抓牢應急避險、應急搶險兩個關鍵 全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

????鄭州消防在天健湖公園開展防汛抗洪救災拉動演練。王特攝

????當前我省已全面入汛，防汛工作又到了關鍵時期。防汛備汛工作開展得如何？措施是否有效落實？近日，省防汛抗旱指揮部副指揮長、省應急管理廳廳長吳忠華就群眾關心關切的問題作出回應。

????問題1：今年我省防汛面臨著怎樣的形勢？

????答：河南地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，位于暖溫帶和北亞熱帶地區(qū)，處于南北氣候和山區(qū)向平原的過渡帶,歷史上水旱災害頻繁，是全國重災區(qū)之一。據(jù)氣象部門預測，今年夏季我省氣候狀況總體為一般到偏差，極端天氣氣候事件偏多，降水總體偏多，其中淮河以北偏多2～4成、淮河以南偏多1～2成，出現(xiàn)暴雨洪澇的可能性大，尤其是淮河以北大部分地區(qū)可能出現(xiàn)區(qū)域性暴雨洪澇，對防汛工作帶來挑戰(zhàn)。

????我省氣候特點是長旱驟澇、旱澇交錯，防汛和抗旱急轉(zhuǎn)。特別是今年4月24日以來，全省未發(fā)生大范圍有效降雨過程，部分山丘區(qū)已出現(xiàn)旱情，對“三夏”生產(chǎn)已造成不同程度影響，所以在抓好防汛工作同時，要堅持防汛抗旱兩手抓、兩手硬。

????問題2：今年我省防汛應急和防控重大災害風險的重點是什么？

????答：按照省委、省政府安排部署，做好今年的防汛應急工作，要牢牢把握“123”“321”工作要求，即省市縣各級要強化“統(tǒng)一”調(diào)度指揮，緊盯應急避險、應急搶險“兩個關鍵”，把握好確保不發(fā)生群死群傷事故，確保水庫、尾礦庫、淤地壩不垮壩，確保大江大河、南水北調(diào)中線工程安全“三個確?！保粚ρ辞橛昵殡U情要提前“三天”研判，應急搶險要提前“兩天”預置力量，應急避險要提前“一天”完成轉(zhuǎn)移，留足提前量，掌握主動權。做好今年我省防汛應急和防控重大災害風險，我認為要突出早、嚴、細、準、快、實“六字訣”，全面提升“六種能力”。

????突出一個“早”字，及早安排部署、及早組織避險，提升搶險救援能力；突出一個“嚴”字，嚴格責任落實、嚴密指揮調(diào)度，提升統(tǒng)一指揮能力；突出一個“細”字，細化預案方案、精細開展評估，提升預案執(zhí)行能力。突出一個“準”字，精準研判分析、精準預警響應，提升監(jiān)測預警能力；突出一個“快”字，快速應急響應、快速報送信息，提升救災救助能力；突出一個“實”字，強化實戰(zhàn)實練、統(tǒng)籌防汛防疫，提升應急處置能力。

????總之，做好防汛應急和防控重大災害風險，最關鍵的是守牢安全底線，提升重大災害風險認知能力。從根本上提升各級黨員干部和廣大群眾對災害風險的認知水平，是做好一切工作的前提和基礎。

????問題3：省防辦、應急管理廳今年將采取哪些防范應對措施？

????答：防汛救災工作事關人民生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。省委、省政府高度重視防汛救災工作，堅持以大概率思維應對極端天氣和極有可能發(fā)生的重大自然災害，要求做足思想準備、工作準備、物資準備、力量準備，抓牢應急避險、應急搶險兩個關鍵，堅決守住不發(fā)生群死群傷事故的金標準。1月28日、3月14日、4月23日，省委、省政府3次召開防汛視頻會議，研究部署防汛工作。5月26日，省委、省政府主要領導、分管領導全程參與指導河南省應對特大洪澇災害應急演練，并對防汛工作再安排再部署。

????省防辦、應急管理廳認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深刻吸取2021年鄭州特大暴雨災害教訓，堅持把教訓變教材、教材變方案、方案變行動，早準備、早安排、早部署，突出抓好指揮體系完善、責任落實、預案修編、隱患排查整治、物資儲備、隊伍建設和防汛能力提升等關鍵備汛措施落實。明確全省防汛抗旱行政責任人和重點防洪工程責任人481人，并在媒體公布，接受社會監(jiān)督。省防辦組織各地、各行業(yè)部門全面開展隱患排查整治，對排查出的3080處（項）隱患，實行“問題、任務、責任”清單管理，采取“一行業(yè)一單”“一市一單”等形式登記造冊、掛單督辦。下一步，將繼續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步抓細抓實防汛救災各項措施。一是持續(xù)開展隱患排查。按照“汛期不過、排查不止”的要求，持續(xù)開展隱患排查整治，全面消除安全度汛隱患。二是加強督導檢查指導。省防指將成立9個防汛應急專家指導組聯(lián)系省轄市（區(qū)），督促指導各地落實安全度汛措施，做好暴雨防范應對工作。三是開展防汛培訓演練。6月上旬舉辦省級防汛應急工作專題培訓班、鄭州防洪排澇綜合應急演練，大力營造宣傳培訓和演練的濃厚氛圍。四是加快應急能力提升。推進省級6個區(qū)域性綜合應急救援保障基地建設，確保6月底前基地應急隊伍、物資裝備全部進駐配備到位。按照“三年任務兩年完成”的工作要求，加快108個災后重建應急能力提升項目實施進度，按照既定的時間節(jié)點完成項目建設任務。五是有效應對暴雨洪水。密切監(jiān)視天氣形勢和雨水汛情發(fā)展變化，精細會商研判，適時啟動防汛應急響應，提前安排部署，提前預置力量，提前轉(zhuǎn)移避險，科學指揮調(diào)度，高效搶險救援，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

????問題4：河南省防汛應急預案的修訂背景和主要內(nèi)容是什么？

????答：通過近兩年的防汛救災實踐，特別是2021年鄭州特大暴雨災害應對中，暴露出預案針對性不強、啟動關口滯后等問題。按照省委、省政府關于預案修訂要求，省防辦、應急廳結合國務院災害調(diào)查組調(diào)查報告，重點修訂了應急準備、監(jiān)測預報預警、應急響應等部分內(nèi)容，并新增了風險識別管控、搶險救援等內(nèi)容。通過汛前準備和風險閉環(huán)管理，實現(xiàn)“以防為主”的防汛理念；通過預警與應急響應的銜接，實現(xiàn)應急預案的早介入、早行動、早預防；通過明確不同險情搶險救援工作重點，增強預案的科學性和針對性。適應“扁平化”指揮要求，成立防汛指揮調(diào)度、水庫河道防汛及山洪災害防汛、城鄉(xiāng)內(nèi)澇防汛等工作專班，啟動防汛Ⅱ級以上應急響應實行專班負責人集中辦公。發(fā)生重大以上洪澇災害，由分管防汛應急、水利、自然資源、住建、工信等工作的副省長牽頭，配備一支水利、氣象專家團隊，一支搶險救援救災隊伍，一批搶險救援裝備，趕赴現(xiàn)場指導搶險救援救災工作。預案明確，各級各有關部門按照一流域一案、一市一案、一縣（市、區(qū)）一案、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一案、一村（社區(qū)）一案、一水庫一案的要求，加快形成全省防汛應急預案體系。同時，對不同響應級別下各級各部門要采取的響應行動作出了具體規(guī)定。

????問題5：針對我省防汛工作中暴露出的問題短板，我們是如何提高防汛救災能力的？

????答：針對防汛工作暴露出的應急指揮能力不足、預案應用能力不足、搶險救援能力不足、信息收集報送能力不足、自救能力不足等問題，我們在今年的防汛救災工作中，重點做了以下工作。

????一是提升應急指揮能力。省防辦、應急管理廳組織對市縣新任應急局局長進行防汛救災等業(yè)務輪訓，并將繼續(xù)對新任縣處級領導干部進行防汛救災培訓，指導督促市縣對縣鄉(xiāng)干部和村“兩委”班子成員的培訓，切實解決“本領恐慌”問題，讓基層責任人知責擔責、敢為善為。各級防辦和應急管理部門當好黨委、政府的參謀助手，及時為指揮決策提出意見建議。

????二是提升預案執(zhí)行能力。經(jīng)過各級各有關部門共同努力，全省防汛應急預案體系基本形成。近期，省防辦組織開展預案評估工作，實行分級和下延一級評估批復，明確了應急、水利、黃河河務、南水北調(diào)集團中線有限公司河南分公司和其他行業(yè)單位、縣（市、區(qū)）的評估職責任務。根據(jù)評估結果，進一步修訂完善預案，提升預案實用性、針對性和可操作性。

????三是提升搶險救援能力。加快實施災后重建應急能力提升規(guī)劃，各級在強化國家綜合性消防救援隊伍建設的同時，要建強28支省級、118支市級防汛專業(yè)搶險隊伍，落實每個縣（市、區(qū)）不少于50人、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于20人的綜合應急救援隊伍。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急委、應急辦、應急物資儲備庫、應急指揮平臺和村（社區(qū)）安全勸導站、勸導員、災害信息員、民兵救援隊伍建設，全面提升基層防汛救災能力。

????四是提升信息收報能力。加強災害信息員隊伍建設，完善報送機制，壓實報送責任。堅持“首報要快、續(xù)報要準、終報要全”和“邊處置、邊報告、邊補充”的原則，全面加強信息報送。針對死亡失蹤人員認定，采取“先報后核”的形式，第一時間上報信息，避免遲報、漏報，堅決杜絕瞞報。

????五是提升避險自救能力。推動防汛救災、應急管理宣傳進家庭、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園，鼓勵和引導公眾參加應急避險培訓演練，提升群眾避險意識和自救能力。

????問題6：今年我省在防汛應急演練方面做了哪些工作？

????答：開展防汛演練對強化應急準備，提升防汛搶險救援能力和群眾防災避險意識具有

????重要意義。演練的主要目的是檢視我們的防汛工作機制，檢驗防汛應急預案，鍛煉隊伍提升能力，把工作做在前面。為切實做好今年防汛應急演練工作，2月份省防辦印發(fā)《關于做好防汛應急預案體系建設和防汛應急演練工作的通知》，要求各級各有關部門結合修訂防汛應急預案，采取多種形式，突出避險為要，大力開展應急演練活動。

????按照省委、省政府工作安排，5月26日，河南省應對特大洪澇災害綜合演練成功舉行。演練模擬我省多地發(fā)生特大暴雨洪水，4大流域均發(fā)生不同量級的超標準洪水，部分城市城區(qū)發(fā)生嚴重內(nèi)澇，黃河灘區(qū)洪水漫灘，豫西山區(qū)發(fā)生山洪和地質(zhì)災害，部分尾礦庫出現(xiàn)重大險情，南水北調(diào)中線工程裹頭邊坡滑塌，鴨河口水庫發(fā)生超標準洪水，淮河流域史灌河堤防發(fā)生重大管涌險情，省防指啟動防汛Ⅰ級應急響應，全力開展搶險救援救災行動。旨在通過本次演練，檢驗防汛應急預案，查找應對極端暴雨存在的短板不足，進一步健全完善工作機制，鍛煉隊伍，總結經(jīng)驗，補短板、強弱項、提能力，組織動員全省以臨戰(zhàn)應戰(zhàn)狀態(tài)，全力做好暴雨洪水防范應對工作。

????為深刻吸取鄭州特大暴雨災害教訓，貫徹落實國務院災害調(diào)查組調(diào)查報告提出的改進意見，根據(jù)應急部和省委、省政府工作安排，擬于6月上旬舉行鄭州防洪排澇綜合演練。通過模擬和還原鄭州特大暴雨災害情景，全面檢視省、市、縣各級防汛應急指揮機制和能力，檢驗應急預案實用性、科學性和可操作性，以實戰(zhàn)實訓來磨合防汛工作流程、發(fā)現(xiàn)存在問題、總結提升經(jīng)驗，進一步增強應對極端暴雨洪澇災害的應急管理水平。在前期預演基礎上，省防辦會同鄭州市對演練流程和部分科目進行了優(yōu)化和完善，目前各項準備工作已就緒。

????河南省應對特大洪澇災害綜合演練和鄭州防洪排澇綜合演練的舉行，必將對全省防汛演練工作發(fā)揮示范和推動作用。目前，全省共舉辦防汛演練6790場次、參演人員55.56萬人次，培訓1680場次、14.34萬人次。下一步，省防辦將協(xié)調(diào)河南黃河河務局、省水利廳、南水北調(diào)集團中線有限公司河南分公司，分別開展黃河、海河、淮河、南水北調(diào)防汛搶險演練，持續(xù)推進防汛演練工作。

????問題7：做好防汛救災工作，物資和隊伍保障都十分關鍵。當前，我省防汛應急救援力量、物資配備及設施建設情況如何？

????答：我省今年加強了大型排水搶險救援等裝備采購，建設覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級應急指揮通信專網(wǎng)，豫中、豫中南、豫東、豫西、豫南和豫北等6個區(qū)域性綜合應急救援保障基地裝備物資和隊伍正在裝配和入駐。全省共儲備防汛抗旱物資11.5億元，其中省級共儲備防汛抗旱物資3.41億元；全省已注冊登記防汛專業(yè)搶險隊伍525支、2.58萬人，其中省級應急搶險隊伍43支、3555人，確?？购閾岆U力量落實到位。全省開工建設水毀修復提升類項目4312個、市政基礎設施恢復重建項目802個、公路鐵路民航重建項目1699個、電力通信提升項目376個。列支15億元用于省級應急能力提升，5大類46種8700多臺（套）水害救援裝備6月底前完成配備，鄭州上街航空救援基地實現(xiàn)全年全天候值機備勤。全省共謀劃實施應急能力提升7大工程108個項目，總投資98.2億元。

????問題8：我省在加強基層防范應對極端暴雨工作方面都采取哪些措施？

????答：為做好基層防范應對極端暴雨，我們重點開展了以下工作。一是突出抓好暴雨防范基層包保責任到崗到位，預報有暴雨可能造成洪澇災害時，防汛包保責任人特別是包鄉(xiāng)包村干部要提前下沉一線，做好人員轉(zhuǎn)移避險、重點部位巡查、搶險救援救災工作。二是突出抓好暴雨洪澇重大隱患排查，建立臺賬，落實臨災轉(zhuǎn)移和風險防控措施。三是突出抓好暴雨防范應急預案修訂，強化暴雨預警與應急響應銜接，做到關口前移。四是突出抓好暴雨預警“叫應”機制，建立面向公眾和防范應對責任人兩條預警主線。五是突出抓好暴雨避險轉(zhuǎn)移，一旦發(fā)現(xiàn)險情征兆，果斷轉(zhuǎn)移受威脅人員，做到應轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。六是突出抓好基層搶險隊伍建設，能夠第一時間就近開展自救互救，為外界搶險救援增援爭取時間。七是突出抓好基層搶險物資儲備，確保搶險救援需要。八是突出抓好暴雨防范應對培訓演練，提高基層自救互救和實戰(zhàn)能力。

????問題9：河南省防汛緊急避險安置預案的編制背景和主要內(nèi)容是什么？

????答：按照省委、省政府防汛工作“突出避險為要”的要求，結合2021年防汛應對情況，省防辦、應急管理廳組織編制了《河南省防汛緊急避險安置工作方案》。針對人員緊急避險安置制定方案，我省尚屬首次。預案主要內(nèi)容包括工作原則、緊急避險影響范圍及對象、安置場所及轉(zhuǎn)移路線、緊急避險指令及公告、緊急避險組織實施、保障措施、避險安置工作結束、壓實責任嚴肅監(jiān)督等內(nèi)容。在工作原則中明確分級負責、屬地為主、安全避險、就近轉(zhuǎn)移等，堅持把保障群眾生命安全放在首位。在工作準備中要求“四個早確定”，即早確定危險地域、早確定避險人員、早確定轉(zhuǎn)移線路、早確定安置地點。在監(jiān)測預報預警中，要求突出洪澇災害風險防控和隱患排查、建立避險數(shù)據(jù)庫、加強監(jiān)測信息報告、預警及發(fā)布等。在應急處置中，明確了避險轉(zhuǎn)移指令發(fā)布、工作信息發(fā)布、轉(zhuǎn)移安置期間治安管理、結束避險安置指令下達等。方案同時明確了省防指有關成員單位避險工作職責、山洪災害防治區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單等。

????問題10：防汛救災就是要保障老百姓的生命財產(chǎn)安全。請問我們針對基層群眾在防災減災宣傳方面重點做了哪些工作？

????答：今年以來，我們致力于增強基層群眾防災減災意識，提升應急避險能力，扎實開展應急科普宣傳教育。印發(fā)了《河南省全民應急素質(zhì)能力提升行動方案》，編制《農(nóng)村（社區(qū)）安全勸導員宣傳手冊》，建立安全勸導員進農(nóng)村、進社區(qū)安全宣傳工作機制。編發(fā)《防災減災科普手冊》《居民安全知識手冊》，強化應急知識科普，扎實推進安全宣傳“五進”活動，組織各行業(yè)領域、企業(yè)（單位）、社區(qū)、學校等定期開展應急演練。充分利用“防災減災日”“安全生產(chǎn)月”等時段大力開展應急宣傳活動。有序推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級應急廣播體系建設，著力打通應急宣傳“最后一公里”。

????（史濟勛?孫速啟整理）