蘭考縣:新時代縣域治理樣板
昔日沙丘遍布、土地貧瘠的蘭考縣張莊村,發(fā)生了翻天覆地的變化,“夢里張莊”不是夢。資料圖片
日新月異的蘭考。全媒體記者 魯杰 攝
“祝賀我縣榮登2020年全國投資潛力百強縣(市)、全國縣域經(jīng)濟競爭力400強榜單!”近日,蘭考縣連續(xù)兩年入圍“百強”的消息引爆了該縣各個工作群,大家在爭相祝賀的同時,也為蘭考縣縣域經(jīng)濟突飛猛進感到振奮。
從貧困縣到投資潛力百強縣,從率先脫貧到喜獲全國文明縣城稱號,這不僅是蘭考87萬干群拼搏奮斗的結(jié)果,更是該縣在“十三五”期間弘揚“三股勁”,踐行習(xí)近平總書記在河南視察時提出縣域治理“三起來”(把強縣和富民統(tǒng)一起來,把改革和發(fā)展結(jié)合起來,把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來)要求的結(jié)果。該縣根據(jù)自身特色不斷探索縣域經(jīng)濟發(fā)展新路子,逐漸形成具有典型經(jīng)驗的“產(chǎn)業(yè)集群”模式和“普惠金融”模式。
打造“產(chǎn)業(yè)集群” 推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
走進蘭考縣堌陽鎮(zhèn)徐場村,臨街打造提升古色古香的建筑,家家門口掛著不同樣式的招牌旗幟,和不時飄出古箏、琵琶等民族樂器彈奏的天籟之音,讓人仿佛置身于山水畫卷之中。近幾年,借助發(fā)展的春風(fēng),徐場村成為遠近聞名的民族樂器產(chǎn)業(yè)村,僅村里從事樂器生產(chǎn)的作坊和企業(yè)就有82家,從業(yè)人員500余人,產(chǎn)值1.2億元,樂器生產(chǎn)還帶起鄉(xiāng)村旅游業(yè),每年接待游客30多萬人。徐場村是蘭考縣民族樂器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影,是該縣三產(chǎn)融合、民族樂器產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的見證,更是該縣創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)集群”模式、加快縣域高質(zhì)量發(fā)展之路的有益探索。
該縣以強縣富民為主線,把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為強縣之基、富民之本,摒棄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑依賴,深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,立足本地優(yōu)勢,持續(xù)培育壯大蘭考特色產(chǎn)業(yè)體系,目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局基本形成,在增加財政收入的同時帶動更多群眾增收致富。
針對蘭考木制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),通過研判房地產(chǎn)和消費變化,該縣確定“品牌家居”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,制定規(guī)劃、整合資源、系統(tǒng)推進。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),突出強縣功能,引進總投資100億元的恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園項目,歐派、曲美等6家上市企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)運營,TATA、立邦等龍頭企業(yè)順利投產(chǎn),家居產(chǎn)業(yè)龍頭集群初見成效;在鄉(xiāng)鎮(zhèn),圍繞就業(yè),突出產(chǎn)業(yè)配套、鏈條延伸,規(guī)劃提升6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū);在農(nóng)村,立足富民,突出前端供應(yīng)和加工,大力發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè),全縣家居及木制品行業(yè)產(chǎn)值達300億元。
針對農(nóng)業(yè)大而不強不優(yōu)的特點,蘭考縣確定了以畜牧產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、5~7年時間實現(xiàn)綠色發(fā)展形成綠色品牌的思路,引進正大集團、北京首農(nóng)、禾豐牧業(yè)、青青草原、華潤五豐、田園牧歌、中科華構(gòu)等龍頭企業(yè),雞鴨牛羊驢和飼草“5+1”畜牧產(chǎn)業(yè)體系日益完善,探索“龍頭企業(yè)做兩端,農(nóng)民兄弟干中間,普惠金融惠全鏈”的產(chǎn)業(yè)帶富模式,畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善,有效帶動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
圍繞“無廢城市”創(chuàng)建,一體化推進垃圾減量、清掃、儲運、處理,該縣依托光大國際、沐桐環(huán)保、萬華禾香等推進生產(chǎn)生活廢棄物實現(xiàn)全利用,獲批“全國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地”。圍繞智能制造,建設(shè)蘭考科技園,富士康環(huán)保包裝項目、智能手機蓋板玻璃項目投產(chǎn)達效,本地務(wù)工就業(yè)率75%以上;以焦裕祿干部學(xué)院、蘭考三農(nóng)學(xué)院為引領(lǐng),做強文旅培訓(xùn)產(chǎn)業(yè),建業(yè)紅天地、蘭陽古鎮(zhèn)、黃河灣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)正在加快建設(shè)。
民族樂器產(chǎn)業(yè)集群形成過程中,該縣探索出以搭建服務(wù)平臺、建立研發(fā)機構(gòu)、培育特色品牌、培訓(xùn)音樂人才、打造特色小鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的蘭考產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系構(gòu)建模式。
徐場村家庭式作坊,已經(jīng)成為蘭考縣民族樂器產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新擴散源和產(chǎn)業(yè)孵化園,當(dāng)原有的家庭式作坊滿足不了市場需要的時候,他們就搬遷到民族樂器工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)車間進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堌陽鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地1080畝的民族樂器工業(yè)園區(qū),目前已經(jīng)入駐規(guī)上企業(yè)17家。該縣注重政產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合,與音樂學(xué)院簽訂樂器產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議,成立蘭考民族樂器研究所,建立蘭考民族樂器產(chǎn)品品質(zhì)等級體系、質(zhì)量檢驗體系,進一步提升行業(yè)形象及產(chǎn)品層次,打造核心競爭力。注重品牌建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,大力培育龍頭企業(yè),由政府出資引導(dǎo)民族樂器產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展。由政府出資舉辦古箏、古琴免費培訓(xùn)班,培訓(xùn)音樂人才。通過舉辦民族樂器論壇、發(fā)布會、大型音樂會、學(xué)術(shù)交流會等一系列的大型推廣活動,提高了村民的音樂素質(zhì),豐富民族樂器之鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵,提升蘭考民族樂器產(chǎn)業(yè)知名度,向行業(yè)推介蘭考品牌。以堌陽民族樂器業(yè)為基礎(chǔ),打造獨具特色的樂器小鎮(zhèn),形成產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、技術(shù)集聚、品牌集聚、大數(shù)據(jù)集聚、資本集聚,努力成為“匠人原鄉(xiāng),大師部落”,提升民族樂器產(chǎn)地的品牌形象。
該縣以城鄉(xiāng)貫通為途徑,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,堅持走具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化路子,持續(xù)開展城市綜合提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治,水清、樹綠、干凈、有序的城鄉(xiāng)面貌更具質(zhì)感。以改革發(fā)展為動力,激發(fā)縣域發(fā)展活力,堅持“以改革激發(fā)活力”,系統(tǒng)謀劃了“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”縣域改革體系,發(fā)展動力活力進一步釋放。
夯實“普惠金融” 讓“金融活水”滋潤縣域經(jīng)濟
“縣域改革發(fā)展,支點在金融,發(fā)力點在金融?!痹摽h金融工作局負(fù)責(zé)人告訴記者,借助“普惠金融”春風(fēng),蘭考縣切實改善了農(nóng)村金融的覆蓋面、可得性和滿意度,為穩(wěn)定脫貧奔小康和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了有力支撐。
2016年12月26日,“普惠金融”的勁風(fēng)吹到這個小縣城。作為縣域這個最小單元,“普惠金融”在解決農(nóng)村金融供給“最后一公里”問題、突破縣域經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸中起到關(guān)鍵作用。普惠金融改革試驗區(qū)落戶蘭考,讓這個因焦裕祿精神發(fā)源地而頗受關(guān)注的小縣城,再次匯聚人們關(guān)注的目光。
“金融活水”的注入,讓蘭考干群脫貧奔小康的步伐更快、更穩(wěn)。該縣圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題,不斷加大先行改革和創(chuàng)新示范力度,聚焦群眾反映最強烈、需求最迫切的痛點和頑疾,“普”“惠”并重,“線上”“線下”雙輪驅(qū)動,從“個人、農(nóng)戶、村莊”三個維度,確立“三個100%全覆蓋”目標(biāo),初步探索出具有新時代中國特色的普惠金融發(fā)展之路,找到了普惠金融落地的有效路徑,形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,取得積極成效。
在普惠金融發(fā)展過程中,該縣探索形成了以數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺為核心,金融服務(wù)體系、普惠授信體系、信用建設(shè)體系、風(fēng)險防控體系為主要內(nèi)容的“一平臺四體系”普惠金融模式。
“一平臺”,即數(shù)字普惠金融服務(wù)綜合平臺。針對傳統(tǒng)金融機構(gòu)在開展普惠金融工作中存在的成本高、效率低、風(fēng)控難等問題,運用數(shù)字技術(shù),建設(shè)市場化運營的數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺——“普惠通”App,對接各類金融服務(wù)資源,實現(xiàn)金融服務(wù)的“觸手可及”“人人均享”,使農(nóng)村地區(qū)群眾真正享受到數(shù)字金融的紅利。建立縣、鄉(xiāng)、村三級金融服務(wù)體系。傳統(tǒng)的農(nóng)村金融服務(wù)主要由銀行網(wǎng)點和惠農(nóng)支付點提供,但銀行網(wǎng)點建設(shè)成本高、覆蓋率低,只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地才有銀行的網(wǎng)點,無法滿足大部分農(nóng)村群眾的金融需求;而村級的惠農(nóng)支付點多局限于開展支付、取現(xiàn)業(yè)務(wù),功能較為單一。蘭考試驗區(qū)探索將普惠金融內(nèi)嵌于縣、鄉(xiāng)、村三級的便民服務(wù)體系,將村服務(wù)站建在黨群服務(wù)中心便民服務(wù)臺,與農(nóng)村基層黨建相結(jié)合,打造“基層黨建+就業(yè)扶貧+普惠金融”三位一體服務(wù)平臺,明確主辦銀行(農(nóng)業(yè)銀行、中原銀行、縣農(nóng)商行),提供“4+X”服務(wù):“4”即基礎(chǔ)金融服務(wù),包括小額現(xiàn)金存取、支付繳費、惠農(nóng)補貼查詢、社保費繳納等;信用信息采集更新,協(xié)助開展農(nóng)戶信用信息采集、核實、更新等工作;貸款推薦和協(xié)助貸后管理,發(fā)揮駐村工作隊、村“兩委”干部對本村村民情況熟悉了解的優(yōu)勢,協(xié)助銀行篩選客戶、提交貸款申請、催收貸款等;金融消費權(quán)益保護,開展金融政策、業(yè)務(wù)、知識宣傳教育,推廣應(yīng)用數(shù)字金融,接受金融消費投訴;“X”即各主辦銀行提供的特色金融服務(wù)。
金融活,經(jīng)濟活。該縣按照“龍頭企業(yè)做兩端,農(nóng)民兄弟干中間,普惠金融惠全鏈”的工作思路,組建金融扶貧“1+1+1+2”(單位一把手、主抓副職、業(yè)務(wù)科長和兩名業(yè)務(wù)骨干)專職金融扶貧隊伍,制定金融扶貧政策宣傳明白卡,將政策要點、辦理程序傳導(dǎo)至每個建檔立卡貧困戶,做到一戶一卡,普及金融扶貧政策、貸款產(chǎn)品和貸款用途,廣泛動員群眾通過金融扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進增收。利用全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)比對,通過數(shù)據(jù)運算,確保有貸款意愿的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”。
記者也從蘭考縣相關(guān)部門了解到,截至2019年年底,蘭考縣財政收入25.20億元,較“十二五”末增長98.43%。今年1~5月份,全縣財政收入11.2685億元,高于全省平均水平5.9個百分點,高于全市平均水平1.3個百分點,增速居省直管縣第5位。(全媒體記者:魯杰)