全國“多證合一”改革不斷推出新成果。

????在投資貿(mào)易便利化領(lǐng)域，企業(yè)投資項目承諾制的推出，徹底清除了工程建設(shè)項目領(lǐng)域的諸多羈絆，這一創(chuàng)新舉措受到國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議的肯定和推廣，被譽為項目審批、監(jiān)管領(lǐng)域的里程碑。

????開封片區(qū)緊抓項目開工關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用足用好重大項目預(yù)審批辦法，壓縮審批時限，幫助企業(yè)實現(xiàn)“拿地即開工”；在全省率先試點電子口岸企業(yè)入網(wǎng)聯(lián)審優(yōu)化改革，使電子口岸企業(yè)入網(wǎng)便利化水平一舉躍居全國前列。

????在金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域，開封片區(qū)率先開展進出口企業(yè)二元多維評價體系改革，率先構(gòu)建起“企業(yè)越誠信、手續(xù)越便利，銀行越合規(guī)、審核越自主”的信用激勵機制；創(chuàng)新“電子匯總征稅保函”服務(wù)模式，大大提升通關(guān)效率，企業(yè)進口的貨物到港立即變商品。

????在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，“倉內(nèi)展示交易”和“倉外全國范圍保稅展示交易”兩項藝術(shù)品保稅展示交易模式均為全國首創(chuàng)。

????在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，聚焦5G、云計算、邊緣計算等技術(shù)與智能制造和AR等技術(shù)的深度融合，率先推出“5G+智能制造”模式，打造河南省首個汽車行業(yè)5G專網(wǎng)，加速汽車工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

????在服務(wù)“一帶一路”方面，聯(lián)合山東自貿(mào)試驗區(qū)、陜西自貿(mào)試驗區(qū)及當?shù)睾ｊP(guān)創(chuàng)新構(gòu)建黃河流域“端到端”全程物流新模式，打造多式聯(lián)運全程化物流模式，構(gòu)建“一單到底”服務(wù)機制等，助力自貿(mào)試驗區(qū)全力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐。

????開封片區(qū)掛牌伊始，就確立了打造“營商環(huán)境國際化引領(lǐng)區(qū)”的定位，率先推出了營商環(huán)境評估指標體系，2018年、2019年連續(xù)兩年聘請國際知名咨詢機構(gòu)開展營商環(huán)境第三方評估，制定實施了“四極”行動先行先試50條和營商環(huán)境建設(shè)“416”工程；先后榮獲“智慧政務(wù)”最佳實踐獎、“ISO9001質(zhì)量管理體系認證”證書等，并入選國家標準化試點項目；搭建“自貿(mào)通”政策服務(wù)體系，首推“六個一”政務(wù)服務(wù)新模式，打造了全省首個5G全覆蓋的政務(wù)服務(wù)大廳，推行升級“指尖上的政務(wù)e證通”等；圍繞“放管服效”，制定了66項創(chuàng)新舉措，全力提升企業(yè)滿意度。

????2?服務(wù)新發(fā)展格局

????開封片區(qū)已成為開封市高質(zhì)量發(fā)展新增長極和創(chuàng)新驅(qū)動新引擎，正助推開封乃至河南更高水平開放和更高質(zhì)量發(fā)展。

????全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作會議召開后，開封市迅速行動，一攬子下放2358項市級經(jīng)濟管理權(quán)限，著力破解項目落地“審批制約”，推行“一枚印章管審批”，探索推進省、市、區(qū)三級經(jīng)濟管理權(quán)限集中審批、集中監(jiān)管。以開封綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司、開封經(jīng)開數(shù)字文化投資有限公司為試點，深入探索“管委會+公司”模式，管委會做好規(guī)劃引領(lǐng)，公司做好轉(zhuǎn)型升級。主動對標國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，組織有關(guān)部門、企業(yè)參加商務(wù)部RCEP線上培訓和省內(nèi)系列專題培訓，分行業(yè)分領(lǐng)域深度解讀協(xié)定規(guī)則，提升企業(yè)國際規(guī)則意識，加強對RCEP原產(chǎn)地規(guī)則研究和其他14國的關(guān)稅減讓情況分析。

????開封片區(qū)充分不斷完善開放平臺體系，“內(nèi)陸”變“前沿”，不斷增強服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要載體和樞紐節(jié)點功能，多維搭建立足開封、輻射周邊、連通世界的雙向開放“橋頭堡”體系，實現(xiàn)國內(nèi)外開放平臺連點成線組網(wǎng)。

????僅用一年時間成功獲批開封綜保區(qū)，填補了開封市沒有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的空白；半年內(nèi)先后獲批開封國際陸港鐵路專用線接軌意向和方案并入選河南省首批區(qū)域物流樞紐建設(shè)布局；開封海關(guān)開關(guān)運行，徹底結(jié)束了開封開放發(fā)展“借道出關(guān)”和本地外貿(mào)企業(yè)“異地報關(guān)”的歷史。

????開封片區(qū)緊跟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐，實施鄭開同城化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略。與鄭州片區(qū)實施255項涉企事項“自貿(mào)通辦”，推動跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新，以“審批同城”率先開啟鄭開同城示范區(qū)建設(shè)；攜手推進重大項目建設(shè)，啟動鄭開同城東部供水、鄭開快速路改造、運糧河引黃調(diào)蓄水庫等標志性工程；開港大道開封段建成通車，鄭開科學大道開封段全面建成，“半小時通勤圈”加速形成；鄭開同城教育先行，省實驗自貿(mào)區(qū)小學、鄭開同城小學建成招生；鄭汴汽車產(chǎn)業(yè)帶初步形成，配套產(chǎn)業(yè)加快集聚，獲批鄭開汽車及零部件外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地，力爭打造全國領(lǐng)先的鄭開汽車產(chǎn)業(yè)集群；與蘭考縣以產(chǎn)業(yè)為主線建立長期戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，自貿(mào)區(qū)蘭考飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園掛牌，共同推進多式聯(lián)運陸港建設(shè)，協(xié)助蘭考創(chuàng)建中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。

????開封片區(qū)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)通辦案例入選河南省改革典型案例紅榜；與杭州經(jīng)開區(qū)共同成立河南開杭投資發(fā)展有限公司，注冊在開封片區(qū)內(nèi)，將整合杭州生物醫(yī)藥資源，向開封經(jīng)開區(qū)導入生物醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開杭兩地經(jīng)開區(qū)合作入選河南省改革典型案例紅榜。

????3?文化發(fā)展自貿(mào)先行

????河南自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)是目前全國21個自貿(mào)試驗區(qū)67個自貿(mào)片區(qū)中唯一以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為主的片區(qū)。掛牌以來，開封片區(qū)緊扣功能定位，推動特色文化產(chǎn)業(yè)對外開放與創(chuàng)新發(fā)展。

????2021年8月，開封片區(qū)成功入選第二批國家文化出口基地名單，并牽頭發(fā)布中部地區(qū)國家文化出口基地共建開封宣言。截至2021年年底，開封片區(qū)通過全產(chǎn)業(yè)鏈制度創(chuàng)新有效吸引市場主體集聚，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場主體占比47.32%，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占比25.2%。

????依托自貿(mào)試驗區(qū)、綜保區(qū)政策紅利推進各種文化產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新，開封片區(qū)依托國際藝術(shù)品保稅倉、藝術(shù)銀行等，開展藝術(shù)品投融資、鑒定、評估、確權(quán)、托管、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，在海內(nèi)外打出了開封文化產(chǎn)業(yè)的響亮品牌。從2020年7月開倉至今，藝術(shù)品保稅倉累計進出口60545.2萬元。

????發(fā)揮國家文化出口基地引領(lǐng)輻射作用，開封片區(qū)加快推進“一倉（河南自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品保稅倉）一園（國家文化出口基地雙創(chuàng)園）一谷（文創(chuàng)藝谷）一中心（開封·自貿(mào)試驗區(qū)國際藝術(shù)品交易中心）”建設(shè)，重點吸引文化貿(mào)易企業(yè)集聚，促進區(qū)域文化貿(mào)易突破發(fā)展。

????中原銀行開封自貿(mào)區(qū)文化藝術(shù)支行落戶開封片區(qū)后，與中原銀行合作創(chuàng)新藝術(shù)金融產(chǎn)品，先后推出針對中小微文化企業(yè)的專屬藝術(shù)金融信貸產(chǎn)品“原藝貸”和線上信用類貸款產(chǎn)品“藝分期”，免擔保無抵押，最快3分鐘完成審批，已有多家小微企業(yè)辦理了相關(guān)業(yè)務(wù)。開封片區(qū)還成功引入了國家級文化金融機構(gòu)深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立了深圳文交所河南自貿(mào)區(qū)運營中心，與此同時，總規(guī)模30億元的河南省文化旅游融合發(fā)展基金也在開封片區(qū)注冊，正式進入運行階段，為文化類初創(chuàng)企業(yè)提供更多金融支持，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

????“下一步，開封片區(qū)將在推進制度創(chuàng)新和開放合作方面繼續(xù)加大力度、提升速度，以更多開創(chuàng)性的創(chuàng)新成果和高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異成績，獻禮黨的二十大?！遍_封片區(qū)負責人表示。