開封市優(yōu)化營商環(huán)境條例

開封市第十五屆人民代表大會常務委員會公告

第13號

　　《開封市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已經(jīng)開封市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2021年10月29日通過，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年12月28日批準，現(xiàn)予公布，自2022年2月1日起施行。

　　開封市人民代表大會常務委員會

　　2022年1月12日

開封市優(yōu)化營商環(huán)境條例

（2021年10月29日開封市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2021年12月28日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準)

　　第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權益，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本條例。

　　第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境重大問題。市、縣（區(qū)）人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

　　市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

　　第四條 市、縣（區(qū)）監(jiān)察委員會應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境的工作監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。

　　第五條 市人民政府以鄭開同城化等發(fā)展戰(zhàn)略為載體，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，建立要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。

　　中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開封片區(qū)管理機構應當依據(jù)自身職能和所承擔的省、市人民政府下放的管理權限，履行創(chuàng)新主體責任，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。市人民政府有關部門應當為其改革創(chuàng)新提供支持和保障。

　　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當結合實際，充分運用現(xiàn)行法律法規(guī)和國家政策，推進改革創(chuàng)新，探索具體可行的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，并通過制定規(guī)章、規(guī)范性文件等方式，及時復制、推廣行之有效的改革措施。

　　第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當對照國家和省營商環(huán)境評價體系，以市場主體滿意度和社會公眾滿意度為導向，建立營商環(huán)境獎懲兌現(xiàn)機制，發(fā)揮營商環(huán)境評價體系的引領和督促作用。

　　第七條 市人民政府應當建立統(tǒng)一的公共資源交易管理制度，實施目錄清單管理，建立健全公共資源交易公共服務統(tǒng)一平臺，全面推行公共資源交易全流程電子化。

　　政府采購和招標投標等公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，不得設定不合理條件，不得設定潛在投標人或者供應商。招標人、招標代理機構不得因使用電子招標投標方式，額外向投標人收取費用或者不合理地增加潛在投標人參與投標的難度。

　　財政、審計部門應當加強政府采購及招標投標領域監(jiān)督檢查，完善聯(lián)合懲戒機制。

　　第八條 市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)管部門應當將涉企經(jīng)營許可事項統(tǒng)一納入“證照分離”改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，分類推進改革。除法律法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　市場監(jiān)管部門應當會同相關部門根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的許可事項。

　　第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境安全等相關規(guī)定，按照規(guī)定程序制定產(chǎn)業(yè)引導政策，向社會公開。結合功能定位和產(chǎn)業(yè)政策，推進產(chǎn)業(yè)結構生態(tài)化建設，構建相對科學完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，為市場主體提供良性循環(huán)和可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。

　　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當推進投資促進平臺建設，制定發(fā)布產(chǎn)業(yè)招商目錄，建設重點項目信息庫和載體資源庫，推動完善招商促進機制。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當強化重大項目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機制，為重大項目提供全流程服務保障。

　　第十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面制定專項政策，并在本級預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當為中小企業(yè)融資提供增信服務，建立信貸風險補償和獎勵機制。

　　第十二條 本市依托中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，對動產(chǎn)和權利擔保進行統(tǒng)一登記，推廣使用動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、應收賬款、倉單、提單、訂單、保單等進行擔保融資。

　　本市依法推進公共數(shù)據(jù)開放及大數(shù)據(jù)普惠金融應用，與金融機構共享和普惠金融相關的政務數(shù)據(jù)、公用事業(yè)數(shù)據(jù)，并依法保護商業(yè)秘密、個人信息。

　　第十三條 支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和產(chǎn)業(yè)平臺等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。市人民政府設立專項資金對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體給予財政支持，引導各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體為高新技術企業(yè)、中小企業(yè)提供專業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)引導和持股孵化等服務。

　　市人民政府應當設立科技成果轉化基金，建立科技金融信貸風險補償機制，為科技型企業(yè)提供融資服務。鼓勵和支持高校、科研院所通過建設專業(yè)團隊或者委托第三方服務機構等方式開展技術轉移服務，推動科技成果轉移轉化。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當支持企業(yè)申報國家、省重點科技創(chuàng)新項目，對重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺和高新技術企業(yè)給予資金支持。

　　第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊的基礎設施建設，提升公共交通覆蓋面，強化生活服務功能，為企業(yè)經(jīng)營和用工營造便利環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。

　　政府相關部門應當根據(jù)需要在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立政務服務窗口。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構設立一站式服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務等政策咨詢和代辦服務。

　　第十五條 公用企事業(yè)單位主管部門應當加強對供水、供電、供氣、供熱、通信等單位的服務質量、效率和收費的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有擅自停水、停電、停氣、停熱等影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序行為的，依法予以查處。

　　供水、供電、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應當在全市范圍內(nèi)合理布置搶修力量，及時搶修故障。相關公用企事業(yè)單位自接到報修之時起，到達現(xiàn)場搶修的時限，中心城區(qū)不超過六十分鐘，其他區(qū)域不超過九十分鐘，因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定時限內(nèi)到達現(xiàn)場的，應當向報修人作出解釋。

　　第十六條 市人民政府政務服務和大數(shù)據(jù)管理部門應當建立全市統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)信息管理平臺，會同市場監(jiān)管部門推進政務數(shù)據(jù)信息的標準化建設。各有關部門應當依法采集、核準、更新政務數(shù)據(jù)信息，依據(jù)職責準確、完整、及時向政務數(shù)據(jù)信息管理平臺匯集政務數(shù)據(jù)信息。

　　政務數(shù)據(jù)信息資源管理和共享的具體辦法，由市人民政府另行制定。

　　第十七條 全市政務服務事項應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一納入市、縣（區(qū)）一體化在線政務服務平臺和政務服務大廳辦理。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當推進線上和線下政務集成融合服務，實現(xiàn)政務服務線上一個門戶、一網(wǎng)通辦，線下一個平臺、一窗通辦。

　　政務服務大廳應當加強標準化管理，推行綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件，健全首問負責、一次性告知、收件憑證、限時辦結等服務制度，完善預約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯時、延時服務等工作機制?，F(xiàn)場檢測查驗事項全面推行預約服務。

　　各相關部門和單位應當授權服務窗口直接完成業(yè)務辦理。不適宜直接向服務窗口授權的，應當通過在線審批或者向政務服務大廳派駐具有審批權限的工作人員等方式，推動政務服務事項當場辦結。

　　各行政審批機關應當依托一體化在線政務服務平臺，對部分涉及企業(yè)的高頻審批事項推行無人干預自動審批。

　　第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)管部門應當推廣企業(yè)開辦登記、變更登記全程電子化，與相關部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立企業(yè)信息共享互認體系，推動同步聯(lián)辦企業(yè)登記相關業(yè)務。

　　一般經(jīng)營項目的企業(yè)開辦，申請人提交材料齊全的，相關部門應當當場辦結；不能當場辦結的，應當在一個工作日內(nèi)辦結。

　　市、縣（區(qū)）人民政府市場監(jiān)管部門施行企業(yè)住所告知承諾制。企業(yè)可以在本市自主選擇主要辦事機構所在地，并依法登記為住所。

　　第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府按照電子證照相關規(guī)定，建立統(tǒng)一的電子證照服務系統(tǒng)和電子證照歸集、應用機制。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門簽發(fā)的電子證照應當向市電子證照庫實時歸集，確保數(shù)據(jù)完整、準確。

　　申請人在申請辦理有關事項時可以通過出示電子證照表明其身份、資質。受理單位應當對電子證照進行保全和歸檔管理，不得拒絕辦理或者要求申請人提供實體證照，但依法需要收回證照原件的除外。

　　電子證照的具體應用場景由市人民政府政務服務和大數(shù)據(jù)管理部門會同相關部門確定后公布實施。

　　第二十條 本市依托國家、省統(tǒng)一電子印章制發(fā)系統(tǒng)制發(fā)相應電子印章。

　　市、縣（區(qū)）人民政府相關部門應當同步免費發(fā)放企業(yè)電子印章、電子營業(yè)執(zhí)照、電子鑰匙。推進電子印章、電子簽名在政務服務、社區(qū)事務受理等領域的應用。市場主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中可以使用電子印章、電子簽名。

　　第二十一條 企業(yè)可以通過一體化政務服務平臺申請注銷。市人民政府市場監(jiān)管、稅務、人力資源社會保障等部門應當分類處置、同步辦理，一次辦結相關事項，實現(xiàn)企業(yè)注銷申請跨部門預檢、清稅證明實時傳送等。

　　市人民政府市場監(jiān)管等部門應當優(yōu)化企業(yè)普通注銷程序，推行簡易注銷登記程序和清稅、債務清償承諾制度。

　　第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當推行工程建設項目風險分級分類審批和監(jiān)管制度。市人民政府住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、城市管理等部門應當制定并公布各類工程建設項目的風險劃分標準和風險等級，會同市人民政府發(fā)展改革、資源規(guī)劃等部門實行差異化審批、監(jiān)督和管理。

　　市人民政府政務服務和大數(shù)據(jù)管理部門應當會同市住房城鄉(xiāng)建設部門依托一體化在線政務服務平臺，牽頭建立統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）人民政府應當依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設項目聯(lián)合審批審查制度，實施聯(lián)合審批審查會審、聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合竣工驗收等一站式服務模式。

　　相關部門應當強化部門協(xié)作和內(nèi)部征詢機制，優(yōu)化建設工程規(guī)劃許可，全面整合用地規(guī)劃許可階段至竣工驗收階段各類測量測繪事項，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

　　相關部門應當公布并及時調(diào)整免于施工圖審查項目類型清單。工程建設項目施工圖設計文件確需實施聯(lián)合審查的，由相應審查機構負責對圖紙中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容進行技術審查，其他相關部門不再進行技術審查。

　　第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當依托一體化在線政務服務平臺和政務數(shù)據(jù)信息管理平臺，建立惠企政策統(tǒng)一服務平臺。市人民政府政務服務和大數(shù)據(jù)管理部門應當組織機關、事業(yè)單位編制全面的惠企政策兌現(xiàn)事項清單和申報辦理指南，向市場主體推送，并向社會公布。

　　市人民政府財政部門應當逐步建立惠企政策“免申即享”目錄清單，對符合條件的實行免予申報、直接享受政策，推行惠企財政政策“免申即享”辦理模式。

　　第二十四條 市場主體因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的，市、縣（區(qū)）人民政府及其相關部門應當采取以下措施，維護生產(chǎn)秩序和產(chǎn)業(yè)供應鏈穩(wěn)定，保障市場主體的財產(chǎn)安全和自主經(jīng)營權利：

　　（一）建立突發(fā)事件動態(tài)分析評估和反饋機制，對易遭遇風險的行業(yè)、企業(yè)、設施、場所制定安全保護應急處理方案，納入應急預案；

　　（二）建立有效的社會動員機制，鼓勵市場主體開展互助，采取調(diào)整薪酬、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩(wěn)定勞動關系，維持運行并及時復工復產(chǎn)；

　　（三）組織評估突發(fā)事件對本地區(qū)經(jīng)濟和重點行業(yè)的影響，根據(jù)評估結果精準制定實施救助、補償、補貼、減免、返還、安置等措施；

　　（四）鼓勵金融機構給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率和減免利息支持；

　　（五）為市場主體尋求法律救濟提供必要幫助；

　　（六）對突發(fā)事件中臨時征收征用的應急物資，應當及時返還，無法返還的，應當依法補償。

　　第二十五條 市人民政府政務服務和大數(shù)據(jù)管理部門組織實施覆蓋全部政務服務事項、被評價對象、服務渠道的政務服務“好差評”制度。制定“好差評”評價具體辦法，報市人民政府批準后實施，并向社會公布。

　　“好差評”評價情況作為部門目標考核、個人績效考核、政務服務考核評價的重要指標和內(nèi)容。

　　第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法對市場主體進行監(jiān)管，在市場監(jiān)管領域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管、公平公正監(jiān)管。

　　市、縣（區(qū)）人民政府應當依托國家統(tǒng)一的市場主體在線監(jiān)管系統(tǒng)，實施互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推動各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、處理結果互認。

　　監(jiān)管過程中涉及市場主體的商業(yè)秘密，相關部門應當依法予以保密。

　　第二十七條 市人民政府政務服務和大數(shù)據(jù)管理部門應當會同相關行政管理部門編制全市統(tǒng)一的市場主體監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容、范圍、措施、處理方式和監(jiān)管責任等。監(jiān)管事項目錄清單實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布。

　　基于監(jiān)管對象信用狀況及風險程度等，對市場主體實施差異化分類監(jiān)督管理。相關部門應當制定市場主體差異化分類監(jiān)管實施細則，向社會公布。

　　第二十八條 市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法、司法機關將市場主體列入失信名單之前，應當以書面方式通知市場主體。市場主體提出異議的，行政執(zhí)法、司法機關應當及時依法審查處理，并將處理結果告知異議人；市場主體及時糾正失信行為的，行政執(zhí)法、司法機關應當終止將其列入失信名單。

　　第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門開展清理整頓、專項整治等活動或者應對突發(fā)事件，確需采取普遍停產(chǎn)、停業(yè)等措施的，應當按照重大行政決策的法定程序，依法審慎確定實施范圍，提前書面通知企業(yè)并向社會公告。

　　第三十條 推行涉企法律文書送達先行確認及責任承諾制。經(jīng)市、縣人民政府市場監(jiān)管部門告知先行確認法律文書送達地址以及承諾相關責任等事項后，市場主體應當承諾對填報的住所地地址、電話、郵箱真實性負責，以及時有效接受行政管理、行政執(zhí)法、司法和仲裁部門送達的法律文書。

　　第三十一條 逐步建立企業(yè)破產(chǎn)工作“府院聯(lián)動”協(xié)調(diào)機制、破產(chǎn)費用多元化保障機制和破產(chǎn)企業(yè)職工權益保障機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)處置工作。市人民政府應當明確破產(chǎn)事務牽頭部門，建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置聯(lián)動機制。市中級人民法院會同公安、資源規(guī)劃等有關部門統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。

　　破產(chǎn)企業(yè)進入重整的，金融機構應當及時變更、修復企業(yè)信用信息；稅務機關應當按照有關規(guī)定解除或者經(jīng)破產(chǎn)管理人申請解除重整企業(yè)非正常戶認定狀態(tài)；市場監(jiān)管部門應當依法及時將重整企業(yè)從經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單中移除。

　　企業(yè)因重整取得的債務重組收入，依照國家有關規(guī)定和政策處理。對于破產(chǎn)企業(yè)涉及的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，稅務機關應當依法予以減免。

　　對于在破產(chǎn)案件辦理過程中侵犯破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的行為，公安機關應當及時處理，排除破產(chǎn)管理人接管財產(chǎn)的障礙。

　　第三十二條 破產(chǎn)管理人、清算組持人民法院出具的破產(chǎn)或者強制清算受理裁定書、指定管理人（清算組）決定書和查詢?nèi)松矸葑C件，查詢破產(chǎn)企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、公積金、銀行開戶信息和存款狀況，以及不動產(chǎn)、車輛、知識產(chǎn)權、股權、股票、期貨、債券等信息，接管并處置企業(yè)財產(chǎn)的，相關部門、金融機構應當予以配合。

　　破產(chǎn)管理人、清算組依據(jù)人民法院終結破產(chǎn)程序裁定文書或者強制清算終結裁定文書，申請辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記相關手續(xù)的，金融機構、稅務機關和市場監(jiān)管部門應當依法辦理。

　　第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立國家機關工作人員與市場主體交往的負面清單制度，規(guī)范政商交往行為。

　　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立常態(tài)化政企溝通機制，及時傾聽市場主體對營商環(huán)境的評價，回應市場主體的意見和訴求，公開承諾辦理和答復時限，切實保障市場主體合法合理訴求得到及時響應和處置。依據(jù)法律政策或者現(xiàn)實條件無法解決的，應當及時告知市場主體并說明情況。

　　市人民政府設立優(yōu)化營商環(huán)境咨詢委員會，負責收集、反映市場主體對營商環(huán)境的評價和訴求，為營商環(huán)境改革提供決策咨詢，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。

　　第三十四條 依托12345政府服務熱線等渠道建立全市統(tǒng)一的優(yōu)化營商環(huán)境政務服務咨詢和投訴受理平臺，實行統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。市場主體也可以通過各級人民政府及其有關部門設立的電話、網(wǎng)站、政務新媒體等渠道對損害營商環(huán)境的行為投訴舉報。

　　市、縣（區(qū)）優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門負責建立健全投訴舉報處理監(jiān)督機制，監(jiān)督相關部門依法及時辦理答復投訴舉報事項，并對破壞營商環(huán)境的違法案件及時調(diào)查處理。

　　優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門和有關部門應當為投訴人、舉報人保密。

　　第三十五條 市、縣（區(qū)）人民代表大會常務委員會、人民政治協(xié)商會議市、縣（區(qū)）委員會應當充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，組織人大代表、政協(xié)委員圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映各類市場主體的意見和建議，督促有關方面落實優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作。

　　鼓勵和支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對國家機關的管理服務行為和損害營商環(huán)境的行為進行輿論監(jiān)督。

　　第三十六條 國家機關及其工作人員未按照本條例的規(guī)定依法履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，侵犯市場主體合法權益的，由法律法規(guī)規(guī)定的相關部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十七條 公用企事業(yè)單位、金融機構、中介機構違反本條例規(guī)定、損害營商環(huán)境，依照有關法律法規(guī)受到行政處罰的，政府有關部門應當將違法情況納入市信用信息共享平臺和全國社會一體化公共平臺誠信檔案，并依法采取重點監(jiān)管、信用預警、失信曝光等懲戒措施。

　　第三十八條 本條例自2022年2月1日起施行。