“雙碳”背景下河南煤電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究

????□盧永芳

????黨的二十大報告中指出，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。這為我省“雙碳”目標的落實落細指明了方向、提供了遵循，受資源稟賦影響，煤電一直是河南最大發(fā)電量類型，據(jù)相關部門統(tǒng)計，我省二氧化碳排放總量的40%來自煤電，因此，煤電的綠色轉(zhuǎn)型對我省碳達峰碳中和工作有著舉足輕重的影響。

????堅持“先立后破”

????習近平總書記強調(diào)，“綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能夠未立先破”?；诤幽夏茉捶A賦特點,“十四五”乃至更長一段時間內(nèi)，煤電仍然是河南省電力系統(tǒng)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，“雙碳”背景下，河南煤電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展必須牢固樹立“先立后破”綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，認真思考“立”什么？“破”什么？怎么“立”？怎么“破”？準確把握“立”和“破”的關系，精準尋求“雙碳”目標下河南煤電綠色轉(zhuǎn)型的具體對策，有序有效推進煤電從“壓艙石”“穩(wěn)定器”向“綠色低碳”“靈活輔助”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

????注重政策引導

????煤電綠色高效轉(zhuǎn)型，需要做好頂層設計。一是完善煤電清潔高效發(fā)展政策。堅持著眼當前、謀劃長遠，優(yōu)化我省電源布局，促進區(qū)域新能源消納。統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和電力保供，按照延壽運行、淘汰關停、“關而不拆”轉(zhuǎn)應急備用等方式分類處置存量煤電機組，引導煤電機組有序進行靈活性改造。二是完善煤電綠色轉(zhuǎn)型金融政策體系。加強政企合作、銀企對接，暢通政、銀、企三方溝通交流渠道，完善對煤電“三改”的金融支持措施，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，為煤電企業(yè)紓困解難。

????一體推進“三改”

????“三改”即煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，推進“三改聯(lián)動”是“雙碳”目標下河南煤電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵之舉。節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造不是簡單的三個階段的劃分，也不是孤立的三個環(huán)節(jié)的排列，是相互關聯(lián)、相互促進的有機整體，必須統(tǒng)籌聯(lián)動，一體推進。在具體實施過程中，一定要全面考慮煤電機組本身性能，因地制宜、因廠施策、一機一策，實施煤電機組標桿引領行動，解決好節(jié)能降碳與電網(wǎng)安全、靈活運行與能耗、供電與供熱等之間的矛盾。

????強化市場調(diào)節(jié)

????堅持通過市場化方式推進煤電綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。一是發(fā)揮價格杠桿作用。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機制。完善煤炭市場價格形成機制，保障電煤量價穩(wěn)定。建立煤、熱價聯(lián)動機制，推動工業(yè)供熱實行市場化定價。二是完善輔助服務市場機制。健全調(diào)頻市場規(guī)則，探索建立燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)容量市場，充分調(diào)動煤電企業(yè)參與電力輔助服務市場的積極性。三是建立健全碳排放權市場。探索建立河南省碳排放權交易市場，制定煤電企業(yè)利益最大化的碳排放市場交易策略，科學分配碳排放配額，嚴格控制碳排放總量。

????推進煤電聯(lián)營

????煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營是落實黨中央關于加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體舉措，結(jié)合我省煤炭、電力和新能源行業(yè)實際，探索建立煤電相關企業(yè)合作經(jīng)營的長效機制，鼓勵支持發(fā)電企業(yè)和煤炭、新能源企業(yè)通過資本融合、參股換股、兼并重組等方式開展深度合作。建設“煤電+”融合發(fā)展基地，促進煤炭、煤電、新能源儲能等領域融合發(fā)展，推動煤炭、煤電、新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈同類業(yè)務橫向聚集、上下游縱向貫通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共建共贏，形成煤炭與煤電、可再生能源發(fā)電與煤電企業(yè)的收益共享和成本共擔機制。

????突出科技驅(qū)動

????科技創(chuàng)新是“雙碳”目標河南煤電綠色轉(zhuǎn)型的助推器。一是明確煤電科技研究重點。加大對煤電的能效、低碳化、經(jīng)濟性、智能化、靈活性和環(huán)保方面的技術研究，多措并舉推進先進技術的示范試驗和推廣應用。二是建立煤電科技創(chuàng)新協(xié)同機制。煤電行業(yè)主管部門要將科技創(chuàng)新作為推動煤電綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，建設多元化多層次的煤電科技創(chuàng)新平臺。煤電企業(yè)要加大與科技管理部門、科研院所、高等院校的合作，探索形成多部門參加、科技攻關、試點示范、應用推廣緊密銜接的煤電科技創(chuàng)新協(xié)同推進工作機制。

????（作者單位：焦作大學）

????本文系河南省社會科學規(guī)劃專題項目“‘雙碳’背景下河南煤電綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項目編號：2022ZT57）階段性成果