輝縣：“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革激發(fā)基層活力

????□李虎成?代娟

????“45名市直干部下沉到我們這個偏遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，可解決我們大問題了！”5月21日，太行深山區(qū)的輝縣市沙窯鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人高興地說，這次下沉的干部比該鎮(zhèn)機(jī)關(guān)原有人數(shù)還多，一舉終結(jié)了長期以來工作多人員少的窘境。

????今年4月底，在經(jīng)過長達(dá)10個月30多次充分調(diào)研座談?wù)髑笠庖?、十多次方案修訂完善后，輝縣市全面啟動“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”工作，在保證全市總編制不增加的前提下，通過崗位競聘、編內(nèi)選調(diào)，整合三分之二全市市直事業(yè)單位在編差額補(bǔ)貼、在編自收自支人員,共選派1068人“流動”到全市538個行政村、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊、4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬社區(qū)工作，打破了以往干部“只能上，不能下”的“鐵交椅”。加上前期試點(diǎn)人員，輝縣累計“下沉”1500名市直干部到基層工作。

????輝縣的GDP曾連續(xù)40年位居全省前列、新鄉(xiāng)各縣市之首。近年來，隨著深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，市直部門人員冗余、人浮于事，而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣，事多人少、缺編運(yùn)轉(zhuǎn)情況突出。去年7月以來，輝縣市新一屆市委班子聚焦做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革，合理配置人才資源，實現(xiàn)人、權(quán)、事有機(jī)統(tǒng)一、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)鞏固深化“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，激發(fā)了基層活力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

????“我們鎮(zhèn)域內(nèi)60%是山區(qū)，轄3條河流，砂石資源多。過去發(fā)現(xiàn)私采盜采行為時，我們沒有執(zhí)法權(quán)，打電話反映到市里，等執(zhí)法人員輾轉(zhuǎn)趕到，已經(jīng)找不到違法現(xiàn)場了！”之前，最讓上八里鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人頭疼的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)的執(zhí)法力量，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對等，我們看見了不能管、也不會管，兩難！”

????53名市直干部“加盟”后，上八里鎮(zhèn)黨委特意組織了一場見面會、座談會，并結(jié)合他們之前的崗位意愿、特點(diǎn)，除充實到各科室一部分人，還成立了20人的綜合執(zhí)法大隊，下轄鎮(zhèn)區(qū)管理中隊和環(huán)境整治中隊；結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、森林防火任務(wù)重等特點(diǎn)，抽出5名有應(yīng)急工作經(jīng)驗的人員成立應(yīng)急管理辦公室；另抽出3人成立國土資源所，服務(wù)全鎮(zhèn)發(fā)展。

????為構(gòu)建簡約高效基層管理體制，輝縣市加快推進(jìn)行政審批執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸，并向全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托下放213項行政職權(quán)。人員下沉后，像上八里鎮(zhèn)一樣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托原有職能站所分設(shè)自然資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法中隊，并遵循“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，有重點(diǎn)、有計劃開展崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力素質(zhì)。如今，通過依法賦權(quán)處理違建、違占等治理工作，以往基層“看得見管不著”“單兵作戰(zhàn)”“有責(zé)無權(quán)”的痛點(diǎn)問題迎刃而解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了從“行政末端”向“治理中樞”的角色轉(zhuǎn)變。

????輝縣市還在城區(qū)按人口規(guī)模劃分網(wǎng)格成立社區(qū)居委會（行政村規(guī)格），建立社區(qū)（網(wǎng)格）黨支部，安排下沉干部充實進(jìn)去開展工作，既實現(xiàn)城區(qū)基層黨組織的全覆蓋，也消除了“三無”老舊小區(qū)治理盲區(qū)，促進(jìn)了“五星支部”創(chuàng)建工作。

????從市直單位下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，“糾結(jié)多年的身份問題解決了、待遇提高了”，作為本次“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”人員選拔考試第一名，原輝縣市衛(wèi)健委人事股干部李小輝選擇到百泉鎮(zhèn)工作。她原先是在編自收自支人員，這次因為積極主動報名“下沉”，還享受加5分的待遇?！皬目荚嚨竭x崗，全程公平公正，大家心里敞亮。”李小輝說。

????除了下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，根據(jù)考試成績，符合條件的人員還可以選擇留在原單位或者到市屬國有企業(yè)和市屬規(guī)模以上企業(yè)工作，也可以選擇辭職離崗創(chuàng)業(yè)。所有下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員根據(jù)實際情況享受一定的生活補(bǔ)助，選擇辭職和到企業(yè)工作的人員，分別享受3年和5年的過渡期補(bǔ)貼。

????據(jù)介紹，前期400余名試點(diǎn)下沉人員到崗后，通過村“兩委”換屆選舉，充實進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”班子，擔(dān)任駐村第一書記、副書記、支部委員、村委會副主任等職務(wù)，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的廣闊舞臺，利用自身優(yōu)勢，抓黨建、帶項目、搞發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能、新活力。如今，通過日常實績計分、年終工作述職、鄉(xiāng)村兩級評議，167名同志在年度考核中被評為優(yōu)秀，77名人員即將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全供事業(yè)編制管理，進(jìn)一步激發(fā)了下沉人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。