為發(fā)展謀良策 為民生獻(xiàn)真言——市十五屆人大四次會(huì)議代表所提議案和建議、批評(píng)、意見辦理工作回眸

　　積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，修訂完善制度規(guī)定……回眸2021年，市人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，通過(guò)切實(shí)有效的舉措，與各承辦單位同心同力，讓一件件議案、建議開花結(jié)果，用實(shí)際行動(dòng)贏得了人大代表和人民群眾的滿意。

　　市十五屆人大四次會(huì)議上確定了5件兩個(gè)方面的議案。會(huì)議期間及會(huì)后共收到代表建議394件，分解為733件交由82個(gè)承辦單位辦理。受疫情防控因素的影響，市人大常委會(huì)繼續(xù)采取網(wǎng)上交辦的措施，將議案、建議通過(guò)市人大議案建議網(wǎng)絡(luò)處理平臺(tái)交有關(guān)承辦單位研究辦理。

　　目前，代表們提出的這些議案和建議辦理情況如何？在市十五屆人大五次會(huì)議即將召開之際，記者進(jìn)行了采訪。

　　辦理結(jié)果 代表滿意的占建議總數(shù)的91.13%

　　市十五屆人大四次會(huì)議期間及會(huì)后共收到代表建議394件，經(jīng)過(guò)逐件分析分類批辦，分解為733件，其中交市人民政府組成部門及有關(guān)單位承辦669件、有關(guān)黨群部門承辦64件。目前，這些建議均在法定時(shí)間內(nèi)辦理并答復(fù)代表。從辦理情況看，所提建議已經(jīng)解決或基本解決的423件，占總數(shù)的57.71%；所提建議正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的291件，占總數(shù)的39.70%；所提建議因目前條件限制或其他原因需以后解決的19件，占2.59%。從代表反饋情況看，滿意的668件，占總數(shù)的91.13%；基本滿意的57件，占總數(shù)的7.78%；理解的8件，占總數(shù)的1.09%。

　　這些建議充分體現(xiàn)了市人大及其常委會(huì)和全體代表對(duì)全市工作的關(guān)心、支持和幫助，反映了人民群眾對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的新要求和新期盼。市政府及各承辦單位高度重視，立足實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進(jìn)代表建議辦理，工作呈現(xiàn)以下顯著特點(diǎn)：

　　高度重視，明確責(zé)任。市政府始終把建議的辦理工作作為密切黨委政府與人大代表聯(lián)系的有效載體列入重要議事日程，召開會(huì)議專題研究建議辦理工作，明確辦理單位和任務(wù)責(zé)任，將辦理工作列入單位目標(biāo)管理體系，在全市形成了上下重視、層層落實(shí)、全面推進(jìn)的工作合力。各承辦單位建立了“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、科室人員承辦”的辦理工作機(jī)制，做到“任務(wù)、人員、責(zé)任、措施、效果”五落實(shí)，及時(shí)召開黨組會(huì)或辦公會(huì)進(jìn)行了動(dòng)員和部署，對(duì)承辦的建議進(jìn)行分析研究，及時(shí)辦理。

　　突出重點(diǎn)，保障民生。印發(fā)《關(guān)于分解落實(shí)2021年市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)建議和提案工作的通知》，分管副市長(zhǎng)親自領(lǐng)辦，重點(diǎn)建議的采納率和滿意率均為100%。各承辦單位將議案、建議的辦理與開封市十項(xiàng)民生實(shí)事、破解民生“八需八難”任務(wù)清單和“五個(gè)重大”等項(xiàng)工作進(jìn)行對(duì)接，對(duì)于涉及民生方面的建議，相關(guān)承辦單位高度重視，提出切實(shí)可行的辦理意見，取得了顯著的辦理成效。

　　做好協(xié)調(diào)，強(qiáng)力督查。將建議辦理工作列入督查工作重點(diǎn)，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行“銷號(hào)制度”。充分利用網(wǎng)上辦理工作平臺(tái)、每半月發(fā)送信息和電話催辦等形式對(duì)承辦單位下發(fā)督查通知單進(jìn)行督辦，同時(shí)召開建議辦理工作情況督查推進(jìn)會(huì)，有關(guān)問(wèn)題得到了有效解決，受到人大代表的好評(píng)。

　　修訂規(guī)定完善制度 探索代表議案跨年度辦理機(jī)制

　　2021年1月29日，市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《開封市人大常委會(huì)關(guān)于辦理人大代表議案和建議、批評(píng)、意見的規(guī)定（修訂）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》（修訂）），這是繼1991年7月27日市九屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議通過(guò)《開封市人大常委會(huì)關(guān)于辦理人大代表議案和建議、批評(píng)、意見的規(guī)定》，并于1999年、2004年、2009年、2016年經(jīng)市人大常委會(huì)會(huì)議四次修訂后的第五次修訂完善。

　　人大代表提出議案，是解決人民群眾關(guān)心的急、難、熱點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑。但由于議案辦理?xiàng)l件限制、議案事項(xiàng)辦理周期等方面的原因，有的議案辦理效果未能達(dá)到大會(huì)滿意，有的議案涉及事項(xiàng)不能當(dāng)年辦理完畢，需要跨越年度甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

　　記者注意到，針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)定》雖作出繼續(xù)辦理、跟蹤監(jiān)督等要求，但就市人大常委會(huì)如何跟蹤監(jiān)督?jīng)]有設(shè)定具體的方法?！兑?guī)定》（修訂）在此方面作了補(bǔ)充，明確指出“市人大常委會(huì)主任會(huì)議、市人大常委會(huì)會(huì)議如對(duì)辦理工作不滿意時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成市人民政府及有關(guān)單位重新辦理或繼續(xù)辦理”，并增加“需要重新辦理、繼續(xù)辦理的議案和需要跨年度辦理的議案，市人民政府應(yīng)當(dāng)向每年的市人民代表大會(huì)書面報(bào)告上年議案辦理進(jìn)展情況和效果，直至議案辦理完畢”和“市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)重新辦理、繼續(xù)辦理和跨年度辦理的議案進(jìn)行督辦和跟蹤監(jiān)督”兩項(xiàng)條款，為探索完善代表議案跨年度辦理機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)人民代表大會(huì)議案的有效辦理，促進(jìn)相關(guān)事業(yè)的發(fā)展，更好體現(xiàn)人民代表主體地位，更好發(fā)揮人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督職能提供了有力的支撐。

　　此外，為推動(dòng)重點(diǎn)建議辦理工作，2021年，市人大常委會(huì)繼續(xù)落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦督辦代表重點(diǎn)建議制度，從代表提出的394件建議中，選擇代表普遍關(guān)注的，連年反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采用各委辦推薦、主任會(huì)議審定的方法，確定了13件重點(diǎn)建議，由市政府有關(guān)副市長(zhǎng)掛帥領(lǐng)辦，市人大常委會(huì)分管副主任跟蹤督辦。目前，13件重點(diǎn)建議已全部辦理答復(fù)完畢，從辦理結(jié)果看，13件重點(diǎn)建議已經(jīng)全部納入工作規(guī)劃，從反饋意見看，人大代表對(duì)13件重點(diǎn)建議的辦理工作基本滿意。

　　唱響“雙城記” 全力推進(jìn)鄭開同城化發(fā)展

　　加快鄭州都市圈一體化發(fā)展，全面推進(jìn)鄭開同城化，將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，開封迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在市十五屆人大五次會(huì)議上，“鄭開同城”成為廣大代表關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，孫振廷等11名代表提出《關(guān)于積極謀劃、主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)力推進(jìn)鄭開同城化示范區(qū)建設(shè)的議案》、梁東雁等11名代表提出《關(guān)于主動(dòng)謀劃建設(shè)鄭開同城化先行示范區(qū)開封片區(qū)，引領(lǐng)助推開封市高質(zhì)量發(fā)展的議案》、肖衛(wèi)國(guó)等17名代表提出《關(guān)于加快推進(jìn)鄭開同城化建設(shè)的議案》、王彥濤等13名代表提出《關(guān)于在開港許經(jīng)濟(jì)帶朱仙鎮(zhèn)組團(tuán)中推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)、省級(jí)文化旅游試驗(yàn)區(qū)、開封市鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶共促發(fā)展建立鄭開同城化示范區(qū)重要節(jié)點(diǎn)片區(qū)的議案》。

　　市政府高度重視此方面議案辦理工作，將加快推進(jìn)鄭開同城化作為全市工作的重中之重，既謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下，建立健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作措施，主動(dòng)搞好對(duì)接，全力抓好工作落實(shí)。目前，相關(guān)工作正在向前推進(jìn)，并取得了一定的成效。

　　建立機(jī)制，高位推進(jìn)。把鄭開同城化發(fā)展工作與開封高質(zhì)量發(fā)展等工作相結(jié)合，成立市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的鄭開同城古城保護(hù)暨黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會(huì)制度，召開專題會(huì)議，明確工作要點(diǎn)、責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)和工作要求。加強(qiáng)與鄭州的工作溝通和對(duì)接，圍繞推進(jìn)鄭開同城化引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展目標(biāo)定位達(dá)成了系列共識(shí)，各項(xiàng)合作有序推進(jìn)。

　　規(guī)劃共繪，強(qiáng)力推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家、省規(guī)劃編制體系，與省發(fā)改委、鄭州市啟動(dòng)鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃編制工作。完成蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程“1+3+3”規(guī)劃方案編制工作，印發(fā)《貫徹落實(shí)省政府推進(jìn)蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程近期工作方案》，明確重大項(xiàng)目，持續(xù)加壓推進(jìn)。

　　加快建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)。積極加快推進(jìn)一批標(biāo)志性工程建設(shè)。K2線開封段建設(shè)方案通過(guò)專家評(píng)審，完成初步方案；鄭開城際鐵路實(shí)行公交化運(yùn)行，開行密度達(dá)到30分鐘/班；鄭開大道快速化改造項(xiàng)目正在編制可行性研究報(bào)告，開展初步設(shè)計(jì)；S312一期工程已全線貫通，二期至蘭考工程方案初步確定；鄭開同城東部供水工程可研已獲省發(fā)改委批復(fù)，正有序推進(jìn)建設(shè)；沿黃生態(tài)廊道實(shí)現(xiàn)全境貫通，正在開展綜合整治提升；尉氏縣、蘭考縣正式獲批河南省第二批區(qū)域物流樞紐。

　　擦亮“金名片” 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　一流的營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。近年來(lái)，我市高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，在“河南省2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)”中，我市名列第五，位居全省第一方陣，較上年進(jìn)步一個(gè)位次。在市十五屆人大五次會(huì)議上，賈志剛等16名代表提出的《關(guān)于結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)施策，以市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的議案》，力求進(jìn)一步推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作，不斷擦亮這張金色名片。

　　市政府對(duì)此議案高度重視，健全完善體制機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，營(yíng)造公平公正透明的營(yíng)商環(huán)境，全力做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)工作。

　　優(yōu)化機(jī)制，高位推動(dòng)。成立市委書記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的環(huán)境、項(xiàng)目、作風(fēng)“三大建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組，并專門成立營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全省率先設(shè)立營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心，建立企業(yè)投訴中心、“親清連線?廉通企業(yè)”服務(wù)平臺(tái)等，開展重點(diǎn)崗位評(píng)議，及時(shí)通報(bào)破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例。制訂下發(fā)《開封市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+10+N”方案》和《開封市環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案》等政策文件10個(gè)。建立月通報(bào)、雙月點(diǎn)評(píng)、督導(dǎo)激勵(lì)等制度，為全市營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化提供制度機(jī)制保障。

　　貫徹法規(guī)，加強(qiáng)互動(dòng)。組織開展《國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)宣傳，配合市人大常委會(huì)出臺(tái)《開封市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，已于2月1日正式施行，下發(fā)《貫徹落實(shí)〈河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉實(shí)施方案》。在全省率先接入河南省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣“好差評(píng)”機(jī)制，全市“好差評(píng)”群眾主動(dòng)評(píng)價(jià)量29.3萬(wàn)件，好評(píng)率99.99%，差評(píng)整改率達(dá)100%。

　　專項(xiàng)清理，轉(zhuǎn)變職能。制定《開封市服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革工作實(shí)施方案》，著力清理對(duì)市場(chǎng)主體的不合理限制。制定《開封市2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+25+X”提升行動(dòng)方案》，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難。同時(shí)，加強(qiáng)各領(lǐng)域“放管服”改革有機(jī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　整合資源，優(yōu)化服務(wù)。依托開封市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“汴捷辦”App和“12345市長(zhǎng)熱線”重新整合搭建企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，主要分為企業(yè)政策平臺(tái)、企業(yè)訴求平臺(tái)和政策兌現(xiàn)平臺(tái)等三個(gè)板塊，有效破解“政策不易找、申報(bào)靠腿跑”的難題。定期召開企業(yè)家懇談會(huì)，增進(jìn)政企間溝通、交流與合作，為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，成立市委書記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《開封市解決企業(yè)用工難九項(xiàng)措施》，從穩(wěn)崗、社保、就業(yè)、培訓(xùn)等多方面為企業(yè)紓困解難。明確專人深入企業(yè)開展幫扶，全部脫產(chǎn)、全身心服務(wù)企業(yè)。（全媒體記者：張李珊）