鄭州市人大：讓立法走進尋常百姓家

　　河南手機報記者 王正星 實習(xí)生 劉清晨 通訊員 趙利杰 張嫣沛

　　邀請基層立法聯(lián)系點的負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員參加立法座談會、論證會、聽證會和其他立法相關(guān)會議；對基層立法聯(lián)系點提出的意見建議進行梳理研究，對采納情況及時進行反饋，并在立法相關(guān)材料中予以反映；適時舉辦基層立法聯(lián)系點工作交流會和專題培訓(xùn)....

　　立法聯(lián)系點是立法機關(guān)直接了解基層群眾意見的經(jīng)常性平臺，也是人民群眾和社會組織直接參與立法活動的重要載體。

　　鄭州市人大常委會持續(xù)加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，為基層群眾直接參與地方立法搭建 “直通車”，架起實踐連心橋。

　　基層立法聯(lián)系點，讓立法走進尋常百姓家

　　“法治興則國興，法治強則國強。”黨的十八屆四中全會決定指出，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化。黨的十九大報告進一步提出：“推進科學(xué)立法、民主立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”。

　　通過報刊、網(wǎng)站公開征集立法建議，立法調(diào)研深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，公開邀請基層群眾參加立法座談……近年來，鄭州市人大常委會不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法格局，在推進科學(xué)立法、民主立法方面進行了積極有益的探索。

　　基層立法聯(lián)系點主要從基層產(chǎn)生，能夠聯(lián)系基層群眾，反映基層群眾的意見和訴求，其構(gòu)成既要體現(xiàn)基層性、廣泛性，又要兼顧不同的區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域，體現(xiàn)專業(yè)性、代表性。

　　以此為原則，鄭州市人大常委會在全市范圍內(nèi)確定21家單位作為全市首批基層立法聯(lián)系點，既包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及人大代表聯(lián)絡(luò)站等基層自治單位和基層政權(quán)單位，又涵蓋縣（市、區(qū)）執(zhí)法和司法單位，以及高等院校、人民團體和行業(yè)協(xié)會、大型企事業(yè)單位等。

　　地域上，保證了每一個縣（市、區(qū)）至少有一個基層立法聯(lián)系點。層級上，主要在村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，這為拓寬公民有序參與立法的途徑，充分發(fā)揮基層組織和公民在地方立法中的作用搭建了平臺，創(chuàng)造了條件。

　　2020年6月，鄭州市人大通過了《鄭州市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，主要從基層立法聯(lián)系點的設(shè)立和產(chǎn)生、聯(lián)系點主要職責(zé)及工作要求，對立法聯(lián)系點的聯(lián)系、指導(dǎo)和保障等方面作了規(guī)范。

　　為使每個立法基層聯(lián)系點有效運行，鄭州市人大常委會加強對立法基層聯(lián)系點的指導(dǎo)，對工作成效明顯的立法基層聯(lián)系點及其負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員給予表彰。此外，為保障立法聯(lián)系點順利開展工作，對基層立法聯(lián)系點開展工作給予必要的經(jīng)費保障，確保立法基層聯(lián)系點在實際運行過程中取得良好成效。

　　基層立法聯(lián)系點的建立，有效打通了鄭州市地方立法工作的“最后一公里”，暢通立法機關(guān)與基層民眾的聯(lián)系渠道，讓高大上的立法更接地氣兒，讓老百姓更便捷地參與立法。

　　“這不僅方便立法機關(guān)深入基層了解群眾意見，更有利于基層干部、群眾、企事業(yè)單位及社會組織等多元主體直接參與立法活動，為地方立法作出更多更大的貢獻。”遙不可及的立法工作，如今悄然走入了尋常百姓家。

　　立法“直通車”，讓基層治理潤物無聲

　　越是強調(diào)法治、越是要提高立法質(zhì)量。

　　基層立法聯(lián)系點大多處于國家治理體系的第一線，不僅要認真完成法律法規(guī)意見征集，還要高度重視將基層立法聯(lián)系點優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為依法開展社會治理的能力，把基層立法聯(lián)系點打造成傾聽民聲、反映民意的載體。

　　鄭州市人大把征集意見建議與宣傳黨和國家的政策、正確引導(dǎo)民意有機結(jié)合起來，加強法律法規(guī)貫徹實施、宣傳普及等方面工作，讓法規(guī)草案征求意見的過程成為強化自身依法履職的意識和能力、提升公眾法治意識和法律素質(zhì)、激活公民積極投身社會治理的過程。

　　這不僅給地方立法工作帶來了高質(zhì)量的意見建議，還為其他治理手段涂上了一層‘潤滑劑’，讓基層治理更加潤物無聲，推動各項工作在法治軌道上運行。

　　基層立法聯(lián)系點一頭聯(lián)系著立法機關(guān)，一頭聯(lián)系著基層群眾，猶如一列列“立法直通車”，在立法決策和社會實踐之間開啟，讓民意匯集、民智集中，讓法律法規(guī)從基層來、再回到基層去，為實現(xiàn)全過程人民民主提供了新的路徑和渠道、新的模式和樣本，有力推動了基層的民主法治實踐，同時也為持續(xù)推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁向更高水平。