信陽息縣：小田并大田 好處看得見

河南手機(jī)報(bào) 胡漢科 通訊員 余江 呂伶儀

“小田并大田，減少了地邊界、地邊溝，更多的農(nóng)機(jī)有了用武之地。為了發(fā)揮土地資源的最大優(yōu)勢，俺村合作社先后投資購買了收割機(jī)、旋耕機(jī)、、播種機(jī)等大中型機(jī)械和農(nóng)具......”7月5日上午，正在帶領(lǐng)合作社員忙碌除草的息縣包信鎮(zhèn)香蒲園村支部書記馬波告訴筆者。

行走在信陽息縣包信鎮(zhèn)香蒲園村的田間阡陌，移步高坡，放眼望去，昔日的小田塊逐步被連片開闊的大田塊所取代。小田變大田后，田塊成方，溝渠成網(wǎng)，更加便于機(jī)械化耕作，現(xiàn)代化管理，息縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體干勁更足。

據(jù)悉，為有效破解當(dāng)前承包地零碎化、規(guī)?；?jīng)營水平低問題，息縣全縣范圍內(nèi)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極鼓勵各鄉(xiāng)群眾通過土地流轉(zhuǎn)、托管、調(diào)換等方式，實(shí)行土地“小田變大田”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

聚焦關(guān)鍵，規(guī)范操作，切實(shí)保障農(nóng)戶增產(chǎn)增收。在保證農(nóng)戶第二輪土地承包面積不減少、耕地質(zhì)量不降低的前提下，楊店鄉(xiāng)以1998年第二輪土地承包面積為準(zhǔn)，不隨意變更農(nóng)戶耕地面積，對于高標(biāo)農(nóng)田實(shí)施過程中新增耕地問題，依據(jù)法律法規(guī)將新增耕地作為村集體資產(chǎn)，由各行政村統(tǒng)籌用于新增道路、水渠等本村的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對于有自種意愿的農(nóng)戶，尊重群眾意愿，優(yōu)先將其耕地調(diào)換至村莊附近，便于農(nóng)戶耕種；對于有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶，統(tǒng)籌考慮調(diào)換區(qū)域，打破村組界線，盡量將流轉(zhuǎn)土地調(diào)整到一起，達(dá)到連片成方，更大程度地發(fā)揮出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效益。

“小田并成大田之后，更加有利于現(xiàn)代化管理和耕種，用無人機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一播種和撒藥?，F(xiàn)在每畝地大約能省百十塊，比之前零散的土地更加節(jié)約成本。”楊店鄉(xiāng)種植大戶裴其勇高興的說。

確立試點(diǎn)改革，堅(jiān)持“三個不變原則”。路口鄉(xiāng)用機(jī)制解決矛盾，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變，以村民小組為單位互換并地，實(shí)現(xiàn)范圍不變、耕地用途不變。全過程公開透明，規(guī)范操作程序，多次召開協(xié)調(diào)爭議會議、協(xié)同解決糾紛問題等工作方式，完成前期籌備，對存在異議的農(nóng)戶現(xiàn)場解釋，協(xié)調(diào)解決。同時，嚴(yán)格按照程序操作，在開展“一戶一田”試點(diǎn)中逐步總結(jié)工作程序，要求各村在開展此項(xiàng)工作按程序進(jìn)行，穩(wěn)妥推進(jìn)。最后，規(guī)范整理有關(guān)資料，數(shù)據(jù)造冊，做好資料歸檔。

創(chuàng)新運(yùn)用“黨支部+合作社”土地運(yùn)作模式。白土店鄉(xiāng)召開6次專題會議，建立健全“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)農(nóng)發(fā)中心牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門密切配合，社會各方積極參與”的工作機(jī)制，不斷健全“11名班子成員包聯(lián)到村、80名村兩委成員包聯(lián)到網(wǎng)格、256名網(wǎng)格員包聯(lián)到戶”的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，確保試點(diǎn)工作有序有效推進(jìn)。堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿原則，以村民小組為單位，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行，群眾自愿，穩(wěn)步推進(jìn)”，分層次有序推進(jìn)更大范圍實(shí)施，將零散的土地重新整合，開展土地互換“小田并大田”工作，讓農(nóng)民“好種田”“種好田”。

實(shí)行雙綁機(jī)制，“小田”變“大田”，“糧田”變“良田”。包信鎮(zhèn)按照中央一號文件精神，實(shí)行雙綁機(jī)制，農(nóng)戶綁定合作社，合作社綁定龍頭企業(yè)模式。合作社由村兩委干部、后備干部、和種植大戶成立，合作社成員每年每人可分紅十萬元以上。為了最大程度保障農(nóng)民利益，村合作社與村民簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，以書面形式固定村民土地流轉(zhuǎn)面積。按照協(xié)議，村合作社每年6月份按時給村民發(fā)放土地流轉(zhuǎn)金。

“干了大半輩子的農(nóng)活，現(xiàn)在也該歇歇了。土地流轉(zhuǎn)出去一畝地600，省了很多心。平常沒事的時候我還可以去打工，比自己種地還強(qiáng)些，年底還有每畝千百塊的分紅，比自己種地劃算多了?！毕闫褕@村村民馬明洲說。

老百姓的田還是那塊田，變的是大家種田的理念。“小田并大田”實(shí)施后，息縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一改傳統(tǒng)種植模式，打破了“細(xì)碎化”田塊，從“小”到“大”，化零為整，讓“一戶一田”實(shí)現(xiàn)“華麗變身”，由過去傳統(tǒng)的一家一戶單兵作戰(zhàn)發(fā)展為規(guī)模化、集約化種植，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。