搶占“新賽道” 引領(lǐng)“新”未來

????□李虎成?趙同增

????核心提示：

????新鄉(xiāng)，以“新”為名，因“新”而興。

????在新鄉(xiāng)，創(chuàng)新是一種態(tài)度，是一種精神，也是一種融入“血液”的城市理念、精神氣質(zhì)。

????我省把創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之首，對構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)、建設(shè)國家創(chuàng)新高地作出了系統(tǒng)部署。按照省委要求，新鄉(xiāng)市堅持“創(chuàng)新是第一動力”，通過強化自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，不斷擦亮“創(chuàng)新之城”的底色，讓高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強，因此走出了“新鄉(xiāng)特色”“新鄉(xiāng)節(jié)奏”。

????日有陰晴，月有盈虧。2021年7月下旬，持續(xù)極端降水使新鄉(xiāng)暴雨成災(zāi)，各行各業(yè)都遭到嚴重打擊，有形無形的損失無法統(tǒng)計、不可估量；還沒從汛情的重擊中緩過勁來，新冠肺炎疫情又接連襲來，嚴峻復(fù)雜的防控形勢，讓牧野大地“雪上添霜”。

????汛情和疫情的疊加，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來空前挑戰(zhàn)！

????在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，今年以來，新鄉(xiāng)市委、市政府咬定創(chuàng)新不放松，把創(chuàng)新的理念巧妙地運用到黨的建設(shè)、疫情防控、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等工作中，不僅頂住了疫情一輪又一輪的襲擊，還實現(xiàn)第一季度“開門紅”，主要經(jīng)濟指標在全省位次紛紛前移，打了一場漂亮的“反擊戰(zhàn)”。

????“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，將疫情擋在“城門”外

????5月23日凌晨，貨車司機陳崗鋒載著滿滿一車快遞物品，經(jīng)過在高速公路3個多小時的行駛，ETC繳費，不停車從菏寶高速新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)站直接下站，快速駛向位于新鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代公鐵物流園內(nèi)的申通快遞豫北分撥中心。

????在全省率先撤掉人工卡口，新鄉(xiāng)底氣源自有效運用大數(shù)據(jù)思維和手段，健全完善了一道道“電子圍欄”“無形卡口”——該市結(jié)合場所碼系統(tǒng)、返新入豫報備系統(tǒng)及27類重點人群等多類數(shù)據(jù)，已建立全面完整的涉疫人口基礎(chǔ)庫和動態(tài)更新的涉疫重點人群場所數(shù)據(jù)庫，歸集11個部門、23類重點場所的涉疫數(shù)據(jù)213萬條。

????來新鄉(xiāng)之前，陳崗鋒在“放新辦”APP上進行來（返）新登記后，就進入“無形卡口”系統(tǒng)的視野，新鄉(xiāng)市貨運車輛實時在線系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)分析，對他建立起大貨車GPS、高速ETC數(shù)據(jù)核查的中程數(shù)字防線。同時，通過貨車GPS實時運行軌跡和國務(wù)院客戶端中高風(fēng)險區(qū)域名單進行比對，如果貨車途經(jīng)中高風(fēng)險區(qū)域800米范圍之內(nèi)且停留10分鐘以上，在進入新鄉(xiāng)界域GPS“電子圍欄”后，系統(tǒng)將自動鎖定，列為風(fēng)險車輛進行實時跟蹤。

????截至5月18日，新鄉(xiāng)市已經(jīng)在全市設(shè)置19個“無形卡口”，車輛行人不需要停車、下車和配合檢查，實現(xiàn)無感、無形和無為。除了高速路口疫情服務(wù)點依托大數(shù)據(jù)進行防控外，通過大數(shù)據(jù)保駕護航，新鄉(xiāng)各縣（市）區(qū)在國道省道路口設(shè)置的有形疫情卡點，大部分已經(jīng)撤銷。

????與“大數(shù)據(jù)”技防相配套的，是“網(wǎng)格化”人防系統(tǒng)。

????新鄉(xiāng)市按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋”的原則，劃分4995個疫情防控“3+N”網(wǎng)格，即由社區(qū)（村）“兩委”干部擔(dān)任網(wǎng)格長，社區(qū)民輔警擔(dān)任副網(wǎng)格長，村醫(yī)、小區(qū)物業(yè)負責(zé)人或樓院長等擔(dān)任網(wǎng)格員，同時凝聚在籍黨員、志愿者、熱心居民、物業(yè)人員等力量，確保了服務(wù)力量綜合優(yōu)化配置。依托大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化，新鄉(xiāng)市4月份已研判處置問題222個。

????擁抱大數(shù)據(jù)，領(lǐng)跑“新”未來。借助“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，新鄉(xiāng)讓“疫斷其路、貨暢其流”不再是遙不可及的夢。

????與此同時，新鄉(xiāng)市大數(shù)據(jù)平臺正在重塑工業(yè)企業(yè)疫情防控、生產(chǎn)經(jīng)營綜合管理、冷鏈物流管理的行業(yè)模式，在形成數(shù)字化閉環(huán)管理的同時，也以實戰(zhàn)的姿態(tài)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、三夏麥收地圖、一碼惠企幫企業(yè)紓困解難、三無小區(qū)管理等方面持續(xù)發(fā)力，不斷提升大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，推動行業(yè)管理模式變革創(chuàng)新，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

????“資產(chǎn)公司+社會資本+金融機構(gòu)+資金平衡”，助力災(zāi)后重建

????去年7月，新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市遭受暴雨災(zāi)害，城區(qū)建成區(qū)80%以上的面積受災(zāi)，基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，尤其是老城區(qū)住房存在安全隱患，城區(qū)居民居住環(huán)境亟待改善。

????在新鄉(xiāng)市委、市政府的全力支持下，衛(wèi)輝市謀劃實施了總投資186.5億元的城區(qū)災(zāi)后重建項目，包含古城及周邊區(qū)域等4個子項目，主要建設(shè)安置房、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點和地下車位等配套設(shè)施，將群眾衣食住行、醫(yī)教文衛(wèi)等民生需求全部涵蓋在內(nèi)。

????但衛(wèi)輝本身受災(zāi)嚴重、財力緊張，錢從哪兒來？

????新鄉(xiāng)市委、市政府堅持“項目為王”理念，大膽創(chuàng)新，通過新鄉(xiāng)投資集團的深度運作和市金融局、國開行河南分行的大力支持，形成了以新鄉(xiāng)投資集團授信、國開行河南分行貸款出資、央企建設(shè)施工、衛(wèi)輝保證還款付息“四方合作、市縣聯(lián)動”的投融資模式，一體化統(tǒng)籌推進衛(wèi)輝城區(qū)災(zāi)后重建和城市提質(zhì)工作。

????新鄉(xiāng)探索的這個項目建設(shè)模式，解決了災(zāi)后重建中的難點和堵點。該建設(shè)模式具有鮮明的特點——

????由市級投資公司助力縣區(qū)解難題，讓新鄉(xiāng)投資集團參與衛(wèi)輝項目建設(shè)，解決衛(wèi)輝市投資公司信用等級低，無法爭取政策性銀行融資的問題，支持衛(wèi)輝經(jīng)濟發(fā)展。

????爭取金融機構(gòu)，特別是政策性銀行國開行河南分行的大力支持，國開行經(jīng)過多次考察論證，主動擔(dān)起災(zāi)后重建社會責(zé)任，用活金融政策，不斷完善融資方案，為項目建設(shè)提供貸款支持，消除了央企擔(dān)心項目資金無法保障的顧慮。

????央企的參與。先后吸引了29家實力雄厚的央企參與競標，最終確定3家央企參與項目共建，央企的質(zhì)量管控和資金籌措能力給城區(qū)災(zāi)后重建項目又增加了一道“保險”，讓群眾也吃上了“放心丸”。

????充分挖掘整合自然資源，衛(wèi)輝市將項目區(qū)域內(nèi)土地一二級開發(fā)、部分礦產(chǎn)和機制砂資源作為還款來源，構(gòu)建了良好的資金平衡機制，確保了項目的順利進行。

????2021年11月10日，衛(wèi)輝城區(qū)災(zāi)后重建項目正式開工。截至目前，已有3家央企進駐項目工地，真正實現(xiàn)了地方政府破難題、投資集團擴規(guī)模、金融機構(gòu)求突破、中央企業(yè)出業(yè)績、人民群眾得實惠的“五方共贏”！

????“黨建+金融”，精準服務(wù)鄉(xiāng)村振興

????“俺村有136戶信用戶，鄉(xiāng)親們總共拿到700多萬元貸款，現(xiàn)在發(fā)展大棚瓜果種植、蛋雞養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工，更有信心了！”隨著富農(nóng)項目一個個成熟，群眾的腰包越來越鼓，延津縣豐莊鎮(zhèn)秦莊村黨支部書記秦天周對新鄉(xiāng)市“黨建+金融”助農(nóng)模式充滿了感激之情。

????針對農(nóng)戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織貸款難，抵御金融風(fēng)險能力弱等問題，近年來，新鄉(xiāng)市大力推廣“黨建+金融”模式，構(gòu)建三級服務(wù)體系、完善共建共享推進機制、促進金融助農(nóng)可持續(xù)發(fā)展。

????構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與農(nóng)商行黨委對接，村黨支部與基層支行黨支部對接，村黨小組組長與農(nóng)商行黨員、客戶經(jīng)理對接”的三級服務(wù)體系，推動農(nóng)商行與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)建聯(lián)動。

????完善共建共享推進機制。建立縣鄉(xiāng)“黨建+金融”聯(lián)席會制度，及時共享信息、研究落實措施，開展黨建聯(lián)建“手拉手”活動，設(shè)立“黨建+金融”活動室，推動基層黨建和金融業(yè)務(wù)質(zhì)效提升。

????精準服務(wù)助力“三農(nóng)”發(fā)展。嚴格落實“四個不摘”政策要求，推廣“農(nóng)商行+致富帶頭人+困難戶”經(jīng)驗，深入開展普惠金融建設(shè)、推廣農(nóng)業(yè)科技、精準金融幫扶等活動，重點支持家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，通過簽訂脫貧戶用工協(xié)議、安排脫貧戶就業(yè)等，鞏固脫貧成果，帶動群眾增收致富。

????2021年年底，全市經(jīng)營收益10萬元以上的村較上年度增加14.9%，延津縣優(yōu)質(zhì)小麥、封丘縣金銀花、輝縣市民宿旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村朝著農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標大步邁進。

????此外，新鄉(xiāng)市還探索了多種新方法、新模式。

????輝縣全市建立起“村級主導(dǎo)、規(guī)范有序、流轉(zhuǎn)順暢、風(fēng)險可控”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。全市成方連片具備規(guī)模經(jīng)營條件的鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達70%以上，以村集體組織為主導(dǎo)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率達100%，實現(xiàn)村集體收入“翻番”的目標。

????新鄉(xiāng)還積極探索建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或者農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，招引國有企業(yè)介入，借助其運作能力、資金實力、銀行授信，實現(xiàn)更大規(guī)模的土地經(jīng)營，基本建立全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，打造“三產(chǎn)聯(lián)動、四化同步”的土地經(jīng)營承包模式。

????“顏值+氣質(zhì)+誠信”，文明創(chuàng)建增強群眾幸福感

????風(fēng)景如美麗畫卷，文明如春風(fēng)拂面。

????今年以來，新鄉(xiāng)市文明城市創(chuàng)建外抓“顏值”、內(nèi)修“氣質(zhì)”，同時積極開展誠信宣傳，普及誠信文化，全面推進“誠信政府、誠信企業(yè)、誠信個人”為主的“誠信新鄉(xiāng)”建設(shè)，培育文明有禮社會新風(fēng)尚，一幕幕喜人變化正在悄然發(fā)生：新落成的過街天橋既方便行人，又造型別致，成了“網(wǎng)紅打卡地”；“一盔一帶”專項整治行動，騎乘人員養(yǎng)成了佩戴頭盔的好習(xí)慣；電動車安裝標識牌也在順利進行，為交通規(guī)范管理創(chuàng)造條件；城管部門正對全市停車泊位進行重新規(guī)劃，“應(yīng)劃盡劃”“應(yīng)用盡用”，智慧管理讓停車難有了更優(yōu)解……

????環(huán)境有“靚度”，管理有“溫度”，秩序有“尺度”，民生有“厚度”。

????新鄉(xiāng)市政府工作報告提出，2022年新鄉(xiāng)將著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，“深入實施城市更新行動，大力提升城市治理水平”，為新鄉(xiāng)文明城市創(chuàng)建工作擘畫了藍圖。

????讓群眾住得更舒心。新鄉(xiāng)市把今年作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅年：加快老舊小區(qū)、市政設(shè)施等領(lǐng)域547個重點項目建設(shè)，完成投資320億元以上；樹立片區(qū)綜合開發(fā)理念，強力推進陸航

????區(qū)域城市更新等38個片區(qū)整體開發(fā)，完成老舊小區(qū)改造97萬平方米，新開工棚戶區(qū)改造安置房96萬平方米。

????讓市民出行更順暢。優(yōu)化路網(wǎng)布局，拉大城市框架，提質(zhì)升級一環(huán)、改造暢通二環(huán)、謀劃打造三環(huán)，推進10條城市骨干路延伸拓展，打通市域東西南北四向通道；加快35條重點區(qū)域道路建設(shè)，形成片區(qū)完整路網(wǎng)；打通13條斷頭路，實施57項城市支路及附屬設(shè)施提升工程；打造中心城區(qū)與周邊縣（市）30分鐘交通圈；新建、擴建智慧停車泊位5000個。推進智慧交通、智慧市政、智慧城管建設(shè)，提高城市精細化管理水平和市民文明素質(zhì)。

????讓百姓休閑有去處。完善“城市公園+小游園+微綠地”體系，開工建設(shè)衛(wèi)河生態(tài)公園，啟動5個綜合公園、20個社區(qū)公園、60個街頭游園、100個旅游公廁建設(shè)；提升城市慢行系統(tǒng)，每個區(qū)建設(shè)50公里以上慢行綠道，串聯(lián)公園、游園和綠地，形成點線面結(jié)合的生態(tài)格局。

????文明城市創(chuàng)建，關(guān)鍵在于常態(tài)長效。新鄉(xiāng)市目前已經(jīng)謀劃確定了2022年文明城市創(chuàng)建常態(tài)化“十項重點工作”以及市容環(huán)境提升“十大行動”，以此為抓手，持續(xù)深化常態(tài)化精細化文明創(chuàng)建活動，努力讓市民共享發(fā)展成果，持續(xù)增強人民群眾的幸福感和獲得感。

????“五中心+五基地”，全力打造“中原農(nóng)谷”核心區(qū)

????前不久，省政府已印發(fā)《“中原農(nóng)谷”建設(shè)方案》，實施“一核三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)谷的核心就在新鄉(xiāng)平原示范區(qū)。

????平原示范區(qū)是中原農(nóng)谷建設(shè)成敗的關(guān)鍵。新鄉(xiāng)市堅持大食物觀，圍繞“農(nóng)谷”基本概念，在規(guī)劃層面推動科研單位、龍頭企業(yè)、重大平臺不斷向平原示范區(qū)聚集，形成了“五中心五基地”的核心區(qū)功能布局，力爭打造研發(fā)鏈、管理鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資本鏈等五鏈耦合的發(fā)展新局面。

????“五中心”包括生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心、種子加工倉儲物流中心、農(nóng)業(yè)交流合作中心和農(nóng)谷管理服務(wù)中心。其中，生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心重點承擔(dān)基礎(chǔ)理論研究、智能化分子生物育種、種質(zhì)資源創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、技術(shù)試驗、關(guān)鍵共性技術(shù)研究等功能；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)中心主要圍繞高產(chǎn)高效栽培、植物營養(yǎng)、植物保護、精準農(nóng)業(yè)等學(xué)科開展技術(shù)創(chuàng)新研究；農(nóng)業(yè)交流合作中心重點承擔(dān)種業(yè)雙創(chuàng)孵化、企業(yè)總部、科技推廣、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子商務(wù)、學(xué)術(shù)交流、合作研發(fā)、技術(shù)共享、種業(yè)論壇等功能。

????“五基地”包括生物育種產(chǎn)業(yè)化試驗示范基地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、小麥良種繁育基地、綠色高效農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。生物育種產(chǎn)業(yè)化試驗示范基地重點開展集成轉(zhuǎn)基因、基因編輯、全基因選擇等生物育種技術(shù)選育形成的新品種試驗和技術(shù)示范，是生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的核心平臺；小麥良種繁育基地是對標國家級小麥制種大縣建設(shè)要求，按照優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)合作共建思路，建設(shè)的優(yōu)質(zhì)小麥種源基地；綠色高效農(nóng)業(yè)示范基地重點承擔(dān)良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、綠色生產(chǎn)示范等功能。

????“我們已投入資金19.5億元，加快建設(shè)園區(qū)道路、渠系、規(guī)劃展廳及部分配套服務(wù)設(shè)施，引進公共研發(fā)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，為下一步產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。”據(jù)新鄉(xiāng)市政府相關(guān)負責(zé)人介紹，該市將聚全市之智、全市之力，支持“中原農(nóng)谷”建設(shè)。同時主動融入鄭州都市圈，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、環(huán)境等優(yōu)勢，加快推動平原示范區(qū)與鄭州同城化，打造鄭新一體化發(fā)展“橋頭堡”。

????“自主研發(fā)+成果轉(zhuǎn)化”，搶占綠色發(fā)展“新賽道”

????氫能發(fā)展，正成為新鄉(xiāng)的一張“新名片”。

????新鄉(xiāng)市氫能產(chǎn)業(yè)園已相繼引進了河南氫璞、上海氫楓、驥翀氫能、豫氫動力、豫氫裝備、雪人股份、蘇州擎動、上海氫儲、納米空芯硅等企業(yè)和項目，并與同濟大學(xué)合作建立了“氫能與燃料電池聯(lián)合實驗室”。一個制氫、儲氫、加氫、氫燃料電池系統(tǒng)、氫燃料發(fā)動機、氫能綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，正在逐步形成。

????由河南氫璞建設(shè)的河南地區(qū)第一條5000臺電堆自動化生產(chǎn)線已于今年1月建成投產(chǎn)。豫氫動力的燃料電池堆示范線已建設(shè)完成，具備供貨能力；豫氫裝備在車載供氫系統(tǒng)、增壓加注系統(tǒng)以及實驗供氫系統(tǒng)方面已全面進入市場。

????新鄉(xiāng)積極與全國各地知名科研院所展開深入合作交流，打出“自主研發(fā)”“成果轉(zhuǎn)化”兩張“牌”，建設(shè)數(shù)智谷，發(fā)展基因工程、氫能產(chǎn)業(yè)等，搶占綠色發(fā)展新賽道。

????2021年，該市成功列入國家創(chuàng)新型城市建設(shè)序列，全年研發(fā)經(jīng)費投入強度預(yù)計達2.29%以上；高新區(qū)發(fā)展量連續(xù)3年位居鄭洛新自創(chuàng)區(qū)首位；科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量分別突破800家和500家；華蘭生物建成全國首家人用疫苗企業(yè)端P3實驗室；省級中試基地達到3家；完成技術(shù)合同成交額36.14億元；成功舉辦第四屆高博會；總體科技創(chuàng)新實力居全省第3位……

????2022年，新鄉(xiāng)科技工作繼續(xù)“硬核”推動。出臺了“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動、科教興市、人才強市發(fā)展戰(zhàn)略實施方案等一系列指導(dǎo)性文件，從擦亮自創(chuàng)區(qū)金字招牌、放大科教資源優(yōu)勢、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、引育科技創(chuàng)新人才團隊、推進科技成果中試熟化和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等5個方面重點著力，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，探索創(chuàng)新發(fā)展新模式，培育城市發(fā)展新動能。

????“牢牢牽住創(chuàng)新這個‘牛鼻子’，認真踐行新發(fā)展理念，讓新鄉(xiāng)常新，不斷呈現(xiàn)新變化、新景象！”新鄉(xiāng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)表示，新鄉(xiāng)市將錨定“兩個確?！薄⒙鋵崱笆髴?zhàn)略”，聚焦“進五爭四”，統(tǒng)籌疫情防控、災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進“361015工程”（地區(qū)生產(chǎn)總值突破3600億元、地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入增長10%、固定資產(chǎn)投資增長15%）。