鶴壁市人大：一條河與一部法

河南手機(jī)報(bào) 04-23 08:38 我要分享

河南手機(jī)報(bào)記者 王正星 通訊員 付海波 郭福堂 李少杰

春和景明，惠風(fēng)和暢。走進(jìn)淇河濕地，陽(yáng)光照在河面上，點(diǎn)點(diǎn)碎銀，耀人眼目。遠(yuǎn)處幾只白鶴，時(shí)而在河面悠閑徜徉，時(shí)而在空中自由翱翔，時(shí)而飛向河岸郁郁蔥蔥的層林......這是淇河兩岸生態(tài)環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　2022年3月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國(guó)首批18個(gè)美麗河湖優(yōu)秀(提名)案例，淇河鶴壁段作為河南唯一獲此殊榮的河流入選美麗河湖提名。

　　淇河“水清、河暢、岸綠、景美”的自然美景，飽含了鶴壁幾代人的努力與一部法的故事......

　　群眾呼喚淇河立法

　　淇河是鶴壁人民的母親河。淇河水質(zhì)常年保持二類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)，在河南省歷年公布的60條河流中排名第一，成為我國(guó)華北地區(qū)少有、海河流域唯一未受污染的河流。但曾經(jīng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，淇河流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)開(kāi)發(fā)之間的矛盾日益突出，個(gè)別河段存在無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度建設(shè)影響生態(tài)問(wèn)題。

愈發(fā)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓淇河兩岸干部群眾看在眼里，急在心上，紛紛呼吁立法保護(hù)淇河。

鶴壁市委書(shū)記馬富國(guó)在淇河調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須把淇河生態(tài)保護(hù)放在第一位，算好政治賬、生態(tài)賬、經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬，保護(hù)好淇河的生態(tài)環(huán)境。

　　“我們要打破思維定勢(shì)，敢于擔(dān)當(dāng)，通過(guò)市級(jí)層面立法，實(shí)現(xiàn)淇河保護(hù)立法的實(shí)質(zhì)性突破。”市人大常委會(huì)主任史全新在主任會(huì)議上，提出了鶴壁市淇河保護(hù)立法的動(dòng)議。

　　“淇河保護(hù)立法刻不容緩、勢(shì)在必行！”市人大常委會(huì)會(huì)議審議淇河生態(tài)保護(hù)調(diào)研報(bào)告，全體委員發(fā)出共同呼聲。

　　對(duì)鶴壁而言，這不僅是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要?dú)v史使命，更是保護(hù)一河清水的現(xiàn)實(shí)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　尊重民意開(kāi)門(mén)立法

　　2019年10月，《鶴壁市淇河保護(hù)條例》被列入鶴壁市2020年度地方立法計(jì)劃。

　　2020年初，條例起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并組建條例起草專(zhuān)班，淇河保護(hù)立法正式拉開(kāi)序幕......

“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，堅(jiān)持立法公開(kāi)，要千方百計(jì)通過(guò)各種途徑讓兩岸群眾參與到立法活動(dòng)中來(lái)?！睍r(shí)任立法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)尚欣要求。

3月初，條例起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照立法民主原則，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體廣而告之，讓廣大群眾知情、知曉；通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等，聽(tīng)取兩岸百姓訴求，讓基層干部群眾充分表達(dá)意愿；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)等，征求立法具體內(nèi)容，讓社會(huì)各界都參與進(jìn)來(lái)；通過(guò)對(duì)具有典型性的建議及時(shí)調(diào)查、處理，讓群眾的監(jiān)督體現(xiàn)到現(xiàn)實(shí)中。

　　4月份，起草專(zhuān)班先后赴濮陽(yáng)市的馬頰河、鄭州市的賈魯河等進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒外地河流保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)。他們還不辭辛勞，沿河深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)地調(diào)研，與市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大代表等座談，廣泛聽(tīng)取方方面面的聲音。

　　6月份，起草專(zhuān)班按照計(jì)劃、集中精力、全力以赴投入條例起草工作。在廣泛征求相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了條例草案初稿，并組織地方立法專(zhuān)家?guī)斐蓡T，對(duì)條例草案進(jìn)行了認(rèn)真的論證和評(píng)估。

　　“條例草案文本先后經(jīng)歷了百余次修改，一個(gè)條款的規(guī)定，我們要反復(fù)修改，幾易其稿，才最終確定。其間，起草專(zhuān)班借鑒研讀相關(guān)法律規(guī)章80多部，召開(kāi)各級(jí)人大代表、基層干部群眾、專(zhuān)業(yè)法律工作者參加的不同類(lèi)型座談會(huì)30余場(chǎng)，收集意見(jiàn)建議513條，力求每一條款都經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)，同時(shí)契合淇河立法保護(hù)的宗旨和適用范圍，讓鶴城人民真正成為受益人?！眳⑴c條例起草的葛玉慶同志感慨地說(shuō)。

“帶著情懷、肩負(fù)責(zé)任?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任王永秋的一句話(huà)，道出了立法人的心聲。

　　市人大常委會(huì)會(huì)議審議條例草案時(shí)，大家討論的十分熱烈：

　　“要突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重生態(tài)保護(hù)和水污染防治。”

　　“要將淇河綜合治理中取得的經(jīng)驗(yàn)與成果，通過(guò)立法的形式加以固化和提升。”

　　“要堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合?！?/p>

　　......

　　“要用法治的力量加強(qiáng)淇河保護(hù)，真正使條例‘立得住、行得通、真管用’，切實(shí)在淇河保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用?！?021年10月19日，在鶴壁市人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，史全新主任總結(jié)講話(huà)引起大家的共鳴。

　　11月28日，省人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《鶴壁市淇河保護(hù)條例》。條例從2021年3月1日起正式施行，標(biāo)志著淇河進(jìn)入了依法治理的新階段。

　　整個(gè)淇河保護(hù)立法過(guò)程，成為鶴壁市探索貫徹“全過(guò)程人民民主”的實(shí)踐典范。

　　萬(wàn)眾守護(hù)一河碧水

　　“宣傳是法律實(shí)施的前提，要通過(guò)廣泛的宣傳，在全市上下形成遵從條例、維護(hù)條例、執(zhí)行條例的濃厚氛圍。”去年2月，鶴壁市人大常委會(huì)副主任尚欣在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

　　一時(shí)間，高密度連續(xù)解讀、多頻道滾動(dòng)播出、地毯式廣泛宣傳，讓條例飛入尋常百姓家?！氨Ｗo(hù)淇河終于有法可依了！”成為市民群眾一個(gè)時(shí)期街頭巷尾、茶余飯后熱議話(huà)題。

鶴壁市集中精力組織編制了《淇河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展總體規(guī)劃》，綜合考慮群眾生產(chǎn)、生活便利要求，以及生態(tài)、文化、保護(hù)等需要，劃定保護(hù)管理區(qū)域和規(guī)劃控制區(qū)域，超前謀劃、相互銜接，使淇河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展有規(guī)可循、有法可依。

　　條例頒布后，沿淇相關(guān)縣區(qū)形成制度框架、行為后果、行政處罰幅度、水污染防止等保護(hù)機(jī)制，市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員逐步整合，沿岸群眾積極參與，形成了保護(hù)淇河的強(qiáng)大力量。

　　法因河而立，河因法而美，城因河而興。一條河與一部法的故事，講述了一段淇河兒女的赤子情懷，繪就了一幅鶴壁人民用法治力量保護(hù)綠水青山的生動(dòng)畫(huà)卷。

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