規(guī)范和引導(dǎo)國有資本健康發(fā)展（談思路 說舉措 話落實 領(lǐng)導(dǎo)說能力作風(fēng)建設(shè)年）

????□李濤

????國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。省政府國資委是省管企業(yè)出資人和國有資本監(jiān)管者，必須正確認識和把握資本特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)國有資本規(guī)范健康發(fā)展，在錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”中勇當開路先鋒。

????切實做好四篇文章?不斷優(yōu)化國有資本布局

????當前，我省國有資本布局“錯配”問題突出，結(jié)構(gòu)偏重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)主業(yè)不突出、競爭力不強。進一步優(yōu)化國有資本布局，要著重做好四篇文章。

????一是“控”上著力。強化使命擔(dān)當，保持國有資本在我省能源、水利、民航、金融、文化等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制地位。在重要能源資源和民生需求保障上發(fā)揮支撐托底作用；加大育種攻關(guān)和農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、金融服務(wù)領(lǐng)域投入，穩(wěn)定糧食等初級產(chǎn)品供應(yīng)。

????二是“進”上加力。優(yōu)化增量投向，有效發(fā)揮國有資本“黏合劑”“催化劑”作用，集聚各類資本投向高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大創(chuàng)新投入，力爭省管企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增速不低于19%，打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。

????三是“穩(wěn)”上用力。加大國有資本對公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的投入，發(fā)揮國有經(jīng)濟在公共交通、保障性住房、養(yǎng)老托育以及“菜籃子”“米袋子”等領(lǐng)域的支撐保障作用。

????四是“退”上發(fā)力。建立低效無效資產(chǎn)預(yù)警識別與管理長效機制，推動國有企業(yè)按照市場化法治化原則梳理退出不具備競爭優(yōu)勢、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。持續(xù)推動一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)通過并購、控股、參股等多種形式引入各類資本，以混合所有制改革帶動機制再造。

????突出抓好三件要事?努力提高資本運作能力

????資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟的方式和手段。相比沿海發(fā)達省份和周邊兄弟省份，我省國資國企在發(fā)展利用資本市場的規(guī)模、質(zhì)量和水平方面存在明顯差距，落實省委省政府重要部署，就必須把國有資本運作放在更加重要的位置，重點抓好三件事。

????一是創(chuàng)新理念。創(chuàng)新開展“百企學(xué)資本”專題活動，增強“用市場邏輯謀事、用資本力量干事”的意識。引導(dǎo)企業(yè)積極對接多層次資本市場，按照“重點儲備、梯次培育、加速推動”的思路，有針對性開展國有股權(quán)確認等前期輔導(dǎo)工作。全面提高國有控股上市公司質(zhì)量，推動上市公司優(yōu)化布局、完善治理、規(guī)范運作、創(chuàng)新發(fā)展、強化風(fēng)控。

????二是搭建平臺。統(tǒng)籌省級國有資本，重塑省管企業(yè)功能格局，推動形成2戶綜合性國有資本投資運營公司（河南國有資本運營集團和中原豫資集團）、N個專業(yè)化投資平臺、X家產(chǎn)業(yè)集團“2+N+X”架構(gòu)。綜合性國有資本投資運營公司將通過股權(quán)運作、基金投資、價值管理等方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培育、投資引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等作用，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。其中，中原豫資集團謀劃設(shè)立的汽車產(chǎn)業(yè)投資集團，將成為我省整合新能源汽車資源、盤活汽車產(chǎn)能的平臺。

????三是豐富工具。用好中原資產(chǎn)管理公司、河南資產(chǎn)管理公司等資產(chǎn)管理公司和中豫信增等工具類公司，通過市場“無形之手”解決企業(yè)改革發(fā)展中的難題，更好撬動金融服務(wù)實體經(jīng)濟。整合提升省管企業(yè)“基金群”，充分發(fā)揮基金的引資、引智、引產(chǎn)作用。

????緊緊圍繞一條主線?有效提升國有資本監(jiān)管能級

????習(xí)近平總書記強調(diào)，國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，一定要管好用好。要認真貫徹黨中央和省委決策部署，緊扣“管資本為主、確保國有資本保值增值”這條主線，健全完善穿透式國資監(jiān)管制度機制，堅決落實規(guī)范和引導(dǎo)國有資本健康發(fā)展的主體責(zé)任，不斷提升國有資本治理效能。

????夯實“一個基礎(chǔ)”，即管資本的本領(lǐng)。以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，通過開展理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、專題調(diào)研等多種方式了解資本現(xiàn)狀、掌握資本規(guī)律，不斷提升專業(yè)能力。以健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制為目標，重塑監(jiān)管理念、監(jiān)管架構(gòu)、監(jiān)管重點和監(jiān)管方式，切實轉(zhuǎn)變出資人職能和履職方式，持續(xù)提升專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管水平。

????緊盯“四個關(guān)鍵”。一是嚴格投資監(jiān)管。修訂投資管理辦法，對一定范圍和額度的投資事項實行事前備案和報告，建立及時“踩剎車”止損機制。出臺主業(yè)管理辦法，每個企業(yè)明確不超過2個主業(yè)領(lǐng)域，設(shè)好“紅綠燈”、圈出“賽車道”，引導(dǎo)企業(yè)心無旁騖攻主業(yè)，有效防控重大投資風(fēng)險。二是剛性考核兌現(xiàn)。完善以質(zhì)量效益為核心的考核指標體系。堅持“硬考核”導(dǎo)向，將業(yè)績考核與薪酬分配、職務(wù)升降掛鉤，進一步加大經(jīng)營業(yè)績考核的激勵約束力度，考出壓力動力。三是強化監(jiān)督問責(zé)。瞄準重要環(huán)節(jié)，加強對規(guī)劃、投資、產(chǎn)權(quán)等重點事項的監(jiān)督，規(guī)范重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告機制。落實重大投資決策失誤責(zé)任追究制度，推動出資人監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督力量的有效協(xié)同，構(gòu)建大監(jiān)督格局。四是推進協(xié)同監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)共享、定期會商、要情通報、聯(lián)合調(diào)研、協(xié)同考核、監(jiān)督問責(zé)等六項工作機制，構(gòu)建與行業(yè)主管部門協(xié)作新格局。

????守牢“一條底線”，即不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。堅持底線思維，增強系統(tǒng)觀念，推進存量增量雙發(fā)力，爭取從根本上出清風(fēng)險。著力化解存量風(fēng)險。強化重點企業(yè)管控，壓實企業(yè)主體責(zé)任，一企一策梳理確定降杠桿目標，逐步將資產(chǎn)負債率降至合理區(qū)間。指導(dǎo)企業(yè)用好ABS、REITS等融資工具，提高直接融資比重，堅決防止重大債務(wù)風(fēng)險。主動管控新增風(fēng)險。開展全省國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險排查，全面摸清底數(shù)。加快建立全過程風(fēng)險管控機制，加強債券全生命周期管理，對重大風(fēng)險第一時間反應(yīng)、第一時間報告、第一時間處置，確保風(fēng)險可控在控。

????（作者系省政府國資委黨委書記、主任）