洛陽警方實現(xiàn)打擊質效與執(zhí)法質量“雙提升”

????□李宗寬?席林燕南?郭育紅?裴皓

????對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明，這16個字的總要求為新時代公安工作和公安隊伍建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

????今年以來，洛陽市公安局堅定扛牢政治責任，以“能力作風建設年”活動為契機，聚焦解決群眾反映強烈的熱點、堵點、難點問題，將全市公安工作具化為17個重點項目和42個標段，實施“項目化引領，標段式推進”，著力推動公安工作駛入高質量發(fā)展快車道。

????“構建系統(tǒng)完備的執(zhí)法監(jiān)督制約體系”是全市公安機關年度重點項目之一。洛陽公安通過執(zhí)法辦案管理中心提檔升級、構建三級執(zhí)法監(jiān)督體系、推動刑事行政案件快辦、探索非羈押強制措施執(zhí)行機制、堅持“局長評案釋法析理”等措施，全力構建系統(tǒng)完備的“全周期閉環(huán)式執(zhí)法管理監(jiān)督體系”，扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設，實現(xiàn)打擊質效和執(zhí)法質量“雙提升”，邁出了社會治理現(xiàn)代化新步伐，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

????一體辦公?案件辦理“攥指成拳”

????刑事案件15小時辦結，創(chuàng)下全省最快紀錄；率先實施行政案件快速辦理，成為全省第一……5月23日，在洛陽市公安局組織的優(yōu)化辦案流程提升執(zhí)法質效宜陽現(xiàn)場會上，宜陽縣公安局創(chuàng)新執(zhí)法規(guī)范化建設的舉措，受到與會代表的一致點贊。

????在宜陽縣公安局執(zhí)法辦案管理中心，體檢區(qū)、鑒定區(qū)、辦案區(qū)、案管區(qū)、辦公區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)等功能區(qū)分布有序，檢察、法院、司法等政法部門常態(tài)進駐、駐點辦公，實現(xiàn)了“拘、審、訴、判”一體化、集約式運作。

????為積極構建全新執(zhí)法管理辦案模式，洛陽公安機關創(chuàng)新思維，主動對接檢察院、法院、司法局等政法單位，積極打造政法一體化執(zhí)法辦案的“綜合體”，成為全市公安機關的標桿和亮點。

????與此同時，洛陽市公安局對照公安部、省公安廳執(zhí)法辦案管理中心建設應用標準，通過創(chuàng)新運行管理機制、建立專業(yè)管理隊伍、完善技術支撐、充實后勤保障等系列舉措，不斷在“軟件”上下功夫，著力打造一批高效、智能、安全的“辦案＋管理＋服務”一體化辦案基地。

????同時，最大限度發(fā)揮執(zhí)法辦案管理中心資源集約作用，大力推進集中辦案、專業(yè)辦案、一體辦案，逐步建立起以專業(yè)警種為主的新型偵查辦案機制，推動縣級公安機關全部刑事案件在縣級執(zhí)法辦案管理中心辦理，局直業(yè)務警種和城市區(qū)分局辦理的重大、復雜、新型案件在市級執(zhí)法辦案管理中心辦理，實現(xiàn)新型辦案模式成熟定型，切實讓人們享受到公安改革帶來的“便捷、高效、安全”紅利。

????快慢分道?公正效率雙贏共進

????4月26日20時20分許，宜陽縣公安局民警在對轄區(qū)某酒店例行檢查時，發(fā)現(xiàn)該酒店存在未如實登記住宿旅客信息情況。民警立即將違法嫌疑人雷某傳喚到辦案中心，按程序啟動快速辦理機制，并于22時50分依法作出行政處罰決定。該案的辦理從公安機關發(fā)現(xiàn)違法行為到作出處罰決定僅耗時2個小時30分鐘。

????同日，該局在辦理一起醉駕案件時，從現(xiàn)場查獲到法院作出有罪判決，僅用時15小時，時間的大幅縮減得益于洛陽警方在繁簡分流案件快辦機制下，對血液中酒精含量鑒定、法醫(yī)鑒定、物價鑒定等關鍵環(huán)節(jié)的有機整合和快速檢測。該案創(chuàng)下了全省刑事案件辦理最快紀錄。

????今年4月，洛陽警方在深入調研、廣泛座談、充分論證的基礎上，按照少捕慎押和認罪認罰司法機制改革要求，聯(lián)合市級檢察、法院、司法等部門出臺《關于推進刑事案件繁簡分流快速辦理工作的指導意見》，下發(fā)《洛陽市公安機關行政案件“繁簡分流、案件快辦”工作規(guī)定》，明確危險駕駛、交通肇事及認罪認罰、情節(jié)較輕的盜竊、詐騙、故意毀壞財物、侵犯公民個人信息、故意傷害等8類刑事案件和事實清楚、情節(jié)輕微、沒有異議的行政案件優(yōu)先納入快辦范疇，完善具體工作流程，形成完整制度規(guī)范，扎實開展實操培訓和實踐指導，成為全省第一家啟動繁簡分流刑事行政案件快速辦理機制的公安機關。

????繁簡分流案件快辦實現(xiàn)訊問、審查、開庭無縫對接，從受案到判決，刑事訴訟所有環(huán)節(jié)都得以優(yōu)化整合。以往一起刑事案件的偵查、起訴、審判流程可達2年10個月，而采用“簡案快辦”程序，最長僅為45日，有效節(jié)省司法資源。該機制自啟動以來，洛陽全市公安機關刑事案件快辦人數(shù)已占全市移送起訴總人數(shù)的13.2%，行政案件快速辦理率達37.6%，開創(chuàng)了辦案效率提高、執(zhí)法質量提升、群眾滿意的多贏局面。

????三級監(jiān)督?規(guī)范執(zhí)法形成閉環(huán)

????近日，洛陽市公安局召開案管工作問題突出單位約談會，對相關案件的主辦民警、所隊領導、法制大隊大隊長進行了約談，現(xiàn)場下發(fā)《限期整改執(zhí)法問題通知書》《執(zhí)法監(jiān)督意見書》，起到了較大的警示提醒作用。

????執(zhí)法質量是公安工作的生命線。為最大限度遏制執(zhí)法不規(guī)范問題的發(fā)生，洛陽公安樹立“執(zhí)法問題無論大小都是問題”的理念，一方面結合“能力作風建設年”活動，持續(xù)強化全警執(zhí)法規(guī)范化培訓，另一方面充分發(fā)揮大監(jiān)督工作格局，積極構建市、縣、所隊三級執(zhí)法監(jiān)督體系，強力整治突出執(zhí)法問題。

????今年以來，洛陽警方不斷推進執(zhí)法監(jiān)督關口前移，組建了382人的專兼職法制員隊伍，充實一級執(zhí)法監(jiān)督力量，實現(xiàn)局直支隊、分縣局所隊最基礎執(zhí)法單位全覆蓋，對派出所執(zhí)法工作進行常態(tài)化、全周期監(jiān)管，從源頭上遏制執(zhí)法不規(guī)范問題的發(fā)生?？h級公安機關案管中心作為二級監(jiān)督力量，通過周評查、月考評等方式，強化執(zhí)法辦案問題監(jiān)督整改，對案件實施全要素管控，形成全流程、全覆蓋的監(jiān)督閉環(huán)。市局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會作為三級監(jiān)督力量，上提兩級開展監(jiān)督工作，每日開展視頻巡查、網上督查、流程管控、案件審核等常態(tài)化監(jiān)督活動，對全市受立案超期預警進行巡查，對超期預警案件由市局受立案監(jiān)督管理中心工作人員點對點聯(lián)系所隊案件主辦民警，督促在法定期限內作出決定，形成發(fā)現(xiàn)問題、指令整改、執(zhí)法考評、責任追究的監(jiān)督鏈，實現(xiàn)對執(zhí)法質量全方位監(jiān)督管控，同時全面落實檢警協(xié)作要求，既自覺接受監(jiān)督，又提升監(jiān)督質量，實現(xiàn)雙贏。

????評案釋法?執(zhí)法能力固本強基

????5月17日晚，省政協(xié)委員、安多律師事務所律師劉曉良參加洛陽市公安局舉辦的“局長評案釋法析理”夜?；顒樱穆蓭熃嵌葘?名分縣局局長和1名支隊長評述的3起典型案例進行逐案點評。

????挑取本單位偵辦的正反兩方面典型案例，“一把手”走上講臺向廣大民輔警評案，以案釋法、以案析理。這種“解剖麻雀”式的執(zhí)法培訓，今年已在洛陽各級公安機關開展79次，覆蓋3500余名民輔警，因所有案件都是身邊人身邊事，能夠引起共鳴，受到基層民警的廣泛好評。

????洛陽警方為扎實推進法治警務建設，增強全警學法、知法、守法、用法觀念，提升利用法治理念、法治思維、法治方式辦理案件的能力，抓住領導干部關鍵少數(shù)，在全市公安機關建立“局長評案釋法析理”機制，每月市、縣、所隊三級主要領導開展一次以案說法，通過“局長評案釋法析理”夜?；顒樱c評剖析本單位典型案例，全方位查找、反思執(zhí)法辦案中存在的問題，回溯檢視促進執(zhí)法能力不斷提升。

????同時，為進一步提升廣大公安民輔警執(zhí)法服務規(guī)范化行為，洛陽市公安局把法言法語應用問題專項整治作為年度重點工作標段之一，先后發(fā)放法言法語推廣使用教學片、文明規(guī)范用語口袋書等，全面提升民輔警執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，提升群眾對執(zhí)法工作的滿意度。

????數(shù)據(jù)顯示：今年3月全市接處警工作短信回訪39103次，不滿意工單占比0.93%；4月短信回訪35000次，不滿意工單占比0.86%，整體呈現(xiàn)下降趨勢。

????洛陽市副市長、市公安局局長張武清表示，洛陽公安將緊緊圍繞人民群眾新期盼、執(zhí)法環(huán)境新變化、法治建設新需求，抓好警務機制改革、公安隊伍建設、科技手段支撐等重點工作，切實把法治警務建設置于公安工作戰(zhàn)略性、基礎性、先導性位置，持續(xù)推動“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全程化監(jiān)督”和執(zhí)法辦案、監(jiān)督管理、服務保障一體化運行，以執(zhí)法辦案管理中心“軟實力”提升打擊專業(yè)化、辦案專業(yè)化水平，為全省錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”，為洛陽“建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌”貢獻公安力量！