《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案》
《 河南日?qǐng)?bào) 》（ 2024年02月27日 第 05 版）
近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的實(shí)施方案》主要內(nèi)容如下。
為加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持優(yōu)先保障、政府主責(zé)、補(bǔ)齊短板、改革創(chuàng)新，通過實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等“十項(xiàng)行動(dòng)”，著力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生的資助體系，統(tǒng)籌做好面向?qū)W生的其他基本公共服務(wù)，全面提高基本公共教育服務(wù)水平。到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立，全省30%左右的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。到2030年，基本公共教育服務(wù)供給水平顯著提高，全省80%左右的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。到2035年，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，全省各縣（市、區(qū)）均實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)。各地要根據(jù)城鎮(zhèn)化和學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃。市、縣要合理規(guī)劃并保障足夠中小學(xué)教育建設(shè)用地。落實(shí)新建住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地方探索小班化教學(xué)。深入推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完善義務(wù)教育辦學(xué)具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)校舍、安全防范設(shè)施、教育裝備、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、教師隊(duì)伍建設(shè)，確保各縣（市、區(qū)）按照縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ?shí)施義務(wù)教育強(qiáng)校提質(zhì)“四個(gè)一批”行動(dòng)。合理制定挖潛擴(kuò)容工作方案，對(duì)有條件的、辦學(xué)水平和群眾認(rèn)可度較高的學(xué)校，通過充分利用現(xiàn)有校舍資源、改擴(kuò)建教學(xué)樓、建設(shè)新校區(qū)、合并周邊薄弱學(xué)校等方式，挖潛擴(kuò)容一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校。按照3至5年一周期制定新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)支持政策和保障措施，通過高起點(diǎn)舉辦新建學(xué)校、改造幫扶基礎(chǔ)相對(duì)較好的學(xué)校等方式，加快辦好一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。深入實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)改革，發(fā)揮牽頭學(xué)校引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)學(xué)校之間管理互通、資源共享、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行一體化評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)化提升一批薄弱學(xué)校。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，實(shí)施“1+1+N幫扶”計(jì)劃，即1所城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校對(duì)口1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、結(jié)對(duì)N所鄉(xiāng)村學(xué)校，組成城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，開展精準(zhǔn)幫扶，統(tǒng)籌辦好一批鄉(xiāng)村學(xué)校。開展系列特色主題活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展素質(zhì)教育，規(guī)范辦學(xué)行為，持續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、體質(zhì)等管理，進(jìn)一步減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ?shí)施師資配置優(yōu)化行動(dòng)。落實(shí)中央關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，配齊配足學(xué)校所需教師，特別是加強(qiáng)思政課、科學(xué)、體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育、特殊教育教師配備。有條件的地方可以通過購買服務(wù)方式，與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量合作向?qū)W校提供體育教育教學(xué)服務(wù)，可結(jié)合工作實(shí)際設(shè)立專（兼）職學(xué)校教練員崗位。擴(kuò)大用人單位自主權(quán)，充分發(fā)揮教育主管部門和學(xué)校在教師招聘中的主體作用。深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革和中小學(xué)校長職級(jí)制改革。以縣（市、區(qū)）為單位，制定校長和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗實(shí)施方案。城鎮(zhèn)教師校長在鄉(xiāng)村交流輪崗期間，按規(guī)定享受鄉(xiāng)村教師相關(guān)補(bǔ)助政策。將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。
（四）實(shí)施教師校長能力素養(yǎng)提升行動(dòng)。弘揚(yáng)教育家精神，持續(xù)實(shí)施教師校長梯隊(duì)攀升體系建設(shè)計(jì)劃，顯著擴(kuò)大優(yōu)秀骨干教師校長總量。完善五級(jí)聯(lián)動(dòng)教師校長培訓(xùn)體系，明確各級(jí)教師校長培訓(xùn)定位，統(tǒng)籌制定每個(gè)周期教師校長培訓(xùn)規(guī)劃，支持每名教師校長在每個(gè)周期實(shí)現(xiàn)進(jìn)階發(fā)展。完善緊缺薄弱學(xué)科領(lǐng)域教師培訓(xùn)體系，實(shí)施體育、音樂、美術(shù)、勞動(dòng)教育骨干教師專項(xiàng)培訓(xùn)，開展科學(xué)教師專項(xiàng)培訓(xùn)，提高教師“五育并舉”融合育人能力。建立新教師規(guī)范化培訓(xùn)課程體系，開展新教師教育素養(yǎng)和教學(xué)技能培訓(xùn)。實(shí)施鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)與學(xué)歷提升融合項(xiàng)目，支持鄉(xiāng)村教師在職便捷提升學(xué)歷。實(shí)施鄉(xiāng)村首席教師崗位計(jì)劃。扎實(shí)開展萬名中小學(xué)校長培育計(jì)劃。
?。ㄎ澹?shí)施中小學(xué)數(shù)字校園提升行動(dòng)。提升校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境納入學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)校園網(wǎng)絡(luò)全光網(wǎng)改造，促進(jìn)校園有線、無線、物聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。深化國家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)應(yīng)用，將平臺(tái)應(yīng)用作為服務(wù)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、教師改進(jìn)教學(xué)、學(xué)校提升質(zhì)量、家校協(xié)同育人的重要依托，探索有效應(yīng)用模式。加強(qiáng)河南省基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、中小學(xué)智慧教育平臺(tái)及資源保障體系建設(shè)，充實(shí)優(yōu)秀課程資源，提供系列化精品化、覆蓋德智體美勞全面育人的教育教學(xué)資源。支持教師創(chuàng)新教學(xué)方式，提高教師數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。實(shí)施數(shù)字校園示范引領(lǐng)工程，開展河南省中小學(xué)數(shù)字校園標(biāo)桿校認(rèn)定。
（六）實(shí)施特殊群體學(xué)生關(guān)愛行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，切實(shí)簡化證明材料，優(yōu)化入學(xué)流程。健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)摸排機(jī)制，加強(qiáng)教育保障和關(guān)愛保護(hù)，優(yōu)先保障寄宿、交通、營養(yǎng)需求，強(qiáng)化人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。鼓勵(lì)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校，積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。嚴(yán)格落實(shí)特殊教育公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，對(duì)殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等予以補(bǔ)助。全面建立學(xué)校學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度，開展差異化教學(xué)和個(gè)性化指導(dǎo)。加強(qiáng)專門教育工作，對(duì)有嚴(yán)重不良行為未成年學(xué)生進(jìn)行教育矯治。
?。ㄆ撸?shí)施學(xué)生資助精準(zhǔn)化行動(dòng)。完善覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系，落實(shí)現(xiàn)行各學(xué)段學(xué)生資助政策。教育、人力資源社會(huì)保障部門要定期開展學(xué)生資助核查工作。提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定精準(zhǔn)度，完善資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先將家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童納入資助范圍。推動(dòng)各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分布情況，差別化確定資助比例和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)學(xué)生資助政策宣傳，確保資助信息公開透明。
（八）實(shí)施畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校畢業(yè)生職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍素質(zhì)提升計(jì)劃，完善分階段、全覆蓋的全程化職業(yè)生涯與就業(yè)指導(dǎo)體系。建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，加強(qiáng)“省級(jí)市場(chǎng)—區(qū)域類行業(yè)類分市場(chǎng)—校園招聘市場(chǎng)”三級(jí)就業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)省校、校地、校校之間信息互通、資源共享。落實(shí)高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記制度，確保登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
（九）實(shí)施學(xué)生衛(wèi)生健康服務(wù)提升行動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生體系和能力建設(shè)。落實(shí)寄宿制學(xué)?；?00名學(xué)生以上非寄宿制學(xué)校配備校醫(yī)制度。建立學(xué)生健康檔案，完善學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測(cè)措施，每年發(fā)布學(xué)生健康素養(yǎng)水平數(shù)據(jù)。為學(xué)生提供健康教育、健康咨詢、健康科普等服務(wù)，廣泛普及視力健康、營養(yǎng)健康等知識(shí)，做好教室采光照明達(dá)標(biāo)、可調(diào)節(jié)課桌椅配備工作，積極采取措施綜合防控兒童青少年近視、肥胖等常見病。實(shí)施食育工程，普及膳食營養(yǎng)知識(shí)，改善學(xué)生膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化食品安全管理，推行學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧化監(jiān)管。加快學(xué)校心理輔導(dǎo)室建設(shè)，建立健全學(xué)生心理健康問題定期篩查評(píng)估、早期識(shí)別與干預(yù)機(jī)制，將心理疏導(dǎo)干預(yù)融入校園日常生活。
?。ㄊ?shí)施公共文化體育服務(wù)提升行動(dòng)。充分發(fā)揮公共文化體育和科普資源重要育人作用，落實(shí)博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）按規(guī)定向?qū)W生免費(fèi)開放政策，有條件的公共體育設(shè)施、科技館和各類科普教育基地免費(fèi)或低收費(fèi)向?qū)W生開放。推動(dòng)公共圖書館、文化館（站）等公共文化場(chǎng)所拓展服務(wù)功能，面向?qū)W生群體開展閱讀分享、藝術(shù)展演等體驗(yàn)式、互動(dòng)式公共閱讀和藝術(shù)普及活動(dòng)。創(chuàng)新開展優(yōu)秀影片進(jìn)校園活動(dòng)，保障每名中小學(xué)生每學(xué)期至少觀看2次優(yōu)秀影片。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系列入重要議事日程，縣級(jí)黨委和政府每年要至少聽取1次義務(wù)教育工作匯報(bào)。強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮市級(jí)政府作用，落實(shí)以縣為主的管理責(zé)任，建立部門協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）政府要明確實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)間表、路線圖，建立有關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制。
?。ǘ┘訌?qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。加大義務(wù)教育投入保障力度，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育教學(xué)和教師隊(duì)伍建設(shè)投入力度，依法保障教師工資待遇，完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助辦法，依據(jù)困難程度實(shí)行差別化補(bǔ)助，給予鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量傾斜，允許在總量中設(shè)立生活補(bǔ)助項(xiàng)目。加大對(duì)普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，提高縣域普通高中辦學(xué)水平，整體提升公共教育服務(wù)能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督促指導(dǎo)。強(qiáng)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果好的縣（市、區(qū)）按規(guī)定給予表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)問題突出的縣（市、區(qū)）進(jìn)行約談通報(bào)。按照有關(guān)規(guī)定開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位表彰，定期組織義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展觀摩，宣傳推介典型經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會(huì)關(guān)心支持教育的良好氛圍。