強化府院聯(lián)動機制 推進法治焦作建設(shè)

????焦作市司法局相關(guān)負責人到多氯多集團舉辦法治政府建設(shè)暨府院聯(lián)動知識產(chǎn)權(quán)保護座談會。司軒攝

????□成安林?張萌萌

????黨的二十大報告指出，我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。

????這讓強化府院聯(lián)動機制、推進法治政府建設(shè)的焦作備受鼓舞、倍增干勁。就在黨的二十大召開前夕，中央全面依法治國委員會辦公室對第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單進行了公示，焦作市人民政府常態(tài)化府院聯(lián)動機制上榜全國法治政府建設(shè)示范項目名單。

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????構(gòu)建府院聯(lián)動模式

????位于博愛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的焦作安彩新材料有限公司，自從接手當?shù)匾患移飘a(chǎn)企業(yè)后，不斷擴大投資規(guī)模。

????當時，面對企業(yè)擴大產(chǎn)能的需求，博愛縣政府負責人主動上門，提出新方案——接手當?shù)匾患移飘a(chǎn)企業(yè)，土地、廠房、工人都是現(xiàn)成的。負責審理破產(chǎn)重整案的博愛縣人民法院與破產(chǎn)企業(yè)主要債權(quán)人充分溝通，僅用4個月時間，企業(yè)便重整成功。

????“多虧了政府、法院高效聯(lián)動，快速完成原企業(yè)破產(chǎn)重整，幫助我們提前半年擴產(chǎn)成功。”11月1日，正在車間巡檢的公司副總經(jīng)理焦國敬對筆者說。

????這是近年來，焦作積極推進常態(tài)化府院聯(lián)動機制建設(shè)的生動案例。

????黨的二十大報告強調(diào)，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。

????“建立府院聯(lián)動機制，是深入貫徹習近平法治思想的具體舉措，是銜接依法行政和公正司法的有效舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手，是堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)?！秉h的二十大代表、焦作市委書記葛巧紅表示。

????焦作在法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，積極進行常態(tài)化府院聯(lián)動機制的探索和創(chuàng)新，通過建立和完善系列制度規(guī)定、組織機構(gòu)和聯(lián)動平臺，形成行之有效的常態(tài)化府院聯(lián)動機制體系，有力推進法治政府建設(shè)。

????當下，焦作府院聯(lián)動初步構(gòu)建起理論體系完善、制度設(shè)計科學、參與主體廣泛、協(xié)作聯(lián)動高效的“12345”府院聯(lián)動模式：

????一個機制，即常態(tài)化府院聯(lián)動機制；

????兩個支撐，即以政府的組織優(yōu)勢、兩院的專業(yè)優(yōu)勢為支撐；

????三種方式，即常態(tài)化府院聯(lián)席會議制度、日?；簻贤?lián)絡制度、長效化府院協(xié)調(diào)會商制度；

????四個定位，即高質(zhì)量服務、高標準協(xié)調(diào)、高水平防范、高效益多贏；

????五個效能，即化解矛盾糾紛、保持社會和諧，源頭破解難題、防范重大風險，確保公平公正、優(yōu)化營商環(huán)境，提高效率效益、激活各方主體，推進治理現(xiàn)代化、促進發(fā)展高質(zhì)量。

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????信息共享“一網(wǎng)通辦”

????讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

????焦作市法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室主任、市司法局局長閆獻亭介紹，該市堅持把府院聯(lián)動作為深化改革創(chuàng)新、推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要途徑，以構(gòu)建信息共享機制作為提升聯(lián)動效能的重要依托，積極推進司法與政務信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，加快實現(xiàn)政務服務和司法服務“一網(wǎng)通辦”。

????6月1日，焦作在全省率先啟動“府院通”平臺，統(tǒng)籌融合基層黨建、綜治、公安、民政、環(huán)保、司法等服務，集成一張共建共治共享的市域社會治理聯(lián)動網(wǎng)絡，形成黨委領(lǐng)導、政府主導、府院協(xié)同、社會參與的聯(lián)動工作格局。

????焦作搭建多元矛盾糾紛化解平臺，實現(xiàn)各調(diào)解機構(gòu)網(wǎng)上多元化解矛盾糾紛，著力構(gòu)建基層矛盾多元化解格局，打造“平安和諧”的法治化營商環(huán)境。

????府院聯(lián)合建立糾紛化解平臺，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級調(diào)解網(wǎng)絡，實現(xiàn)勞動爭議、物業(yè)管理、婚姻家事、交通事故、土地房產(chǎn)糾紛、信訪積案化解等案件網(wǎng)上化解全流程全覆蓋。

????通過多元糾紛化解系統(tǒng)，實時監(jiān)測各站點案件分流情況、處理情況、遠程調(diào)解等信息，為群眾提供智慧精準、方便快捷的一站式多元解紛和訴訟服務，高效推動糾紛萌芽化解、案結(jié)事了，打造更高水平的平安焦作。

????“目前，根據(jù)以往數(shù)據(jù)比對分析，全市90%以上的醫(yī)患糾紛、80%以上的交通事故糾紛、近100%的旅游糾紛都能通過平臺在訴前得到有效化解?！遍Z獻亭說。

????建立府院信息查詢平臺，整合公安、人社、市場監(jiān)管、工信等政府各部門業(yè)務數(shù)據(jù)，構(gòu)建個人全息視圖和企業(yè)全息視圖平臺，實現(xiàn)在線查看個人和企業(yè)的基本信息，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管與服務的目標。

????建立企業(yè)紓困360平臺網(wǎng)上法院專區(qū)，聚焦行政訴訟核心爭議，提供當事人案件查詢、裁判文書公開、庭審視頻公開等功能，整合優(yōu)勢資源，府院聯(lián)動解紛，實現(xiàn)直接溝通有平臺、訴求反映有渠道、問題紓解有機制、優(yōu)化服務有效能。

????設(shè)立執(zhí)行案件全流程智能管控系統(tǒng)，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)智能管控、用數(shù)據(jù)督辦到人、用數(shù)據(jù)督辦到案，極大提高執(zhí)行效率。

????“去年3月以來，我們在公安機關(guān)的協(xié)助下，得到有效信息百余條，成功查找被執(zhí)行人108人次，執(zhí)結(jié)案件107件，越來越多隱藏在人群深處的‘老賴’浮出水面，一批執(zhí)行難題得到有效解決。”焦作市中級人民法院院長王波說。

????建立失信聯(lián)合懲戒體系，聯(lián)通共享焦作市信用信息共享平臺與法院失信信息系統(tǒng)，將失信被執(zhí)行人信息嵌入政府信用共享平臺，實現(xiàn)失信信息“自動比對、自動監(jiān)督、自動攔截”，確?！耙惶幨?、處處受限”。

????筆者獲悉，2020年以來，焦作發(fā)布失信被執(zhí)行人4346例，限制高消費7649例，越來越多的失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。

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????筑牢法治建設(shè)陣地

????兩年前，人民勝利渠武陟縣段部分企業(yè)及沿渠村民私設(shè)排污口，將生產(chǎn)生活污水排入渠內(nèi)，嚴重污染渠內(nèi)水資源，威脅水質(zhì)安全及下游農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

????在依法查明案件事實、明確監(jiān)管責任的基礎(chǔ)上，武陟縣人民檢察院向縣生態(tài)環(huán)境局、詹店鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，有效治理了直接向人民勝利渠排放生活用水、污水的問題。

????近年來，焦作府院聯(lián)動圍繞依法行政、營商環(huán)境、矛盾糾紛化解、生態(tài)保護治理等重點領(lǐng)域，推進行政與司法高效銜接、良性互動，不斷提升法治建設(shè)、社會治理、為民服務和生態(tài)建設(shè)的能力和水平。

????焦作以深入推進依法行政為重點，出臺《建立行政爭議實質(zhì)性化解聯(lián)動機制意見》、成立行政爭議實質(zhì)性化解中心、推進行政機關(guān)負責人出庭應訴和非訴行政案件“裁執(zhí)分離”等措施，加強行政執(zhí)法與法院司法協(xié)調(diào)配合，全面提升法治政府建設(shè)水平。

????以強化法治服務保障為重點，焦作探索建立“執(zhí)行+公證”工作機制，有效保障市場主體合法權(quán)益，促進資源要素高效利用，鑫安科技、淼雨、卓立等企業(yè)通過依法破產(chǎn)重組實現(xiàn)了“涅槃重生”，為市場主體投資興業(yè)營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

????截至目前，全市已設(shè)立985個鄉(xiāng)村訴調(diào)對接工作站、65個行業(yè)部門訴調(diào)對接工作室，形成了源頭治理、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元化解、效力對接的矛盾糾紛解決機制，有效推動訴訟關(guān)口前移，一大批矛盾糾紛在訴訟外得到解決。

????焦作以強化環(huán)境司法執(zhí)法聯(lián)動為重點，統(tǒng)籌發(fā)揮環(huán)保部門行政執(zhí)法、法院司法審判和檢察院公益訴訟的職能作用，從加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動、保護聯(lián)動、公益訴訟聯(lián)動以及審判專業(yè)化等方面發(fā)力，共同打好生態(tài)環(huán)境保護、治理、修復的“整體戰(zhàn)”。

????時下，焦作常態(tài)化府院聯(lián)動機制建設(shè)，實現(xiàn)了依法行政和公正司法的有機銜接和良好互動，正致力構(gòu)建社會治理“大格局”，共建法治焦作“同心圓”。

????“焦作將全面深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把深化府院聯(lián)動作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手，將府院聯(lián)動的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的治理效能，有效化解矛盾糾紛，營造良好社會環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)提供法治保障。”焦作市市長李亦博說。