高鐵經(jīng)濟(jì)如何賦能河南(新時(shí)代 新征程 新偉業(yè)·“十大戰(zhàn)略”進(jìn)行時(shí))
????□悅國(guó)勇
????實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造戰(zhàn)略是我省實(shí)施的“十大戰(zhàn)略”之一，其中一個(gè)重要方面是推進(jìn)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和重大民生工程，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局和支撐高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。新時(shí)期，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“要充分論證、科學(xué)規(guī)劃，鐵路建設(shè)要算大賬”的重要講話精神，科學(xué)謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)高鐵拓展成網(wǎng)，打造高鐵強(qiáng)省和高鐵經(jīng)濟(jì)新高地，加快交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
????米字形格局形成與樞紐經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
????河南地處中原，具有便捷聯(lián)系東中西、順暢溝通南北方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。2022年6月，河南在全國(guó)率先建成米字形高鐵網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)17個(gè)省轄市全部通高鐵，全省時(shí)速350公里的高速鐵路里程達(dá)到1924公里，居全國(guó)第1位，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固提升。以鄭州為中心的米字形高鐵通達(dá)四方，極大促進(jìn)了河南省內(nèi)城市間及與外部發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈間的聯(lián)系和交流，實(shí)現(xiàn)高鐵3小時(shí)內(nèi)覆蓋我國(guó)7.6億人口和56%的經(jīng)濟(jì)總量區(qū)域，為推動(dòng)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了有力的支撐。
????但同時(shí)也要看到，目前我省鐵路營(yíng)業(yè)里程為6717公里，其中高鐵2176公里，均位居全國(guó)第7位，人均鐵路、高鐵營(yíng)業(yè)里程全國(guó)排名靠后，與河南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相匹配。隨著全國(guó)鐵路網(wǎng)布局逐步加密完善，安徽、山東等省份持續(xù)加大鐵路建設(shè)投入，河南面臨著“百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)”的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，樞紐優(yōu)勢(shì)地位受到挑戰(zhàn)，亟待更有力的鐵路網(wǎng)絡(luò)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從樞紐經(jīng)濟(jì)看，河南是鐵路大省，但高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模較小、層次不高、功能偏弱等特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展和帶動(dòng)不足，高鐵經(jīng)濟(jì)等樞紐經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的潛力有待挖掘，與具有國(guó)際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)的定位要求尚有一定差距。
????打造新優(yōu)勢(shì)，加快全省高鐵拓展成網(wǎng)
????米字形高鐵網(wǎng)形成后，河南還要緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)全省高鐵拓展成網(wǎng)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造高鐵強(qiáng)省和高鐵經(jīng)濟(jì)新高地，加快交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。提升綜合交通樞紐地位，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾品質(zhì)便捷出行的幸福感、獲得感。
????加快實(shí)施高鐵拓展成網(wǎng)工程。聚焦交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行，以高鐵建設(shè)助推河南交通強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程，在率先建成米字形高鐵網(wǎng)的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施河南高鐵拓展成網(wǎng)工程。加快推進(jìn)濟(jì)鄭高鐵濮陽(yáng)至省界段、菏蘭高鐵河南段，重點(diǎn)推進(jìn)雄商高鐵河南段、平漯周高鐵建設(shè)進(jìn)度，加快謀劃建設(shè)呼南高鐵焦洛平段、京港臺(tái)高鐵阜黃段、南信合高鐵等項(xiàng)目，推動(dòng)米字形高鐵網(wǎng)向多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
????建設(shè)軌道上的都市圈、城市群。加快鄭州都市圈和中原城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展要素在都市圈、城市群節(jié)點(diǎn)城市合理布局。以鄭州為中心、洛陽(yáng)為副中心，統(tǒng)籌推進(jìn)開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、平頂山、濟(jì)源等節(jié)點(diǎn)樞紐建設(shè)，打造南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、安陽(yáng)等區(qū)域性樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，提升軌道交通網(wǎng)密度，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，打造軌道上的鄭州都市圈和中原城市群。
????構(gòu)建大樞紐，打造高能級(jí)鐵路樞紐體系
????按照習(xí)近平總書記關(guān)于“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐”的重要指示要求，注重鐵路樞紐引領(lǐng)功能，強(qiáng)化通道、樞紐、網(wǎng)絡(luò)銜接，打造功能層級(jí)合理、輻射效應(yīng)強(qiáng)的鐵路樞紐體系，為河南打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)大樞紐提供關(guān)鍵支撐。
????打造以鄭州為核心、全域協(xié)同的鐵路樞紐體系。要持續(xù)鞏固增強(qiáng)鄭州國(guó)家鐵路樞紐地位，統(tǒng)籌全省鐵路樞紐布局，打造協(xié)同分工的鐵路樞紐體系。在鄭州米字形高鐵中心樞紐的基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)鄭州至更多地區(qū)高鐵線路，在更高水平上塑造鄭州高鐵樞紐新優(yōu)勢(shì)。持續(xù)推進(jìn)洛陽(yáng)、南陽(yáng)副中心城市鐵路綜合樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)商丘、安陽(yáng)、信陽(yáng)等區(qū)域性鐵路樞紐建設(shè)，謀劃建設(shè)一批鐵路樞紐節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化與鄭州樞紐高效互聯(lián)，形成布局合理、功能完善、有機(jī)協(xié)同、高效便捷的鐵路樞紐體系。
????加強(qiáng)高鐵與公路、航空、港口等的高效銜接。推進(jìn)以高鐵為引領(lǐng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快完善和提升高鐵及周邊互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鐵路、公路、航空等多種交通方式無縫銜接，構(gòu)建高鐵與高速公路、航空、港口、城軌等多種交通方式有機(jī)銜接的現(xiàn)代立體化交通網(wǎng)絡(luò)，加速暢通“大動(dòng)脈”，促進(jìn)“微循環(huán)”，服務(wù)“雙循環(huán)”。
????打造協(xié)同高效的鐵路物流樞紐布局。立足鐵路物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打造以鄭州為中心、重要節(jié)點(diǎn)協(xié)同的鐵路物流樞紐體系。要加快建設(shè)鄭州國(guó)家鐵路物流基地，在全國(guó)率先實(shí)施“高鐵+航空”聯(lián)運(yùn)，鞏固增強(qiáng)鄭州鐵路物流樞紐的中心地位。打造一批以高鐵快運(yùn)為特色的物流樞紐，謀劃建設(shè)洛陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、周口等高鐵物流基地。加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)能力建設(shè)，引導(dǎo)電商、快遞等企業(yè)布局倉(cāng)儲(chǔ)基地、分撥配送和中轉(zhuǎn)中心，形成功能完善的高鐵物流生態(tài)圈。
????挖掘高鐵網(wǎng)潛力，推動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
????以高鐵樞紐網(wǎng)絡(luò)為依托，謀劃建設(shè)一批高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），挖掘鐵路沿線發(fā)展資源，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)等要素資源優(yōu)化配置，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新業(yè)態(tài)培育，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間功能格局。
????謀劃建設(shè)高鐵經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。重點(diǎn)發(fā)揮高鐵站場(chǎng)的樞紐作用，以鐵路沿線土地綜合開發(fā)為方向，加快推動(dòng)米字形高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，規(guī)劃布局建設(shè)一批高鐵經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，圍繞高鐵樞紐布局發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、會(huì)展、電子商務(wù)等樞紐經(jīng)濟(jì)。要高水平打造鄭州國(guó)家級(jí)高鐵（樞紐）經(jīng)濟(jì)區(qū)，挖掘鐵路樞紐場(chǎng)站資源，打造集商務(wù)、會(huì)展、金融、旅游、物流等于一體的高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成全省輻射帶動(dòng)效應(yīng)；以洛陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘等樞紐城市為重點(diǎn)，充分依托和利用地區(qū)高鐵樞紐資源，積極發(fā)展貿(mào)易物流、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意等高鐵關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)，做大高鐵經(jīng)濟(jì)。
????強(qiáng)化高鐵對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)效應(yīng)。依托高鐵的通道作用和乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)投資增長(zhǎng)、市場(chǎng)拓展和技術(shù)擴(kuò)散，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，通過補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈和延鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊抓國(guó)家大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，開發(fā)高鐵沿線產(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展?jié)摿?，大力發(fā)展“高鐵+文化旅游”“高鐵+快遞物流”“高鐵+跨境電商”“高鐵+特色農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“高鐵+”新業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展。
????發(fā)揮高鐵對(duì)區(qū)域空間格局的優(yōu)化功能。結(jié)合“一主、兩副、一圈、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的全省空間功能布局，依托米字形高鐵網(wǎng)和沿線樞紐、站場(chǎng)，強(qiáng)化高鐵通道的軸帶引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)化和重塑區(qū)域空間布局。主動(dòng)對(duì)接地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)站場(chǎng)與城區(qū)建設(shè)一體化、管理運(yùn)營(yíng)一體化、交通網(wǎng)絡(luò)一體化，促進(jìn)鄭州都市圈、中原城市群一體化發(fā)展。依托高鐵產(chǎn)生的“同城效應(yīng)”，促進(jìn)全省區(qū)域資源共享，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與承接，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化分工，圍繞構(gòu)建高鐵沿線產(chǎn)業(yè)鏈條，形成比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與互補(bǔ)發(fā)展。充分發(fā)揮高鐵經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展的輻射效應(yīng)，以加快“三山一灘”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌豫西、豫南、豫北、豫東“四區(qū)”等區(qū)域的高鐵經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能，助推河南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
????強(qiáng)化內(nèi)通外聯(lián)，加快全方位開放合作發(fā)展
????依托米字形高鐵通道優(yōu)勢(shì)，持續(xù)放大河南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等優(yōu)勢(shì)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快打造內(nèi)陸開放高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)通外聯(lián)開放發(fā)展。
????以高鐵引領(lǐng)區(qū)域開放合作。重點(diǎn)依托米字形高鐵通道優(yōu)勢(shì)，協(xié)同、聯(lián)動(dòng)打造中原—長(zhǎng)三角通道經(jīng)濟(jì)帶、京港澳通道經(jīng)濟(jì)帶、陸橋通道經(jīng)濟(jì)帶、濟(jì)鄭渝通道經(jīng)濟(jì)帶，培育發(fā)展高鐵跨域通道經(jīng)濟(jì)帶，探索跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益共享機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，借力高鐵實(shí)現(xiàn)與重點(diǎn)區(qū)域的互聯(lián)互通、協(xié)作發(fā)展。
????提升高鐵對(duì)外開放國(guó)際大通道功能。依托“公鐵聯(lián)運(yùn)”“鐵水聯(lián)運(yùn)”“陸空聯(lián)運(yùn)”，放大高鐵開放通聯(lián)效能，創(chuàng)新推進(jìn)河南內(nèi)陸開放平臺(tái)建設(shè)。加快搭建高鐵經(jīng)濟(jì)國(guó)際大平臺(tái)，構(gòu)建以高鐵為中心的國(guó)際陸港體系，以提升中歐班列（中豫號(hào)）功能為重點(diǎn)，構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”整列直達(dá)、樞紐節(jié)點(diǎn)零散中轉(zhuǎn)的高效運(yùn)輸組織體系，不斷暢通國(guó)際陸路運(yùn)輸通道，提升高鐵對(duì)外開放國(guó)際大通道功能。
????（作者單位：河南省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）