河南省人民代表大會常務委員會工作報告

????各位代表：

????受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

????過去五年的主要工作

????過去五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年，也是河南在新時代發(fā)展進程中具有里程碑意義的五年。省委堅定以習近平總書記視察河南重要講話重要指示為總綱領總遵循總指引，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”，帶領全省上下銳意進取、攻堅克難，與全國一道全面建成了小康社會，開啟了現(xiàn)代化河南建設新征程。

????五年來，在省委的堅強領導下，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和二十大精神，全面落實中央和省委人大工作會議精神，圍繞推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法履職盡責、主動擔當作為，不斷發(fā)展全過程人民民主，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出了積極貢獻。五年來，共制定省本級法規(guī)44件、修改32件次、出臺具有法規(guī)屬性的決定4件、廢止18件，審查批準設區(qū)的市法規(guī)177件，對601件規(guī)范性文件進行備案審查；聽取審議省“一府一委兩院”報告84個，開展執(zhí)法檢查27項，組織專題詢問7次、專題調(diào)研16項；就有關重大事項作出決議決定46項，各方面工作取得了新進展新成效。

????一、始終堅持黨的全面領導，確保人大工作正確政治方向

????常委會牢牢把握政治機關首要定位，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”切實體現(xiàn)在行動上、落實在工作中。

????持續(xù)強化思想理論武裝。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平總書記重要講話重要指示批示作為常委會黨組會議的“第一議題”，作為人大代表和機關干部學習培訓的“第一課程”，做到學習跟進、認識跟進、行動跟進。持續(xù)深入學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，制定五年實施意見，建立全覆蓋、常態(tài)化學用交流研討機制，形成了一批高質(zhì)量學習研究成果。認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，制定方案，下發(fā)意見，組織全省各級人大及人大代表開展學習討論，確保人大工作堅定沿著正確方向前進。

????深入貫徹落實中央和省委重大決策部署。堅持一切從政治上考量、一切在大局下行動，圍繞習近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊盯實現(xiàn)“兩個確?！薄嵤笆髴?zhàn)略”，聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、糧食安全、南水北調(diào)等方面，主動謀劃、系統(tǒng)安排了一批打通多種履職形式、貫通多個履職年度的工作項目。常委會領導同志帶頭參與全局工作，嚴格落實領導干部包聯(lián)市縣、企業(yè)等責任，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、災后重建、重大項目建設、“萬人助萬企”等工作中加強聯(lián)系指導，幫助紓困解難，有力推動了中央和省委決策部署條條落實、件件落地、事事見效。

????自覺把黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程。省委高度重視人大工作，及時召開省委人大工作會議，出臺指導性文件，向省人大出題目、交任務、壓擔子，定期聽取常委會黨組工作匯報、研究常委會工作要點、立法計劃和重要法規(guī)草案等，不斷加強對人大工作的領導。常委會自覺在省委領導下開展工作，制定向省委請示、報告、報備事項3個清單，五年來圍繞重大事項、重要工作、重要活動向省委請示報告364次。深入學習貫徹中央和省委人大工作會議精神，明確137條具體措施，制定貫徹落實臺賬，開展專題調(diào)研督查，推動新時代全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

????二、始終堅持質(zhì)量與效率并重，立法的引領保障作用更加彰顯

????常委會積極適應新時代新要求，加強重點領域、新興領域立法，堅持問題導向、急用先行，使立法更好保障發(fā)展需要、滿足人民期盼。

????緊緊圍繞“國之大者”“省之要者”加強立法。將習近平總書記對河南的殷殷囑托全面落實到立法工作中。聚焦推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，在省十三屆人大六次會議上表決通過南水北調(diào)飲用水水源保護條例，將保生態(tài)與保發(fā)展保民生結合起來，推動各方嚴格落實法律責任，確保一泓清水永續(xù)北送。制定鄉(xiāng)村振興促進條例、革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例，依法保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動“兩個更好”重要要求在河南落地生根。制定中醫(yī)藥條例，為我省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃路徑，推動中醫(yī)藥全程深度介入疫情防治，更好助力健康河南建設。認真貫徹省委關于打造國家創(chuàng)新高地的決策部署，及時出臺一系列創(chuàng)制性法規(guī)，既有基礎性、綜合性的法規(guī)，也有針對具體問題的“一事一法”，初步形成了與創(chuàng)新發(fā)展相適應的“1+N”地方性法規(guī)體系。制定創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展條例，就創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新人才激勵、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等作出全面規(guī)定，立起了河南創(chuàng)新驅動高質(zhì)量發(fā)展法治之“綱”；制定省科學院發(fā)展促進條例，將省委的一系列開創(chuàng)性舉措、變革性實踐、保障性制度以立法形式予以固化，推動以省科學院的重建重振引領全省科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展；制定中原科技城總體規(guī)劃管理條例，對規(guī)劃的編制原則、主體、內(nèi)容和程序等進行規(guī)范，保障一張藍圖繪到底，實現(xiàn)與省科學院融合發(fā)展；修訂科學技術協(xié)會條例，支持科技創(chuàng)新和科學普及，為我省創(chuàng)新發(fā)展注入強勁動力。在全省事業(yè)單位重塑性改革的潮流中，聚焦關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題，制定事業(yè)單位改革發(fā)展條例、機關運行保障條例，為推動更深層次改革提供有效制度引領。

????緊緊圍繞發(fā)展第一要務加強立法。統(tǒng)籌推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)立法，把鞏固提升經(jīng)驗和鼓勵先行先試結合起來，充分激活“三區(qū)”作為全省重要改革平臺、重要開放窗口的發(fā)展動能。面對疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力不斷加大，把優(yōu)化營商環(huán)境理念體現(xiàn)到相關省本級法規(guī)制定修改全過程，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，支持設區(qū)的市結合實際開展相關立法，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，推動以優(yōu)越“軟環(huán)境”提升經(jīng)濟“硬實力”。聚焦生產(chǎn)要素市場化配置，制定人力資源市場條例、數(shù)字經(jīng)濟促進條例、促進科技成果轉化條例、網(wǎng)絡安全條例等法規(guī)，為全省高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

????緊緊圍繞生態(tài)文明建設加強立法。貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，制定修訂大氣污染防治條例、氣候資源保護與開發(fā)利用條例、水污染防治條例、節(jié)約用水條例、土壤污染防治條例、綠色建筑條例、水土保持法實施辦法等法規(guī)，力求體現(xiàn)最高標準、最嚴要求、最實措施，讓藍天碧水凈土成為人民群眾觸手可及的普惠福祉。統(tǒng)籌全省生態(tài)環(huán)保領域立法，審查批準設區(qū)的市關于大氣污染防治、河湖水系保護、城市園林綠化、農(nóng)村污染治理等方面的一系列法規(guī)。本屆以來，省市兩級人大共制定修訂涉及生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)112件，為歷屆之最，基本形成了內(nèi)容齊全、結構嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的環(huán)保法規(guī)制度保障。

????緊緊圍繞民生關切加強立法。制定老年人權益保障條例、養(yǎng)老服務條例，更好滿足老年人養(yǎng)老服務需求，推進老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。制定教育督導條例，將“雙減”政策落實情況納入督導，積極回應人民群眾對教育的新期盼。制定反家庭暴力條例，推動建立多部門協(xié)同參與的反家庭暴力工作體系，以法治力量按住家暴的“拳頭”。修訂旅游條例、公共文化服務保障促進條例、人口與計劃生育條例，突出便民利民惠民的鮮明導向，在社會上產(chǎn)生積極反響。在疫情防控常態(tài)化條件下，回應公眾對食品衛(wèi)生和餐飲環(huán)境的剛性需求，一審通過餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定，為有效解決公共衛(wèi)生和疫情防控突出問題提供了法治保障。

????緊緊圍繞安全穩(wěn)定加強立法。樹牢底線思維、風險意識，制定氣象信息服務條例，針對河南特大暴雨災害暴露出的問題，就氣象災害預警信號發(fā)布傳播、城市內(nèi)澇氣象監(jiān)測預警等作出具體規(guī)定，發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用；修訂安全生產(chǎn)條例，制定治理貨物運輸車輛超限超載條例、警務輔助人員條例、禁毒條例、矛盾糾紛多元預防化解條例，依法防范化解各類矛盾風險，堅決守住安全穩(wěn)定底線。制定修訂社會信用條例、志愿服務條例、文明行為促進條例、宗教事務條例，努力讓社會和諧穩(wěn)定建立在高水平治理上。

????本屆立法工作數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快，常委會在省委領導下，充分發(fā)揮立法主導作用，創(chuàng)造性地開展工作，有力保證了立法質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。我們不斷拓展立法機制。堅持把省委交辦的立法項目作為重點任務，由常委會黨組主要領導擔任組長，制定臺賬，建立專班，人大專門委員會和常委會工作機構牽頭起草，重要情況及時向省委請示報告。健全開門立法機制，在全省建立6個立法基地、21個基層立法聯(lián)系點，法規(guī)立項、起草、調(diào)研、審議等各環(huán)節(jié)都注重聽取人大代表和人民群眾的意見建議，常態(tài)化向全社會廣泛征求意見建議，有效拓展了公眾參與立法的廣度和深度。我們不斷豐富立法形式。注重對癥下藥、量體裁衣，在“小切口”“小快靈”立法上取得實質(zhì)性突破。餐飲服務從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)定只有9條942字，中原科技城總體規(guī)劃管理條例9條815字，讓人看得明、記得住、好執(zhí)行，走出了精細立法、精準立法的新路子。加強對設區(qū)的市立法工作的指導，統(tǒng)籌推動各地出臺一批形式多樣、務實管用的法規(guī)。我們不斷延伸立法鏈條。既關注立法質(zhì)量高不高，也關注實施效果好不好。開展民法典涉及法規(guī)的專項清理，對食品藥品安全領域法規(guī)、野生動物保護地方性法規(guī)等98個規(guī)范性文件進行清理，維護國家法治統(tǒng)一。加大法規(guī)宣傳力度，對新出臺法規(guī)進行解讀，重要法規(guī)召開新聞發(fā)布會，推動全社會知法學法、尊法守法、懂法用法，切實提升法規(guī)實施效果。

????三、始終堅持正確有效依法監(jiān)督，服務發(fā)展大局的成效顯著提升

????常委會按照圍繞中心、突出重點、注重實效的工作思路，寓支持于監(jiān)督之中，確保法律法規(guī)有效實施，確保行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權依法正確行使。

????更好助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。積極參與我省“十四五”發(fā)展規(guī)劃的謀劃制定，開展集中調(diào)研，提出41條意見建議，為省委決策和省政府編制規(guī)劃提供重要參考。審議省國土空間規(guī)劃（2021—2035年），推動構建國土空間開發(fā)保護新格局，全面提升空間治理能力。跟蹤監(jiān)督經(jīng)濟運行情況，對“十三五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況進行監(jiān)督，每年聽取審議上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，推動經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成。緊扣貫徹新發(fā)展理念，聽取審議黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、實施數(shù)字化轉型戰(zhàn)略、工業(yè)轉型升級高質(zhì)量發(fā)展、全省旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、閑置土地管理等情況的報告，推動政府不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能。大力推進營商環(huán)境建設，聽取審議省法院、省檢察院關于司法保障優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告，就優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”開展執(zhí)法檢查、組織專題詢問，聽取整改情況的報告，檢查反不正當競爭法、中小企業(yè)促進“一法一辦法”貫徹實施情況，推動形成廣大群眾更滿意、市場主體更受益的發(fā)展環(huán)境。

????著力推動打好三大攻堅戰(zhàn)。本屆常委會履職的五年，是三大攻堅戰(zhàn)深入實施并取得決定性成就的五年。常委會充分發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，推動政府抓重點、補短板、強弱項，建成高質(zhì)量的小康社會。緊盯污染防治全面發(fā)力。本屆以來連續(xù)開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治和水土保持等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，讓生態(tài)環(huán)保法律制度在河南落地生根。每年聽取審議上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，聽取審議綠色礦山建設、財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況等報告，連續(xù)28年組織“中原環(huán)保世紀行”活動，推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題。2022年檢查環(huán)境保護法貫徹實施情況并進行專題詢問，公開征求詢問題目，邀請人大代表擔任暗訪組組長，對五年來生態(tài)環(huán)保法治建設工作成效進行全面回顧和檢驗評估，持續(xù)提升綠水青山的“生態(tài)顏值”。緊盯精準脫貧合力攻堅。檢查扶貧開發(fā)條例和全力推進脫貧攻堅工作的決議實施情況，凝聚全社會力量，啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，確保按時完成脫貧攻堅任務。聽取審議農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作情況的報告，開展畜牧“一法一條例”、農(nóng)業(yè)機械化促進法、高標準糧田保護條例執(zhí)法檢查，專題調(diào)研特色小（城）鎮(zhèn)建設和發(fā)展情況，促進脫貧地區(qū)持續(xù)發(fā)展增收，全面推進鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)親們的日子越過越紅火。緊盯防范化解重大風險精準施策。開展資本市場培育和發(fā)展情況、政府債務情況專題調(diào)研，就網(wǎng)絡安全、民族工作、公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設等開展監(jiān)督，督促有關方面積極防范化解金融、網(wǎng)絡、社會治理等各領域風險隱患。2022年，專門打出防范化解重大風險“組合拳”，就安全生產(chǎn)法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查和專題詢問，對發(fā)現(xiàn)的120余項安全隱患問題列出清單，壓實各方責任，督促整改落實；開展消防“一法一條例”執(zhí)法檢查，專題調(diào)研全省社區(qū)矯正、公安機關開展“三零”平安創(chuàng)建和隊伍能力作風建設情況，著力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

????用心用力保障和改善民生。把民生冷暖、民心憂樂作為履職的風向標，人民群眾最需要什么，人大就監(jiān)督什么。五年來，開展與民生相關的監(jiān)督項目74個，占所有監(jiān)督項目的一半以上。高度關注教育事業(yè)發(fā)展，聽取審議學前教育、義務教育“全面改薄”、職業(yè)教育工作情況的報告，開展高等教育法執(zhí)法檢查，專題調(diào)研“雙一流”建設情況，對城市新區(qū)中小學校建設實施跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)對教育各階段監(jiān)督的全覆蓋，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。高度關注人民生命財產(chǎn)安全，就“三醫(yī)聯(lián)動”改革、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等工作聽取報告、開展執(zhí)法檢查和專題詢問，著力全方位、全周期保障人民健康。2021年，面對歷史罕見的特大洪澇災害，第一時間組織開展視察調(diào)研，聽取審議災后恢復重建工作進展情況的報告，幫助受災群眾重建美好家園；去年汛期到來之前，對災后恢復重建工作進行調(diào)研，督促政府做好防汛準備，確保人民群眾安全度過汛期。高度關注社會保障事業(yè)發(fā)展，開展老年人權益保障“一法一條例”、見義勇為人員獎勵和保障條例、慈善法執(zhí)法檢查，專題調(diào)研社會保險制度改革和社會保險法實施情況，推動建設更加公平可持續(xù)的社會保障制度。高度關注人民生活品質(zhì)提升，聽取審議農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造情況的報告，推動城鄉(xiāng)群眾生活環(huán)境持續(xù)改善；聽取審議文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黃河文化保護傳承與弘揚、公共文化服務體系建設情況的報告，督促加大公共文化產(chǎn)品和服務供給力度，更好滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)文化需求。高度關注社會和諧穩(wěn)定，圍繞執(zhí)行難、民事審判、刑事審判、行政審判以及公益訴訟、控告申訴檢察、未成年人檢察等工作，聽取審議省法院和省檢察院專項工作報告，督促“兩院”維護好人民群眾合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。扎實做好人大信訪工作，五年來共受理人民群眾來信來訪23964件次，督辦重要信訪案件206件。

????推進財政資金使用聚力增效。切實承擔起人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革的職責，協(xié)助省委出臺實施意見，制定預算審查監(jiān)督條例，對政府預算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，實現(xiàn)事前審查、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督有機銜接貫通。每年聽取審議預算執(zhí)行情況和決算報告，審查批準省級預算調(diào)整方案和決算草案，促進提高財政資金使用效益。每年聽取審議審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告，2021年首次對省政府有關部門的審計整改情況進行滿意度測評，五年來審計查出的8659個問題已完成整改8404個、占比97%。初步建成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預算審查監(jiān)督網(wǎng)絡，實現(xiàn)了預算執(zhí)行的全過程動態(tài)跟蹤監(jiān)督。

????本屆以來，常委會把創(chuàng)新工作機制、完善方式方法作為增強監(jiān)督實效的重要抓手，積極探索、勇于實踐，推動監(jiān)督工作更加精準、更有力度。我們注重填補工作空白，首次聽取審議省監(jiān)察委員會專項工作報告，實現(xiàn)了對省“一府一委兩院”監(jiān)督的全覆蓋；首次聽取審議備案審查工作報告，推動實現(xiàn)了全省各級人大常委會聽取審議報告全覆蓋；首次聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專項報告，推動實現(xiàn)了對企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類別監(jiān)督全覆蓋。我們注重強化監(jiān)督問效，創(chuàng)新實行“審議意見+問題清單”制度，對各方面普遍關注的重點監(jiān)督項目，聽取審議整改情況的報告，開展?jié)M意度測評，增強監(jiān)督剛性和實效。2022年開展優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查整改情況滿意度測評，組織常委會組成人員、省人大代表和1793個市場主體，對21個整改單位進行測評，推動開展專項整治活動25次、出臺整改措施98項、建立工作機制19項，達到了以評促改、以改促優(yōu)的目的。

????四、始終堅持依法依規(guī)，決定和選舉任免工作持續(xù)深化

????常委會緊緊抓住我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的大事要事，就重大國家戰(zhàn)略實施、公共衛(wèi)生安全、預算調(diào)整、機構改革、法治宣傳教育、污染防治等重大問題，認真行使重大事項決定權。比如，積極響應習近平總書記關于“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召，深入開展專題調(diào)研，召開專家論證會，作出關于促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決定，為黃河重大國家戰(zhàn)略實施提供了有力法治支撐。又如，持續(xù)關注疫情防控形勢，2020年2月疫情暴發(fā)初期，及時加開常委會會議，作出關于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，為疫情防控工作提供了強有力的法治保障。2022年針對我省出現(xiàn)多輪疫情的實際，指導全省17個設區(qū)的市就佩戴口罩、使用場所碼聯(lián)動作出決定，使之從道德準則上升為法律規(guī)則，為守護人民生命健康筑起一道堅實屏障。

????牢牢把握堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事原則，修改選舉法實施細則，制定換屆選舉指導意見，依法增加省市人大常委會組成人員名額，就有關問題作出決定，嚴明換屆紀律和工作流程，確保風清氣正、順利進行。2022年上半年圓滿完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，共選出縣級人大代表42155名、鄉(xiāng)級人大代表133851名，選民參選率和代表素質(zhì)結構得到新的提高。統(tǒng)一全省各設區(qū)的市人大換屆時間，2023年1月上旬順利完成換屆工作。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權相結合，五年來共依法選舉任免地方國家機關工作人員1573人次，組織憲法宣誓340人次，既順利實現(xiàn)中央和省委人事安排意圖，又充分體現(xiàn)人民群眾意愿。

????五、始終堅持民有所呼、我有所應，代表作用充分發(fā)揮

????常委會把充分發(fā)揮代表作用作為人大工作的重要基礎和活力源泉，全力支持和保障代表依法履職，依靠代表把全省人民的智慧和力量緊緊凝聚在一起。

????“兩個聯(lián)系”工作更加深入。常委會組成人員常態(tài)化、全覆蓋聯(lián)系基層人大代表，五年來先后邀請代表600余人次列席常委會會議、500余人次參加常委會立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作；組織全國和省人大代表3000余人次圍繞創(chuàng)新驅動、黃河保護治理、文旅融合發(fā)展等進行集中視察和專題調(diào)研；連續(xù)三年在全省各級人大聯(lián)動開展“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動”主題活動，幫扶群眾2萬余戶，為群眾辦實事3萬余件。不斷拓寬代表聯(lián)系群眾的平臺載體，設立省人大常委會代表之家暨代表聯(lián)絡總站，建成9583個代表聯(lián)絡站和6416個網(wǎng)上聯(lián)絡站，基本形成了線下線上相互補充、18萬各級人大代表共同參與的聯(lián)動機制，實現(xiàn)了代表聯(lián)絡站“全覆蓋”建設、“高質(zhì)量”運行。

????議案建議辦理更加有效。從代表議案建議的提出、交辦、承辦、督辦等各環(huán)節(jié)發(fā)力，推動實現(xiàn)“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。完善代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)機制，組織代表會前視察調(diào)研，實行議案建議辦理代表評議工作機制，建立承辦單位承諾事項解決臺賬，對本屆以來代表建議辦理情況進行“回頭看”，推動1189件尚未完全解決的建議落實到位。五年來，代表所提的166件議案、4359件建議全部辦理完畢，關于深化“放管服”改革、企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一大批群眾關心關注的問題得到有效解決。

????代表服務保障更加優(yōu)化。出臺關于進一步加強和改進省人大代表工作的具體措施，制定代表學習培訓規(guī)劃，引導代表牢固樹立“我是我，我又不是我”的理念，忠實代表人民利益，認真履行法定職責。全面梳理本屆以來代表履職情況，完善代表履職檔案，指導各地對基層省人大代表履職情況進行考評，激勵代表用實際行動詮釋“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當。五年來，面對經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會治理等重大任務，面對脫貧攻堅、疫情防控、特大洪澇災害等重大考驗，全省各級人大代表獻務實之策、盡監(jiān)督之責、做惠民之事、聚團結之力，書寫了溫暖人心、精彩紛呈的履職故事，展現(xiàn)了對黨忠誠、為民負責的代表形象！

????六、始終堅持“四個機關”定位要求，自身建設水平全面提高

????常委會突出政治引領，強化能力作風，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。

????持續(xù)加強政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，深入推進“能力作風建設年”活動，舉辦專題講座、機關大講堂，不斷提高政治能力和履職水平，“節(jié)奏更快、標準更高、規(guī)矩更嚴、效果更好”的工作理念在常委會及機關深入人心。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，扎實做好省委巡視反饋問題整改，使人大成為堅持黨的領導的堅強陣地。

????持續(xù)推進全過程人民民主。充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，在行政村、社區(qū)、學校、企業(yè)等基本單元建成首批214個全過程人民民主基層示范點，使最廣泛、最真實、最管用的民主優(yōu)勢在基層充分彰顯。健全吸納民意、匯集民智的工作機制，邀請青年學生旁聽常委會會議，在立法、監(jiān)督、重大事項決定等各項工作中，通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證等方式充分聽取各方面意見，讓人大工作載滿民情民意。

????持續(xù)完善常委會運行機制。制定關于增強人大監(jiān)督工作實效的意見、執(zhí)法檢查工作辦法，進一步規(guī)范工作程序、完善方式方法，推動監(jiān)督工作提質(zhì)增效。成立常委會立法協(xié)調(diào)小組、監(jiān)督工作協(xié)調(diào)小組，強化對工作項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，實現(xiàn)工作效能最大化。完善上下級人大工作聯(lián)動機制，常態(tài)化舉辦全省市縣人大常委會主任培訓班，在全省人大系統(tǒng)開展“出彩工作”評選，形成了加強交流互鑒、打造特色亮點的環(huán)境氛圍。

????持續(xù)強化服務保障能力。切實加強人大制度理論研究，每年形成一批優(yōu)秀理論成果，編撰出版《“小切口”立法實踐與探索》。加強和改進人大新聞輿論工作，每年組織人大新聞獎評選，建成省人大歷史陳列室，充分展現(xiàn)人民代表大會制度在我省的生動實踐。把“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念融入人大工作，形成以省人大融媒體中心為龍頭、市縣人大宣傳平臺共同參與的傳播矩陣。建立健全立法與備案審查、預算和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、代表履職等信息化平臺，積極推進全省各級人大信息化建設，實現(xiàn)了人大代表“云端可見”、人大履職“一鍵直通”。

????各位代表！五年來，我們以奮斗書寫忠誠、以行動詮釋擔當，向黨和人民交出了一份厚重的履職答卷。實踐使我們深切體會到，做好新時代人大工作，必須牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，使一切行動聽黨指揮成為自覺和習慣；必須牢牢把握圍繞中心服務大局這一鮮明主題，自覺把人大工作放在全省中心工作和發(fā)展大局中來謀劃、來推進，只要涉及人大職責、需要人大擔當，都要躬身入局、主動作為，充分發(fā)揮人大職能作用；必須牢牢把握以人民為中心這一根本立場，把人民放在心中最高位置，努力維護人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉，用人大的生動實踐彰顯人民至上的價值追求；必須牢牢把握尊崇法治厲行法治這一基本理念，秉承法治原則，履行法治使命，善于運用法治思維和法治方式開展工作，堅定不移做全面依法治國的踐行者、推動者；必須牢牢把握守正創(chuàng)新這一時代要求，把堅持根本政治制度自信和探索創(chuàng)新方式方法統(tǒng)一起來，將人大工作不斷推向前進。

????各位代表！五年來常委會工作取得的成績，是在省委堅強領導下，省十三屆人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機關工作人員共同努力的結果，是省“一府一委兩院”和全省各級人大積極配合的結果，是廣大人民群眾信任支持的結果。在此，我代表省十三屆人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

????同時，我們也清醒認識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是新興領域立法需要進一步跟進，監(jiān)督工作的剛性需要進一步增強，重大事項決定權行使需要進一步深化，代表履職服務保障水平需要進一步提升。這些問題我們將在今后工作中認真研究解決。

????今后一年工作的建議

????2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是落實省第十一次黨代會部署的攻堅之年。省人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊跟中央和省委決策部署，緊扣推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊貼發(fā)展全過程人民民主，積極擔當盡責，勇于探索實踐，推動各項工作更好地向中心聚焦、往創(chuàng)新拓展、為大局出力。

????堅定堅持黨的全面領導。持續(xù)深入學習貫徹黨的二十大精神，把握核心要義和實踐要求，切實用以統(tǒng)一思想和行動。自覺在省委堅強領導下做好人大各項工作，嚴格執(zhí)行請示報告制度，不折不扣落實好省委的指示要求。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，加強對常委會工作的統(tǒng)籌謀劃，確保人大工作正確政治方向。

????積極踐行全過程人民民主。不斷擴大人民有序政治參與，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程。完善民主民意表達平臺和載體，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，深化拓展代表聯(lián)絡站功能，深入推進全過程人民民主基層示范點建設，實現(xiàn)人大工作和代表履職“雙下沉”，把各項工作建立在堅實的民意基礎之上。

????著力推進高質(zhì)量立法。堅持科學立法、民主立法、依法立法，緊扣大局、立足急需，以良法促發(fā)展保善治。充分發(fā)揮人大立法主導作用，科學編制五年立法規(guī)劃，組織實施年度立法計劃，重點圍繞開發(fā)區(qū)建設、中小企業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源保護、未成年人保護、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全、革命文物保護、人大工作制度等開展省本級立法。加強對設區(qū)的市立法工作指導，推動區(qū)域協(xié)同立法，提高全省立法整體效能。

????切實增強監(jiān)督剛性和實效。實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，把憲法法律賦予的監(jiān)督權用實用好。緊盯高質(zhì)量發(fā)展，聽取審議“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估、高標準農(nóng)田建設、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展、矛盾糾紛預防化解等情況的報告，重點圍繞省科學院發(fā)展促進條例、鄉(xiāng)村振興促進“一法一條例”、就業(yè)促進“一法一條例”等開展執(zhí)法檢查。緊盯生態(tài)環(huán)境保護，聽取審議相關報告，開展?jié)竦乇Ｗo法律法規(guī)執(zhí)法檢查。緊盯民生保障，聽取審議義務教育“雙減”、公共衛(wèi)生體系建設等情況的報告，開展職業(yè)培訓條例執(zhí)法檢查。

????注重深化拓展代表工作。密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，做好代表列席常委會會議，參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作。加強代表議案建議工作，確保高質(zhì)量提、高質(zhì)量辦。建立統(tǒng)一規(guī)范的代表數(shù)據(jù)庫和履職檔案，完善代表履職考核評價機制，開展學習培訓，切實提升人大代表工作能力。

????持續(xù)加強自身建設。堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面加強“四個機關”建設，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把嚴的基調(diào)長期堅持下去，推進能力作風建設常態(tài)長效，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

????各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新?lián)敗Ｗ屛覀兏泳o密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的二十大精神，不忘初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，奮力開創(chuàng)新時代河南人大工作新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化河南而努力奮斗！