信陽(yáng)人大：把“人大工作為人民”書寫在老區(qū)大地上

　　2021年10月13日至14日，黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，為新時(shí)代長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　信陽(yáng)市人大及其常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書記視察河南深入信陽(yáng)革命老區(qū)時(shí)“要把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活”的殷殷囑托，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，聚焦支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，堅(jiān)持以人民至上的情懷為人民用權(quán)，以人民信賴的方式為人民履職，以人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)為人民服務(wù)，在建設(shè)“兩個(gè)更好”示范區(qū)、美好生活目的地，推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展走在全國(guó)前列的生動(dòng)實(shí)踐中，扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任、法律責(zé)任，奮力書寫“人大工作為人民”的信陽(yáng)篇章。

　　在開(kāi)展地方立法中 讓人民說(shuō)上想說(shuō)的話

　　良法是善治的前提，社會(huì)主義國(guó)家的法律是人民意志的集中體現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往保駕護(hù)航。立法工作只有堅(jiān)持尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，堅(jiān)持為了人民、依靠人民，堅(jiān)持嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序，才能立得住、行得通、真管用。

　　信陽(yáng)市人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，緊扣人民呼聲這個(gè)“第一信號(hào)”，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，建立立法協(xié)商機(jī)制，架好立法機(jī)關(guān)與人民群眾的“連心橋”。

　　2015年被賦予地方立法權(quán)以來(lái)，信陽(yáng)市人大及其常委會(huì)共制定10部“小切口”“有特色”的地方法規(guī)，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)42個(gè)，召開(kāi)立法座談會(huì)、論證會(huì)270場(chǎng)次，征求意見(jiàn)建議610條，努力讓每一部法規(guī)都能裝滿民意。2016年制定《信陽(yáng)市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，將“不搞大拆大建”的人民意愿確定為立法原則，推動(dòng)建設(shè)“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村；2019年制定《信陽(yáng)市河道采砂管理?xiàng)l例》，將人民群眾反映突出的淮河采砂管理納入法治軌道，切實(shí)保護(hù)老區(qū)人民的“母親河”“黃金砂”；2021年建黨百年之際制定《信陽(yáng)市紅色資源保護(hù)條例》，用法治力量傳承紅色基因，筑牢老區(qū)人民的精神家園。

　　在推進(jìn)人大監(jiān)督中 讓人民用好手中的權(quán)

　　人民是無(wú)所不在的監(jiān)督力量。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約，人民通過(guò)人大監(jiān)督來(lái)保證國(guó)家機(jī)構(gòu)按照人民的意志運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員按照人民的意志行事，把人民監(jiān)督權(quán)力落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。

　　信陽(yáng)市人大及其常委會(huì)始終把“人民”二字貫穿履職全過(guò)程，忠實(shí)代表人民利益和意志行使監(jiān)督權(quán)，聚焦人民關(guān)心關(guān)切的鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、營(yíng)商環(huán)境、疫情防控等問(wèn)題，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。

　　2021年以來(lái)，信陽(yáng)市人大及其常委會(huì)把人民群眾和市場(chǎng)主體普遍關(guān)注的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題作為監(jiān)督工作的重中之重，堅(jiān)持市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，用9個(gè)月、分7個(gè)階段組織實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查。通過(guò)深入一線明察暗訪，召開(kāi)企業(yè)家閉門會(huì)議，聽(tīng)取審議市“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展質(zhì)詢、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)、第三方評(píng)估并作出決議決定，打出了監(jiān)督“組合拳”。

　　在2021年10月召開(kāi)的市人大常委會(huì)會(huì)議期間，對(duì)在全省營(yíng)商環(huán)境排名靠后的8個(gè)市直單位依法開(kāi)展質(zhì)詢，督促被質(zhì)詢單位明確整改任務(wù)85項(xiàng)，細(xì)化整改措施207條。這是信陽(yáng)市人大常委會(huì)成立23年來(lái)的首次質(zhì)詢，回應(yīng)了人民關(guān)切，彰顯了監(jiān)督剛性，凝聚了發(fā)展共識(shí)，贏得了市場(chǎng)主體和人民群眾的點(diǎn)贊。

　　2021年至2022年，連續(xù)兩年組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《信陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全行為規(guī)范的決定》，將每月最后一周的星期一確定為“全市安全日”，為統(tǒng)籌安全與發(fā)展提供了重要制度保障。

　　在2022年6月召開(kāi)的市人大常委會(huì)會(huì)議期間，對(duì)14個(gè)市直責(zé)任單位依法開(kāi)展安全生產(chǎn)專題詢問(wèn)，用一場(chǎng)踐行“人民至上、生命至上”的監(jiān)督大考，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市發(fā)展的本質(zhì)安全。

　　在發(fā)展全過(guò)程人民民主中 讓人民當(dāng)好自己的家

　　我國(guó)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，其制度設(shè)計(jì)的目的，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。

　　信陽(yáng)市人大及其常委會(huì)持續(xù)完善民主民意表達(dá)渠道，建立健全人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議、接待代表日和“單月懇談、雙月座談”等制度，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)。全市建立374個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，有11個(gè)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀星級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站。

　　把淮河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作為市五屆人大六次會(huì)議01號(hào)議案，開(kāi)展“五級(jí)人大代表淮河行”視察活動(dòng)，進(jìn)一步凝聚共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的合力。開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企，人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)家人大代表爭(zhēng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的先鋒，專業(yè)技術(shù)人大代表爭(zhēng)當(dāng)助力企業(yè)創(chuàng)新的尖兵，基層人大代表爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能手，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

　　堅(jiān)持民生實(shí)事人民定，在2022年2月召開(kāi)的信陽(yáng)市五屆人大八次會(huì)議上首次票決重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，并在縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，確保民生實(shí)事更合民意、更貼民心、更聚民力。

　　積極探索民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通的基層實(shí)現(xiàn)形式，2021年以來(lái)，在全市部分基層組織作用強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、民主法治氛圍濃的行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位，建成第一批42個(gè)全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)，把人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到基層治理的全過(guò)程，讓人民群眾“家門口”的民主政治不斷發(fā)展和完善，讓民主精神在老區(qū)人民心中扎根生長(zhǎng)。

　　在建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”中 讓人大連著人民的心

　　人大是人民的人大，人大是自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，只有深深植根于人民之中，才能具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性。

　　信陽(yáng)市人大及其常委會(huì)始終把加強(qiáng)自身建設(shè)作為保持與人民群眾血肉聯(lián)系的重要抓手，準(zhǔn)確把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，在“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)中，結(jié)合人大實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)文明單位、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)和“爭(zhēng)先進(jìn)位謀出彩”的“三創(chuàng)一爭(zhēng)”活動(dòng)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的新時(shí)代人大工作隊(duì)伍。

　　著眼提高政治能力，扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持每月舉辦一期人大新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂，組織機(jī)關(guān)干部讀好“總書記寫的書、寫總書記的書、總書記讀過(guò)的書和總書記推薦的書”，讓“政治機(jī)關(guān)講政治”成為人大最鮮明的標(biāo)識(shí)。

　　著眼提高專業(yè)能力，依法增設(shè)7個(gè)專門委員會(huì)，組建由83名專家、顧問(wèn)組成的決策咨詢專家?guī)旌头深檰?wèn)團(tuán)隊(duì)，用專業(yè)的人干專業(yè)的事。

　　著眼提高服務(wù)能力，深入推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)代表”大比武，推動(dòng)解決企業(yè)所急、群眾所盼、基層所需、代表所愿，始終與人民站在一起、想在一起、干在一起，讓老區(qū)人民真切感受到人大就在身邊。

　　（來(lái)源：“全國(guó)人大”微信公眾號(hào) 作者 謝天學(xué) 王萍）