終身禁入，不能景區(qū)一家說了算
《 河南日報 》（ 2024年06月18日 第 06 版）
□郭元鵬
進(jìn)入旅游旺季，近段時間，國內(nèi)多個景區(qū)都曾將存在不文明行為的游客列入旅游不文明行為記錄（即旅游黑名單），甚至終身禁入相關(guān)景區(qū)。法律專家認(rèn)為，對游客實行終身禁入需要有明確的法律法規(guī)依據(jù)。（據(jù)6月17日《法治日報》）
前不久，中國大熊貓保護(hù)研究中心發(fā)布通報，主播朱某某因長期利用民宿陽臺等處對該中心神樹坪基地非展區(qū)進(jìn)行直播，被終身禁止進(jìn)入該中心各基地參觀。另有游客孫某某、張某、楊某因在神樹坪基地發(fā)生肢體沖突等行為，嚴(yán)重擾亂園區(qū)秩序，同樣被終身禁止進(jìn)入該中心各基地參觀。
針對旅游不文明行為，景區(qū)能否對游客進(jìn)行像終身禁入這樣嚴(yán)厲的懲戒？首先需要明確和認(rèn)可的是，景區(qū)將旅游違規(guī)者列入黑名單，或者對旅游嚴(yán)重違規(guī)者作出終身禁入的決定，是推進(jìn)誠信旅游、文明旅游和保護(hù)名勝古跡等景區(qū)景點公物的重要手段和路徑選擇。事實也一再證明，這種“終身禁入”的黑名單確實發(fā)揮了警示作用，也讓一部分“明知山有虎”的不文明游客，在嚴(yán)厲的處罰面前，不敢“偏向虎山行”了。
在看到終身禁入處罰效果的同時，也需要反思它潛在的問題。終身禁入是不是可以由景區(qū)一家說了算？根據(jù)《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》規(guī)定，旅游不文明行為記錄形成前，應(yīng)經(jīng)旅游不文明行為記錄評審委員會評審?fù)ㄟ^。根據(jù)暫行辦法，國務(wù)院旅游主管部門建立全國旅游不文明行為記錄。省級旅游行政主管部門可設(shè)立本行政區(qū)域內(nèi)的旅游不文明行為記錄。而現(xiàn)實中，終身禁入黑名單，往往是景區(qū)自己發(fā)布的。終身禁入與一般的暫時性限制不同，景區(qū)不具備政府職能和行政執(zhí)法資格，因此，懲戒不文明行為需要明確的法律依據(jù)以及合法程序。
景區(qū)不能既當(dāng)“原告”也當(dāng)“法官”。管理可以是剛性的，也可以是柔性的；可以是反向的，也可以是正向的。景區(qū)和有關(guān)部門既要對不文明行為采取更加精細(xì)、嚴(yán)格的管理，也可以從正面對突出的文明行為進(jìn)行鼓勵。比如，規(guī)定及時制止不文明行為的游客可以獲得公開表揚、贈送門票等，把廣大出行群眾動員起來，既可以有效治理不文明行為，也能營造文明出游的濃厚氛圍，推動全社會文明水平持續(xù)提高。