河南省積極應對人口老齡化問題的關(guān)鍵著力點

????□盧寧

????河南作為國內(nèi)人口大省，深受老齡化浪潮沖擊，省內(nèi)老齡化進程加快的同時，老齡化程度進一步加深。如何發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，讓老年人享受有質(zhì)量、有尊嚴的老年生活，是各級黨委和政府面臨的重要問題，也是社會各界的共同責任，河南省應對人口老齡化問題還需深入研討，找準關(guān)鍵著力點。

????強化人口老齡化應對的政策支撐作用

????應對人口老齡化問題，既要讓各級政府履職盡責有據(jù)可依，又要讓老年人享受權(quán)利落到實處，即政府開展養(yǎng)老工作不受掣肘、承諾必達，百姓享受養(yǎng)老服務合理合規(guī)、不受制約。具體實踐中，要在全面依法治國的基本方略下，以法治手段為養(yǎng)老服務的高質(zhì)量發(fā)展提供保障。2022年10月1日正式施行的《河南省養(yǎng)老服務條例》，統(tǒng)籌考慮與養(yǎng)老服務相關(guān)的當事人權(quán)益、醫(yī)療衛(wèi)生、社會秩序、市場監(jiān)管等問題，使養(yǎng)老服務進入有法可依、有法必依的規(guī)范發(fā)展階段。在新的發(fā)展時期，河南應對人口老齡化應繼續(xù)發(fā)揮地方性法規(guī)規(guī)章的積極作用，將維護老年人的合法權(quán)益作為基本遵循，通過市場培育和行業(yè)監(jiān)管齊抓并舉，引導養(yǎng)老服務事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。與此同時，河南省應深入推行《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》，以國家性強制標準為依托，結(jié)合省內(nèi)人口老齡化情況和養(yǎng)老服務資源基礎(chǔ)，進一步研究制定具有針對性、適應性的地方養(yǎng)老服務標準，引導與養(yǎng)老有關(guān)的行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品服務、考核評價等走規(guī)范化、標準化道路。在此基礎(chǔ)上，河南省應對人口老齡化問題也要不斷強化頂層設(shè)計，在金融支持、用地用房、人才供給、稅費優(yōu)惠等方面做好政策支持，為養(yǎng)老服務及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的引導和支持，在各項工作的具體推進環(huán)節(jié)，要實行責任清單管理制度，將人口老齡化工作做細做實、層層到位。

????重視人口老齡化應對的環(huán)境改造工作

????應對人口老齡化問題，需要切實做好養(yǎng)老服務工作，也要將目光聚焦在老年友好環(huán)境建設(shè)方面。河南省老齡化程度深、進程快，迫切需要通過環(huán)境建設(shè)提升老年人生活品質(zhì)，緩解傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來的壓力。河南要加強人口老齡化國情、省情教育，在企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等場所展開廣泛宣傳，引導社會各界建立積極的老齡觀，提高社會應對人口老齡化問題的責任意識，推動全社會自覺落實與人口老齡化相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度，盡快形成健康老齡化的理念氛圍和社會環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，河南省需大力推進適老化改造工程，圍繞老年人日常生活打造適宜環(huán)境，為提高老年人生活品質(zhì)夯實基礎(chǔ)。具體實踐中要加大對公共交通工具和建筑設(shè)施的適老化改造力度，在公共場所針對老年人設(shè)置專用通道、加強地面防滑處理、增設(shè)無障礙出入口及通道，為老年人出行消除后顧之憂。針對居家老年人，要從安裝電梯、改造廁所浴室、安裝扶手欄桿、設(shè)置呼叫報警器等硬件設(shè)施層面入手，保障老年人的生命安全。也要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，構(gòu)建智能家居、健康監(jiān)測、安防監(jiān)控等為一體的智慧環(huán)境，讓老年人享受安全舒適的居家生活。就適老化改造服務而言，利好政策既要覆蓋空巢獨居老人、失能及半失能老人、高齡老人等群體，也要向城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜，使各項服務資源流向最需要的位置，提高政府適老化改造服務的使用效率和管理效能。

????加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展格局

????當前河南省老年人口規(guī)模大，人口老齡化區(qū)域差異明顯，社會養(yǎng)老負擔較大，還需加快構(gòu)建多元化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展格局，進一步彌補養(yǎng)老資源短板、提升養(yǎng)老服務水平。根據(jù)河南省人口老齡化的實際情況，省內(nèi)應繼續(xù)堅持以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務模式。居家養(yǎng)老方面，要通過宣傳教育明確家庭養(yǎng)老的主體責任，引導社會形成敬老、愛老風氣，鼓勵子女與老年父母共同居住生活，積極承擔贍養(yǎng)及照料責任，也要面向老年人家庭照護者開展健康知識、護理技能、養(yǎng)老指導等公益教育，幫助家庭照護者掌握必要的知識與技能，引導居家養(yǎng)老由護理服務向預防保健延伸，幫助老年人延緩身體衰老和機能退化。同時也要探索社區(qū)醫(yī)療單位、社會養(yǎng)老機構(gòu)提供居家養(yǎng)老上門服務，讓居家老人能享受到更專業(yè)、更高效的養(yǎng)老服務。社區(qū)養(yǎng)老方面，要著力打造照護為主、輻射周邊的養(yǎng)老服務隊伍，在提供日間照料、集中托養(yǎng)等服務的基礎(chǔ)上，積極拓展康復輔助、健康跟蹤、上門服務等功能，充分發(fā)揮社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善等資源優(yōu)勢，建立多方聯(lián)動、資源共享的社區(qū)養(yǎng)老服務機制。機構(gòu)養(yǎng)老方面，要全面放開養(yǎng)老服務市場，鼓勵房地產(chǎn)、家政、健康等行業(yè)主體進入養(yǎng)老服務行業(yè)，有效擴大養(yǎng)老服務及產(chǎn)品供給，同時要通過政策引導擴大護理型、普惠性養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模，探索以委托管理、購買服務、專項補貼等方式推動公建民營養(yǎng)老機構(gòu)有序發(fā)展，保證養(yǎng)老服務供給充足、公平可及。

????老吾老以及人之老。老有所依、老有所養(yǎng)是人民過上幸福生活的重要體現(xiàn)，也是我國邁向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。讓老年人安度晚年，關(guān)乎百姓福祉和民生大計，要切實做好政策創(chuàng)新和服務落實工作，讓老年人群體能公平獲得便捷暖心的養(yǎng)老服務。

????（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學院）

????本文系河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目（2022JC66）階段性成果。