蘭考縣：新時(shí)代縣域治理樣板

　　“祝賀我縣榮登2020年全國(guó)投資潛力百強(qiáng)縣（市）、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力400強(qiáng)榜單！”近日，蘭考縣連續(xù)兩年入圍“百強(qiáng)”的消息引爆了該縣各個(gè)工作群，大家在爭(zhēng)相祝賀的同時(shí)，也為蘭考縣縣域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)感到振奮。

　　從貧困縣到投資潛力百強(qiáng)縣，從率先脫貧到喜獲全國(guó)文明縣城稱號(hào)，這不僅是蘭考87萬干群拼搏奮斗的結(jié)果，更是該縣在“十三五”期間弘揚(yáng)“三股勁”，踐行習(xí)近平總書記在河南視察時(shí)提出縣域治理“三起來”（把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來）要求的結(jié)果。該縣根據(jù)自身特色不斷探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，逐漸形成具有典型經(jīng)驗(yàn)的“產(chǎn)業(yè)集群”模式和“普惠金融”模式。

　　打造“產(chǎn)業(yè)集群” 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　走進(jìn)蘭考縣堌陽鎮(zhèn)徐場(chǎng)村，臨街打造提升古色古香的建筑，家家門口掛著不同樣式的招牌旗幟，和不時(shí)飄出古箏、琵琶等民族樂器彈奏的天籟之音，讓人仿佛置身于山水畫卷之中。近幾年，借助發(fā)展的春風(fēng)，徐場(chǎng)村成為遠(yuǎn)近聞名的民族樂器產(chǎn)業(yè)村，僅村里從事樂器生產(chǎn)的作坊和企業(yè)就有82家，從業(yè)人員500余人，產(chǎn)值1.2億元，樂器生產(chǎn)還帶起鄉(xiāng)村旅游業(yè)，每年接待游客30多萬人。徐場(chǎng)村是蘭考縣民族樂器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影，是該縣三產(chǎn)融合、民族樂器產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的見證，更是該縣創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)集群”模式、加快縣域高質(zhì)量發(fā)展之路的有益探索。

　　該縣以強(qiáng)縣富民為主線，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)縣之基、富民之本，摒棄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑依賴，深入研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足本地優(yōu)勢(shì)，持續(xù)培育壯大蘭考特色產(chǎn)業(yè)體系，目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局基本形成，在增加財(cái)政收入的同時(shí)帶動(dòng)更多群眾增收致富。

　　針對(duì)蘭考木制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過研判房地產(chǎn)和消費(fèi)變化，該縣確定“品牌家居”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定規(guī)劃、整合資源、系統(tǒng)推進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出強(qiáng)縣功能，引進(jìn)總投資100億元的恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，歐派、曲美等6家上市企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，TATA、立邦等龍頭企業(yè)順利投產(chǎn)，家居產(chǎn)業(yè)龍頭集群初見成效；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞就業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)配套、鏈條延伸，規(guī)劃提升6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)園區(qū)；在農(nóng)村，立足富民，突出前端供應(yīng)和加工，大力發(fā)展群創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，全縣家居及木制品行業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)不優(yōu)的特點(diǎn)，蘭考縣確定了以畜牧產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、5~7年時(shí)間實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展形成綠色品牌的思路，引進(jìn)正大集團(tuán)、北京首農(nóng)、禾豐牧業(yè)、青青草原、華潤(rùn)五豐、田園牧歌、中科華構(gòu)等龍頭企業(yè)，雞鴨牛羊驢和飼草“5+1”畜牧產(chǎn)業(yè)體系日益完善，探索“龍頭企業(yè)做兩端，農(nóng)民兄弟干中間，普惠金融惠全鏈”的產(chǎn)業(yè)帶富模式，畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善，有效帶動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　圍繞“無廢城市”創(chuàng)建，一體化推進(jìn)垃圾減量、清掃、儲(chǔ)運(yùn)、處理，該縣依托光大國(guó)際、沐桐環(huán)保、萬華禾香等推進(jìn)生產(chǎn)生活廢棄物實(shí)現(xiàn)全利用，獲批“全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地”。圍繞智能制造，建設(shè)蘭考科技園，富士康環(huán)保包裝項(xiàng)目、智能手機(jī)蓋板玻璃項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，本地務(wù)工就業(yè)率75%以上；以焦裕祿干部學(xué)院、蘭考三農(nóng)學(xué)院為引領(lǐng)，做強(qiáng)文旅培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，建業(yè)紅天地、蘭陽古鎮(zhèn)、黃河灣鄉(xiāng)村振興示范區(qū)正在加快建設(shè)。

　　民族樂器產(chǎn)業(yè)集群形成過程中，該縣探索出以搭建服務(wù)平臺(tái)、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育特色品牌、培訓(xùn)音樂人才、打造特色小鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的蘭考產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系構(gòu)建模式。

　　徐場(chǎng)村家庭式作坊，已經(jīng)成為蘭考縣民族樂器產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新擴(kuò)散源和產(chǎn)業(yè)孵化園，當(dāng)原有的家庭式作坊滿足不了市場(chǎng)需要的時(shí)候，他們就搬遷到民族樂器工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)車間進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堌陽鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)占地1080畝的民族樂器工業(yè)園區(qū)，目前已經(jīng)入駐規(guī)上企業(yè)17家。該縣注重政產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，與音樂學(xué)院簽訂樂器產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立蘭考民族樂器研究所，建立蘭考民族樂器產(chǎn)品品質(zhì)等級(jí)體系、質(zhì)量檢驗(yàn)體系，進(jìn)一步提升行業(yè)形象及產(chǎn)品層次，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。注重品牌建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，大力培育龍頭企業(yè)，由政府出資引導(dǎo)民族樂器產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化發(fā)展。由政府出資舉辦古箏、古琴免費(fèi)培訓(xùn)班，培訓(xùn)音樂人才。通過舉辦民族樂器論壇、發(fā)布會(huì)、大型音樂會(huì)、學(xué)術(shù)交流會(huì)等一系列的大型推廣活動(dòng)，提高了村民的音樂素質(zhì)，豐富民族樂器之鄉(xiāng)的文化內(nèi)涵，提升蘭考民族樂器產(chǎn)業(yè)知名度，向行業(yè)推介蘭考品牌。以堌陽民族樂器業(yè)為基礎(chǔ)，打造獨(dú)具特色的樂器小鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、技術(shù)集聚、品牌集聚、大數(shù)據(jù)集聚、資本集聚，努力成為“匠人原鄉(xiāng)，大師部落”，提升民族樂器產(chǎn)地的品牌形象。

　　該縣以城鄉(xiāng)貫通為途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持走具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化路子，持續(xù)開展城市綜合提升和農(nóng)村人居環(huán)境整治，水清、樹綠、干凈、有序的城鄉(xiāng)面貌更具質(zhì)感。以改革發(fā)展為動(dòng)力，激發(fā)縣域發(fā)展活力，堅(jiān)持“以改革激發(fā)活力”，系統(tǒng)謀劃了“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”縣域改革體系，發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步釋放。

　　夯實(shí)“普惠金融” 讓“金融活水”滋潤(rùn)縣域經(jīng)濟(jì)

　　“縣域改革發(fā)展，支點(diǎn)在金融，發(fā)力點(diǎn)在金融?！痹摽h金融工作局負(fù)責(zé)人告訴記者，借助“普惠金融”春風(fēng)，蘭考縣切實(shí)改善了農(nóng)村金融的覆蓋面、可得性和滿意度，為穩(wěn)定脫貧奔小康和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力支撐。

　　2016年12月26日，“普惠金融”的勁風(fēng)吹到這個(gè)小縣城。作為縣域這個(gè)最小單元，“普惠金融”在解決農(nóng)村金融供給“最后一公里”問題、突破縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸中起到關(guān)鍵作用。普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)落戶蘭考，讓這個(gè)因焦裕祿精神發(fā)源地而頗受關(guān)注的小縣城，再次匯聚人們關(guān)注的目光。

　　“金融活水”的注入，讓蘭考干群脫貧奔小康的步伐更快、更穩(wěn)。該縣圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題，不斷加大先行改革和創(chuàng)新示范力度，聚焦群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的痛點(diǎn)和頑疾，“普”“惠”并重，“線上”“線下”雙輪驅(qū)動(dòng)，從“個(gè)人、農(nóng)戶、村莊”三個(gè)維度，確立“三個(gè)100%全覆蓋”目標(biāo)，初步探索出具有新時(shí)代中國(guó)特色的普惠金融發(fā)展之路，找到了普惠金融落地的有效路徑，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，取得積極成效。

　　在普惠金融發(fā)展過程中，該縣探索形成了以數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)為核心，金融服務(wù)體系、普惠授信體系、信用建設(shè)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系為主要內(nèi)容的“一平臺(tái)四體系”普惠金融模式。

　　“一平臺(tái)”，即數(shù)字普惠金融服務(wù)綜合平臺(tái)。針對(duì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)在開展普惠金融工作中存在的成本高、效率低、風(fēng)控難等問題，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的數(shù)字普惠金融綜合服務(wù)平臺(tái)——“普惠通”App，對(duì)接各類金融服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的“觸手可及”“人人均享”，使農(nóng)村地區(qū)群眾真正享受到數(shù)字金融的紅利。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)體系。傳統(tǒng)的農(nóng)村金融服務(wù)主要由銀行網(wǎng)點(diǎn)和惠農(nóng)支付點(diǎn)提供，但銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成本高、覆蓋率低，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地才有銀行的網(wǎng)點(diǎn)，無法滿足大部分農(nóng)村群眾的金融需求；而村級(jí)的惠農(nóng)支付點(diǎn)多局限于開展支付、取現(xiàn)業(yè)務(wù)，功能較為單一。蘭考試驗(yàn)區(qū)探索將普惠金融內(nèi)嵌于縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的便民服務(wù)體系，將村服務(wù)站建在黨群服務(wù)中心便民服務(wù)臺(tái)，與農(nóng)村基層黨建相結(jié)合，打造“基層黨建+就業(yè)扶貧+普惠金融”三位一體服務(wù)平臺(tái)，明確主辦銀行（農(nóng)業(yè)銀行、中原銀行、縣農(nóng)商行），提供“4+X”服務(wù)：“4”即基礎(chǔ)金融服務(wù)，包括小額現(xiàn)金存取、支付繳費(fèi)、惠農(nóng)補(bǔ)貼查詢、社保費(fèi)繳納等；信用信息采集更新，協(xié)助開展農(nóng)戶信用信息采集、核實(shí)、更新等工作；貸款推薦和協(xié)助貸后管理，發(fā)揮駐村工作隊(duì)、村“兩委”干部對(duì)本村村民情況熟悉了解的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助銀行篩選客戶、提交貸款申請(qǐng)、催收貸款等；金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)，開展金融政策、業(yè)務(wù)、知識(shí)宣傳教育，推廣應(yīng)用數(shù)字金融，接受金融消費(fèi)投訴；“X”即各主辦銀行提供的特色金融服務(wù)。

　　金融活，經(jīng)濟(jì)活。該縣按照“龍頭企業(yè)做兩端，農(nóng)民兄弟干中間，普惠金融惠全鏈”的工作思路，組建金融扶貧“1+1+1+2”（單位一把手、主抓副職、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)和兩名業(yè)務(wù)骨干）專職金融扶貧隊(duì)伍，制定金融扶貧政策宣傳明白卡，將政策要點(diǎn)、辦理程序傳導(dǎo)至每個(gè)建檔立卡貧困戶，做到一戶一卡，普及金融扶貧政策、貸款產(chǎn)品和貸款用途，廣泛動(dòng)員群眾通過金融扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收。利用全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)大數(shù)據(jù)比對(duì)，通過數(shù)據(jù)運(yùn)算，確保有貸款意愿的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”。

　　記者也從蘭考縣相關(guān)部門了解到，截至2019年年底，蘭考縣財(cái)政收入25.20億元，較“十二五”末增長(zhǎng)98.43%。今年1~5月份，全縣財(cái)政收入11.2685億元，高于全省平均水平5.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全市平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，增速居省直管縣第5位。（全媒體記者：魯杰）