奏響全面深化改革的“開封強(qiáng)音” ——黨的十八屆三中全會(huì)以來開封市全面深化改革工作綜述

翻開波瀾壯闊的改革發(fā)展歷史長(zhǎng)卷，2020年注定是濃墨重彩的一筆。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生深刻影響，為我們推進(jìn)各項(xiàng)工作、完成全年目標(biāo)任務(wù)帶來了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要深化對(duì)改革地位和作用的認(rèn)識(shí)，越要增強(qiáng)以改革應(yīng)變局開新局的信心和決心。

危中有機(jī)，危中求機(jī)，化危為機(jī)。中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局重大決策的實(shí)施，進(jìn)一步彰顯了河南在全國(guó)大局中的優(yōu)勢(shì)。

大河滔滔奔向前，唯有弄潮兒能永立時(shí)代潮頭；芳林新葉催陳葉，盡銳出戰(zhàn)的開封正煥發(fā)新機(jī)。

近年來，開封深入貫徹落實(shí)中央和省委部署要求，把全面深化改革作為重大政治任務(wù)牢牢抓在手上，堅(jiān)持“一跟進(jìn)、三聚焦”總體思路，提升政治站位，堅(jiān)定改革信心，強(qiáng)化措施落實(shí)，推動(dòng)改革呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面。

時(shí)序輪替中，始終不變的是奮進(jìn)者的身姿；歷史坐標(biāo)上，始終清晰的是改革者的步伐。2014年以來，我市共研究部署具體改革任務(wù)1195項(xiàng)（次），市本級(jí)出臺(tái)專項(xiàng)改革方案（意見）653件，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大進(jìn)展，有些改革走在全省全國(guó)前列，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)向好。

夯基壘臺(tái) 立柱架梁

以高度的政治責(zé)任感堅(jiān)定不移銳意改革

從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，全面深化改革必須提高政治站位，抓住主要矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。

市委不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，每次深改委會(huì)議都把傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央、省委深改委會(huì)議精神作為第一個(gè)議題，雷打不動(dòng)，時(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)跟進(jìn)中央改革部署要求，從黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，到中央深改組的38次會(huì)議精神、深改委15次會(huì)議精神，都在第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)，通過原文傳達(dá)、集體討論、研究部署等多種形式，將中央、省委的重要改革精神摸清吃透，內(nèi)化于心、外踐于行，做到中央有聲音、開封有行動(dòng)，省委有部署、開封有落實(shí)。市委深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把全面深化改革同全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)一體部署、一體推進(jìn)、一體實(shí)施，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷為全市改革定盤子、理思路、開藥方，把一批具有四梁八柱性質(zhì)的、能發(fā)揮牽引作用的改革牢牢抓在手上，明確改革的方向和著力點(diǎn)，提出重點(diǎn)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記指出：“要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為?！?/span>

牢記總書記囑托，市委深改委始終堅(jiān)持站高一步、看遠(yuǎn)一步、想深一步，充分發(fā)揮把方向、管全局、議大事的作用，堅(jiān)持每1~2個(gè)月召開一次深改委會(huì)議，貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，明確年度全面深化改革的相關(guān)具體部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決改革推進(jìn)中的重大問題，審議全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大改革方案，匯集各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)、縱橫拓展，提升改革整體效力。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親力親為，既掛帥又出征，切實(shí)履行抓改革的“第一責(zé)任”，堅(jiān)持做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、重點(diǎn)事項(xiàng)親自對(duì)接、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。建立完善重大改革事項(xiàng)領(lǐng)銜推進(jìn)制度，每年從年度改革工作要點(diǎn)中遴選一批具有引領(lǐng)性、突破性的改革事項(xiàng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包認(rèn)領(lǐng)、責(zé)任到人，年底確保任務(wù)完成。

逢山開路 遇水架橋

以有力有序運(yùn)行機(jī)制狠抓改革落地見效

全面深化改革重在落實(shí)，難在落實(shí)，成也在落實(shí)。

按照習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革工作要求和中央、省委部署，市委深改委以求實(shí)精神為指引，優(yōu)化機(jī)制，加強(qiáng)督察，真刀真槍狠抓改革落地見效。

突出建章立制，有力有序推動(dòng)各項(xiàng)改革。明確市委深改委和各專項(xiàng)小組、專題小組的責(zé)任，理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲。健全決策機(jī)制，形成深改委統(tǒng)籌決策、專項(xiàng)小組分塊抓總、專題小組牽頭實(shí)施、深改辦協(xié)調(diào)督促的改革運(yùn)行模式，充分發(fā)揮市委深改辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動(dòng)作用，讓每個(gè)人都動(dòng)起來，把責(zé)任層層壓下去。制定出臺(tái)《開封市全面深化改革考核評(píng)價(jià)辦法》，將各縣區(qū)、市直各單位年度改革任務(wù)完成情況納入綜合目標(biāo)考核體系?？荚u(píng)辦法以各縣區(qū)、重點(diǎn)改革事項(xiàng)牽頭單位和參加單位為考評(píng)重點(diǎn)，針對(duì)建立健全改革體制機(jī)制、臺(tái)賬推進(jìn)，以及推動(dòng)中央、省委已出臺(tái)各項(xiàng)重大改革舉措和市委已出臺(tái)各項(xiàng)改革方案（意見）實(shí)施、落地、見效情況等主要內(nèi)容進(jìn)行考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向、激勵(lì)和鞭策作用，確保各項(xiàng)改革目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

突出督察督辦，確保改革舉措落地見效。改革推進(jìn)到哪里督察就跟進(jìn)到哪里。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記開展“三督三察”的重要指示，制定實(shí)施《開封市重點(diǎn)改革事項(xiàng)督辦督察工作辦法》，將各縣區(qū)、市直各單位年度改革任務(wù)進(jìn)展情況納入市委、市政府常態(tài)化大督察范圍，健全分級(jí)督察體系，形成上下貫通、橫向聯(lián)運(yùn)的工作格局。2014年以來，全市共組織開展全面督察12次、專項(xiàng)督察420余次，下發(fā)書面督辦單300余份。建立重點(diǎn)改革事項(xiàng)督辦“紅青黑”管理機(jī)制，對(duì)及時(shí)出臺(tái)方案且質(zhì)量高、推進(jìn)落實(shí)成效明顯的改革事項(xiàng)及其責(zé)任單位，以紅色文頭文件通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)方案出臺(tái)進(jìn)度緩慢、推進(jìn)落實(shí)中存在問題以及基層群眾意見反映較多的改革事項(xiàng)，以青色文頭向相關(guān)責(zé)任單位發(fā)督辦單或問詢函督促提醒問詢；對(duì)方案出臺(tái)嚴(yán)重滯后、推進(jìn)落實(shí)不力、問題突出的改革事項(xiàng)及其責(zé)任單位，以黑色文頭文件通報(bào)批評(píng)。截至目前，共對(duì)15個(gè)單位進(jìn)行了紅榜表?yè)P(yáng)，對(duì)12個(gè)單位進(jìn)行了青頭問詢，對(duì)14個(gè)單位進(jìn)行了黑頭通報(bào)批評(píng)。

勇立潮頭 奮楫爭(zhēng)先

在融入新發(fā)展格局中把牢做實(shí)重點(diǎn)改革

梁?jiǎn)⒊凇哆^渡時(shí)代論》中寫道：“故必有大刀闊斧之力，乃能收篳路藍(lán)縷之功；必有雷霆萬鈞之能，乃能造鴻鵠千里之勢(shì)?！?/span>

向著難點(diǎn)進(jìn)，朝著深處改，在全面深化改革的征程中，我市一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新舉措落地生根，制度紅利加速釋放，改革效應(yīng)日漸凸顯。

——在全國(guó)率先探索建立了自貿(mào)區(qū)“四個(gè)五”鏈條服務(wù)新機(jī)制。商事登記“許可默認(rèn)備案制、信用承諾即入制、證照脫鉤助推制、特色套餐便捷制、專家團(tuán)隊(duì)幫扶制”五項(xiàng)創(chuàng)新制度，對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“一門受理、一體審查、一文批復(fù)、一鏈監(jiān)管、一網(wǎng)運(yùn)行”，完善“計(jì)劃代立項(xiàng)、多規(guī)合一多評(píng)合一、整體評(píng)勘、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗(yàn)收”五項(xiàng)保障性措施，實(shí)施“缺席默認(rèn)、超時(shí)默認(rèn)、空缺預(yù)審、二次退件報(bào)告、開放中介市場(chǎng)”五項(xiàng)強(qiáng)制性措施，探索形成了富有開封特色的自貿(mào)區(qū)鏈條式服務(wù)新機(jī)制。

——在全國(guó)率先推行商事登記“二十二證合一”。 2017年3月23日，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)在“五證合一”登記制度的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施“二十二證合一”，發(fā)出全國(guó)首張加載22個(gè)證、照信息的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2017年5月8日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理來汴調(diào)研時(shí)，對(duì)我市“二十二證合一”改革給予充分肯定。2017年5月26日，侯紅市長(zhǎng)（時(shí)任）在全國(guó)全面推進(jìn)“多證合一”改革電視電話會(huì)議上代表我市作典型發(fā)言?！岸C合一”受到《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、新華社、《河南日?qǐng)?bào)》、《開封日?qǐng)?bào)》等國(guó)家、省、市級(jí)媒體多次報(bào)道，并在全國(guó)復(fù)制推廣。

——在全國(guó)首創(chuàng)自貿(mào)區(qū)“三網(wǎng)融合”實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅業(yè)務(wù)通辦。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)實(shí)現(xiàn)了國(guó)稅、地稅、“金三辦稅系統(tǒng)”與自貿(mào)區(qū)立體智慧政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（統(tǒng)一受理平臺(tái)、統(tǒng)一行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)、統(tǒng)一信用信息監(jiān)管平臺(tái)）“三網(wǎng)融合”。 實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”后，稅務(wù)綜合窗口辦稅事項(xiàng)由14個(gè)常辦項(xiàng)增至6大類153項(xiàng)，涵蓋國(guó)地涉稅全部共辦事項(xiàng)，國(guó)稅、地稅相關(guān)業(yè)務(wù)一個(gè)窗口平均5分鐘就能辦妥，開封涉稅服務(wù)效率、涉稅服務(wù)質(zhì)量走在全國(guó)相關(guān)行業(yè)前列。

——在全省率先試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)將企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制與投資便利化和事中事后監(jiān)管舉措有機(jī)結(jié)合，做到項(xiàng)目開工“零等待”、監(jiān)管“零容忍”。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制后，辦事流程全面優(yōu)化，辦事效率顯著提高，企業(yè)成本有效降低，項(xiàng)目監(jiān)管精簡(jiǎn)高效。

——在全國(guó)率先提出“文化+”戰(zhàn)略，并寫入《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。制定了“文化+旅游”“文化+城建”等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，制定出臺(tái)了一系列改革舉措和配套政策，謀劃實(shí)施了一大批“文化+”項(xiàng)目。2017年4月，“文化+”戰(zhàn)略被寫入《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》。

——積極推進(jìn)蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。作為唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，蘭考縣健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策配套，推動(dòng)金融創(chuàng)新，完善服務(wù)體系，加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。蘭考縣于2017年3月率先脫貧摘帽，普惠金融指數(shù)在全省縣（市）的排名也由2015年的第22位躍居第2位。2018年4月28日，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕496號(hào)）中指出：河南省蘭考縣為農(nóng)戶提供小額扶貧貼息貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信用貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款，已發(fā)放3000筆、4億多元貸款，帶動(dòng)8700名貧困人口脫貧，將蘭考縣普惠金融經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

一次次改革重錘應(yīng)聲落下，一批批改革成果的捷報(bào)頻頻傳來：

2018年，開封市深化商事制度改革、自貿(mào)區(qū)試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、蘭考縣探索城鎮(zhèn)化關(guān)鍵制度改革、禹王臺(tái)區(qū)創(chuàng)新以大數(shù)據(jù)支撐的干部考核模式、蘭考縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、開封市政務(wù)服務(wù)“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)體系等6項(xiàng)改革事項(xiàng)被省委改革辦紅榜通報(bào)表?yè)P(yáng)。蘭考縣普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)案例成功入選“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。

2019年，探索建立宋都古城保護(hù)與修繕有效機(jī)制，新編制的《宋都古城保護(hù)與修繕規(guī)劃》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，宋都古城保護(hù)與修繕上升為省級(jí)戰(zhàn)略。深入推進(jìn)基層社會(huì)治理“一中心四平臺(tái)”建設(shè)，得到了省委書記王國(guó)生同志的充分肯定。蘭考縣創(chuàng)新推進(jìn)司法和信訪體制改革，獲得了中央政研室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“便捷開工”審批改革，我市在全省“放管服”改革工作例會(huì)上作典型發(fā)言。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，我市政務(wù)服務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)位居全省第一。持續(xù)深化自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)制度創(chuàng)新，兩項(xiàng)制度創(chuàng)新成果受到省自貿(mào)辦通報(bào)表?yè)P(yáng)，“一碼集成服務(wù)”成功入選商務(wù)部自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第三批“最佳實(shí)踐案例”，建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合精準(zhǔn)監(jiān)管作為住建部第一批工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。探索建立質(zhì)量導(dǎo)向的考評(píng)體系，被新華社《內(nèi)部參考》、《中國(guó)組織人事報(bào)》和人民網(wǎng)等中央媒體作重點(diǎn)推介。深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，相關(guān)做法被《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等多家媒體刊載。大力推進(jìn)“三塊地”改革，我市構(gòu)建土地儲(chǔ)備“五統(tǒng)一”新機(jī)制的做法受到自然資源部的高度評(píng)價(jià)。探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興“1+6”建設(shè)模式，被《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道。蘭考縣探索建立的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接“12345”模式，被中央《學(xué)習(xí)與研究》刊發(fā)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，蘭考縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開。開展小學(xué)生課后延時(shí)服務(wù)，這一做法走在全省前列。

2020年上半年，我市深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反響好，受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)“建設(shè)項(xiàng)目水電氣暖‘現(xiàn)場(chǎng)一次聯(lián)辦’模式”入選國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣。我市文化旅游工作“五個(gè)一以貫之”工作機(jī)制受到省委書記王國(guó)生點(diǎn)名表?yè)P(yáng)。蘭考縣普惠金融“一平臺(tái)四體系”模式的探索實(shí)踐被評(píng)為河南省首屆經(jīng)濟(jì)體制改革十大專項(xiàng)案例。我市被確定為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一批試點(diǎn)城市，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)定為行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，蘭考縣入選國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。在2020年第二季度改革熱度指數(shù)排名中，開封位居全國(guó)前列。

改革是一場(chǎng)繼往開來的深刻革命，是一條永不停歇的進(jìn)取之路。“下一步，我們將持續(xù)貫徹落實(shí)中央、省委改革決策部署，持續(xù)完善制度機(jī)制保障改革工作進(jìn)程，堅(jiān)持結(jié)合開封實(shí)際，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、文旅融合發(fā)展、黃河生態(tài)保護(hù)等一系列重點(diǎn)改革事項(xiàng)上出亮點(diǎn)、爭(zhēng)前列，在突出抓好‘六穩(wěn)’‘六?！愊嚓P(guān)改革，突出抓好重大試點(diǎn)改革，突出抓好影響新發(fā)展格局的改革上出實(shí)招、用實(shí)功，為全省乃至全國(guó)提供可借鑒可復(fù)制的路子和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全面深化改革向更深層次發(fā)展，奮力譜寫新時(shí)代中原更加出彩開封絢麗篇章。”市委全面深化改革委員會(huì)辦公室主任、市委市政府督查局局長(zhǎng)田風(fēng)表示。（全媒體記者 張李珊）