規(guī)范和引導(dǎo)國(guó)有資本健康發(fā)展（談思路 說舉措 話落實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)說能力作風(fēng)建設(shè)年）

????□李濤

????國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。省政府國(guó)資委是省管企業(yè)出資人和國(guó)有資本監(jiān)管者，必須正確認(rèn)識(shí)和把握資本特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)國(guó)有資本規(guī)范健康發(fā)展，在錨定“兩個(gè)確保”、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”中勇當(dāng)開路先鋒。

????切實(shí)做好四篇文章?不斷優(yōu)化國(guó)有資本布局

????當(dāng)前，我省國(guó)有資本布局“錯(cuò)配”問題突出，結(jié)構(gòu)偏重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)主業(yè)不突出、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局，要著重做好四篇文章。

????一是“控”上著力。強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，保持國(guó)有資本在我省能源、水利、民航、金融、文化等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制地位。在重要能源資源和民生需求保障上發(fā)揮支撐托底作用；加大育種攻關(guān)和農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、金融服務(wù)領(lǐng)域投入，穩(wěn)定糧食等初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)。

????二是“進(jìn)”上加力。優(yōu)化增量投向，有效發(fā)揮國(guó)有資本“黏合劑”“催化劑”作用，集聚各類資本投向高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大創(chuàng)新投入，力爭(zhēng)省管企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速不低于19%，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。

????三是“穩(wěn)”上用力。加大國(guó)有資本對(duì)公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在公共交通、保障性住房、養(yǎng)老托育以及“菜籃子”“米袋子”等領(lǐng)域的支撐保障作用。

????四是“退”上發(fā)力。建立低效無效資產(chǎn)預(yù)警識(shí)別與管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化法治化原則梳理退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I(yíng)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。持續(xù)推動(dòng)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)通過并購(gòu)、控股、參股等多種形式引入各類資本，以混合所有制改革帶動(dòng)機(jī)制再造。

????突出抓好三件要事?努力提高資本運(yùn)作能力

????資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場(chǎng)配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段。相比沿海發(fā)達(dá)省份和周邊兄弟省份，我省國(guó)資國(guó)企在發(fā)展利用資本市場(chǎng)的規(guī)模、質(zhì)量和水平方面存在明顯差距，落實(shí)省委省政府重要部署，就必須把國(guó)有資本運(yùn)作放在更加重要的位置，重點(diǎn)抓好三件事。

????一是創(chuàng)新理念。創(chuàng)新開展“百企學(xué)資本”專題活動(dòng)，增強(qiáng)“用市場(chǎng)邏輯謀事、用資本力量干事”的意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)積極對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，按照“重點(diǎn)儲(chǔ)備、梯次培育、加速推動(dòng)”的思路，有針對(duì)性開展國(guó)有股權(quán)確認(rèn)等前期輔導(dǎo)工作。全面提高國(guó)有控股上市公司質(zhì)量，推動(dòng)上市公司優(yōu)化布局、完善治理、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新發(fā)展、強(qiáng)化風(fēng)控。

????二是搭建平臺(tái)。統(tǒng)籌省級(jí)國(guó)有資本，重塑省管企業(yè)功能格局，推動(dòng)形成2戶綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司（河南國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)和中原豫資集團(tuán)）、N個(gè)專業(yè)化投資平臺(tái)、X家產(chǎn)業(yè)集團(tuán)“2+N+X”架構(gòu)。綜合性國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司將通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、價(jià)值管理等方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培育、投資引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。其中，中原豫資集團(tuán)謀劃設(shè)立的汽車產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，將成為我省整合新能源汽車資源、盤活汽車產(chǎn)能的平臺(tái)。

????三是豐富工具。用好中原資產(chǎn)管理公司、河南資產(chǎn)管理公司等資產(chǎn)管理公司和中豫信增等工具類公司，通過市場(chǎng)“無形之手”解決企業(yè)改革發(fā)展中的難題，更好撬動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。整合提升省管企業(yè)“基金群”，充分發(fā)揮基金的引資、引智、引產(chǎn)作用。

????緊緊圍繞一條主線?有效提升國(guó)有資本監(jiān)管能級(jí)

????習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，一定要管好用好。要認(rèn)真貫徹黨中央和省委決策部署，緊扣“管資本為主、確保國(guó)有資本保值增值”這條主線，健全完善穿透式國(guó)資監(jiān)管制度機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)規(guī)范和引導(dǎo)國(guó)有資本健康發(fā)展的主體責(zé)任，不斷提升國(guó)有資本治理效能。

????夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”，即管資本的本領(lǐng)。以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，通過開展理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、專題調(diào)研等多種方式了解資本現(xiàn)狀、掌握資本規(guī)律，不斷提升專業(yè)能力。以健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制為目標(biāo)，重塑監(jiān)管理念、監(jiān)管架構(gòu)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變出資人職能和履職方式，持續(xù)提升專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管水平。

????緊盯“四個(gè)關(guān)鍵”。一是嚴(yán)格投資監(jiān)管。修訂投資管理辦法，對(duì)一定范圍和額度的投資事項(xiàng)實(shí)行事前備案和報(bào)告，建立及時(shí)“踩剎車”止損機(jī)制。出臺(tái)主業(yè)管理辦法，每個(gè)企業(yè)明確不超過2個(gè)主業(yè)領(lǐng)域，設(shè)好“紅綠燈”、圈出“賽車道”，引導(dǎo)企業(yè)心無旁騖攻主業(yè)，有效防控重大投資風(fēng)險(xiǎn)。二是剛性考核兌現(xiàn)。完善以質(zhì)量效益為核心的考核指標(biāo)體系。堅(jiān)持“硬考核”導(dǎo)向，將業(yè)績(jī)考核與薪酬分配、職務(wù)升降掛鉤，進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的激勵(lì)約束力度，考出壓力動(dòng)力。三是強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。瞄準(zhǔn)重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、投資、產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，規(guī)范重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告機(jī)制。落實(shí)重大投資決策失誤責(zé)任追究制度，推動(dòng)出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等監(jiān)督力量的有效協(xié)同，構(gòu)建大監(jiān)督格局。四是推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)共享、定期會(huì)商、要情通報(bào)、聯(lián)合調(diào)研、協(xié)同考核、監(jiān)督問責(zé)等六項(xiàng)工作機(jī)制，構(gòu)建與行業(yè)主管部門協(xié)作新格局。

????守牢“一條底線”，即不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，推進(jìn)存量增量雙發(fā)力，爭(zhēng)取從根本上出清風(fēng)險(xiǎn)。著力化解存量風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)管控，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，一企一策梳理確定降杠桿目標(biāo)，逐步將資產(chǎn)負(fù)債率降至合理區(qū)間。指導(dǎo)企業(yè)用好ABS、REITS等融資工具，提高直接融資比重，堅(jiān)決防止重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)管控新增風(fēng)險(xiǎn)。開展全省國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查，全面摸清底數(shù)。加快建立全過程風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，加強(qiáng)債券全生命周期管理，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間反應(yīng)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處置，確保風(fēng)險(xiǎn)可控在控。

????（作者系省政府國(guó)資委黨委書記、主任）