蘭考：繪就鄉(xiāng)村振興新畫卷

　　“三年脫貧，七年小康”。2017年2月27日，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評估并經(jīng)河南省政府批準(zhǔn)，蘭考縣退出貧困縣序列。

　　脫貧摘帽后，蘭考縣把“親民愛民”作為根本、把“以上率下”作為引領(lǐng)、把“拼搏創(chuàng)新”作為動力、把“探路示范”作為使命，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧和新致貧底線的任務(wù)，勇立潮頭、開拓進取，自覺擔(dān)負起“把聯(lián)系點建成示范點”的光榮使命，在鞏固脫貧攻堅成果上有招數(shù)、在鄉(xiāng)村振興上作示范、在縣域經(jīng)濟“成高原”上“起高峰”，走出一條可借鑒、可推廣的共同富?？蚣芟碌闹袊巍m考之路。

　　脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興成績斐然

　　過去的五年，蘭考縣干群牢記囑托、踐行囑托，扛牢“把聯(lián)系點建成示范點”的政治使命，盡銳出戰(zhàn)，拼搏創(chuàng)新，砥礪奮進，譜寫了鄉(xiāng)村振興新征程中更加出彩蘭考篇章。

　　產(chǎn)業(yè)興旺取得新突破。蘭考縣牢牢把飯碗端在自己手中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積達到93.5萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在55萬噸以上，實現(xiàn)“十七連豐”。以恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園為龍頭，帶動形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)體系，解決10萬人就業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破320億元，叫響“河南人買家居到蘭考”。建立“牛羊+飼草”綠色畜牧體系，奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)勢頭強勁，10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草織綠黃河灘區(qū)，成功創(chuàng)建河南省蜜瓜湖羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、河南省奶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，獲批創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。用足用活泡桐資源，因地制宜培育壯大民族樂器特色產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)民族樂器70萬臺，帶動1.8萬余人吃上“泡桐飯”。加快發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，蘭考蜜瓜、紅薯、花生等“拼搏蘭考好產(chǎn)品”被評為中國農(nóng)產(chǎn)品百強標(biāo)志性品牌。

　　生態(tài)宜居實現(xiàn)新面貌。蘭考縣積極建設(shè)“四好農(nóng)村路”蘭考升級版，建設(shè)縣域“四橫六縱”主干道，1590公里農(nóng)村公路暢達所有村，逐步形成30分鐘通勤圈，形成“一河兩路”“一路兩河”、生態(tài)多彩路域生態(tài)。深入實施水系連通，由過去守著黃河用不上黃河水到縣域內(nèi)10條主要河道與村莊坑塘互聯(lián)互通，形成蓄積量0.9億立方米的條形水渠，實現(xiàn)黃河水“引得來、留得住、用得好、排得出”。一年一個主題開展全域綠化，從創(chuàng)建園林城、打造生態(tài)廊道、建設(shè)都市生態(tài)圈到百村萬戶種果樹，路暢、水韻、綠蔭的鄉(xiāng)村更加令人向往。改造完成“一宅變四園”7130戶，形成“戶戶干凈、村村美麗、全縣一個大花園”，推動美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。獲得全國文明城市、全國綠化模范縣、國家園林城市、國家衛(wèi)生縣城等諸多國家級榮譽。

　　鄉(xiāng)風(fēng)文明展現(xiàn)新成效。蘭考縣建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級文明實踐活動平臺，依托紅色文藝輕騎兵、焦裕祿精神宣講團、微黨課進基層，讓黨的新思想新理念新精神走進千家萬戶。持續(xù)開展“四級文明創(chuàng)建”，評選星級“文明戶”4.2萬戶，好媳婦、好婆婆、文明家庭等先進典型1.26萬人次。組織全縣463個行政村（社區(qū)）每月舉辦一次幸福餃子宴活動，“接老人回家”活動讓497位老人回到子女身邊生活，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)引領(lǐng)社會風(fēng)尚。注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力，鼓勵群眾、鄉(xiāng)賢和在外創(chuàng)業(yè)成功人士開展 “三捐”活動，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動性。充分發(fā)揮愛心美德公益超市的積分激勵作用，成為鄉(xiāng)村振興路上的“加油站”，發(fā)放愛心積分110余萬分，以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的愛心公益超市自助式幫扶做法被列入《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》。

　　治理有效收獲新成果。蘭考縣堅持四大班子齊上陣，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、帶頭示范，形成“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾比著干”的濃厚氛圍，帶動各項工作齊頭并進。深入推進“減縣補鄉(xiāng)”，5年選聘2000多名自籌和差供人員到基層一線工作，極大地充實了基層工作力量。推進權(quán)限下放、人員下沉、重心下移，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支隊伍管執(zhí)法，促進基層執(zhí)法水平和服務(wù)效能明顯增強。建立健全“一中心四平臺”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”帶動治理效能顯著提升。推進“社情民意打頭、三調(diào)聯(lián)動跟進、訴訟服務(wù)斷后”社會矛盾化解機制，實現(xiàn)“大事不出縣、小事不出村”。探索形成激勵基層擔(dān)當(dāng)作為的蘭考模式，5批220名標(biāo)兵在鄉(xiāng)村一線打頭陣，243個村（社區(qū)）376面“紅旗”激勵村干部比學(xué)趕超，67名新評選的星級村支書成為新時代鄉(xiāng)村振興的基層“明星”。

　　生活富裕再上新臺階。該縣樹牢扛旗意識，建檔立卡貧困戶23275戶77350人全部脫貧，人均年純收入從2016年年底的5288元增加到目前的18533元。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在河南的實踐——蘭考專題宣介會、全國構(gòu)樹扶貧現(xiàn)場會、全國扶貧辦主任座談會等重大會議在該縣召開，蘭考獲得“全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。持續(xù)踐行焦裕祿“親民愛民”精神，民生支出連續(xù)5年占比保持在70%以上。義務(wù)教育均衡發(fā)展，高考成績捷報頻傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室全面改造提升，老年活動中心、青少年活動中心、村黨群服務(wù)中心人氣越來越旺，一大批群眾身邊的揪心事煩心事得到有效解決。

　　多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果，擦亮鄉(xiāng)村振興底色。該縣從突出政治性、保持連續(xù)性、更具全面性、更為系統(tǒng)性，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　工作機制再優(yōu)化。建立“五部六組兩會”工作推進機制，形成“四大班子齊上陣”層層抓落實抓統(tǒng)攬的工作格局，助推各項工作落地。健全“大走訪”機制，掌握群眾所需，解決基層難題，提振干群斗志。建立分包幫扶機制，確保真幫扶、見真效。目前，蘭考縣4817名幫扶責(zé)任人已全部分包21955戶74823人脫貧戶以及監(jiān)測對象。強化鄉(xiāng)村兩級責(zé)任，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記扛牢鞏固拓展脫貧攻堅成果第一責(zé)任人責(zé)任，明確村黨支部書記主體責(zé)任。建立駐村幫扶長效機制。組建222支駐村工作隊，109名科級干部、1019名優(yōu)秀干部下沉一線，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。開展“支部連支部、干群手拉手”千名干部幫萬戶活動，實現(xiàn)縣級干部科級干部聯(lián)系包戶全覆蓋、脫貧戶和“三類戶”結(jié)對幫扶全覆蓋。每年擬評選“駐村工作標(biāo)兵”50人，共評選5批220名標(biāo)兵，牢固樹立“重基層、重一線、重實績”的用人導(dǎo)向。在近年的干部調(diào)整中，蘭考縣共使用脫貧攻堅期間表現(xiàn)優(yōu)異的工作標(biāo)兵133人，讓老隊員有歸宿、新隊員有希望。

　　基層基礎(chǔ)再夯實，堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興，以提升基層黨組織組織力為重點，全面加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村班子結(jié)構(gòu)，拓寬選人視野，選強“帶頭人”。創(chuàng)新實施“六個一批”選配辦法，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部留用一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提拔一批、第一書記等五方面人員充實一批、參加公開選拔人員使用一批、35歲以下干部選拔一批、縣直單位人員下沉一批，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子35歲以下占比54%、本科以上學(xué)歷者占比74%。加強陣地建設(shè)，村室讓老百姓進得來、好辦事，成為群眾休閑娛樂好場所。目前，蘭考縣300平方米以上的村級黨群服務(wù)中心達到305座，占比65%。全面推進“一村一輔警一協(xié)管員”，確?！罢械脕?、留得住、作用有效發(fā)揮”，全縣所有鄉(xiāng)村實現(xiàn)全覆蓋。成立村民監(jiān)督委員會，確保每筆錢都用在刀刃上。

　　動態(tài)監(jiān)測再拓展，用好“信息+腳板”，把真正需要關(guān)心幫扶的人找準(zhǔn)，全面開展大排查、大走訪，統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”、收支狀況、就業(yè)能力、監(jiān)護人和贍養(yǎng)人能力等，排查出年人均純收入8000元左右的低收入人群1643戶5548人，按照國家“三類監(jiān)測對象”標(biāo)準(zhǔn)確定納入國家系統(tǒng)1215戶3395人。

　　政策幫扶再精準(zhǔn)。優(yōu)化幫扶政策，逐步縮小低收入人群與中等收入人群差距。強化技能幫扶，確保就近就地就優(yōu)實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。注重智志幫扶，對全縣“三類戶”戶容戶貌開展全面整治提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)推進“一宅變四園”，工作隊負責(zé)保障生活必需品，提升群眾生活質(zhì)量，以此促進其他所有農(nóng)戶戶容戶貌提升。過去面貌臟亂差的戶，現(xiàn)在成為最美戶、先進戶，第一批完成1643戶“三類戶” 家庭的整治提升，今年年內(nèi)完成第二批2019年、2020年2460戶脫貧戶家庭的整治提升。開展“文明戶”評選活動，每個村每月評出10%的“先進戶”，每次每戶獎勵100個積分，一年內(nèi)三次被評為“先進戶”的農(nóng)戶，由縣文明辦、婦聯(lián)掛牌為“文明戶”，再獎勵200個積分。

　　踐行縣域治理“三起來”，打造鄉(xiāng)村振興特色。牢記囑托，踐行使命。在全面推進鄉(xiāng)村振興的工作中，該縣堅定不移以縣域治理“三起來”為根本遵循，從中找方向、找方法、找標(biāo)準(zhǔn)，進行了一系列探索實踐。

　　積極探索鄉(xiāng)村振興新路徑

　　把強縣和富民統(tǒng)一起來，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。蘭考縣在實踐中緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入踐行五大發(fā)展理念，因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)群眾在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展增收，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，為縣域經(jīng)濟夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　　把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，實現(xiàn)生態(tài)宜居。從規(guī)劃、生態(tài)廊道、生態(tài)水系、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全方位向農(nóng)村延伸，使得城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人民福祉大幅提升。

　　把改革和發(fā)展結(jié)合起來，激發(fā)活力潛力。堅持把改革創(chuàng)新作為全面推進鄉(xiāng)村振興、激活縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵一招，拆壁壘、破堅冰，激發(fā)發(fā)展活力潛力。

　　走共同富裕之路 ，提升鄉(xiāng)村振興成色。蘭考縣圍繞把蘭考納入鄭開同城化進程，結(jié)合省委工作會議提出的“兩個確?！卑l(fā)展目標(biāo)，以及“推動縣域經(jīng)濟‘成高原’”的部署要求，認(rèn)真謀劃蘭考未來30年發(fā)展規(guī)劃，明確“一高三新”戰(zhàn)略定位（新時代中國特色社會主義精神高地、全國共同富?？h域新樣板、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范、全國縣域改革創(chuàng)新新典范）。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是推動共同富裕的關(guān)鍵所在。通過強鏈延鏈補鏈做大做強現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步夯實強縣富民的基礎(chǔ)。規(guī)模流轉(zhuǎn)土地60%以上，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，把更多農(nóng)民從土地中解放出來；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過勞務(wù)合作社和家庭農(nóng)場，強化利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)群眾參與；培育第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民宿、康養(yǎng)業(yè)，推動電商進農(nóng)村。今年謀劃建設(shè)16個萬畝方共計22萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照年度規(guī)劃梯次落實到位，3年完成80萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)。

　　高質(zhì)量就業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。蘭考縣組織駐村工作隊、協(xié)管員摸清農(nóng)村勞動力就業(yè)情況，蘭考縣住建局、商務(wù)局、科工信局、環(huán)衛(wèi)中心等部門摸清全縣工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等用工情況，建立全縣人力資源信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)用工和群眾就業(yè)精準(zhǔn)對接。對精壯勞動力加強技能培訓(xùn)，開展“人人持證、技能蘭考”建設(shè)，實施新時代蘭考工匠培育和“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升；對弱勞動力人群，利用鄉(xiāng)賢回歸發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，引導(dǎo)就近就地就業(yè)；對殘疾人等無勞動力人群，利用到戶增收資金入股，提升財產(chǎn)性收入。

　　高水平民生是共同富裕的基本標(biāo)志。在教育方面，加快推進學(xué)前教育普及普惠，推動“小學(xué)進鎮(zhèn)區(qū)、中學(xué)進城區(qū)”教育布局，制訂“兩集”學(xué)校布局規(guī)劃方案，在城區(qū)規(guī)劃布局10所初中，在鎮(zhèn)區(qū)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置初中校址，謀劃改擴建38所寄宿制小學(xué)；探索推行縣域集團化辦學(xué)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)孩子同標(biāo)教育、一體成長；推動普通高中特色化多樣化發(fā)展，探索普通高中與中職、高職、本科院校合作機制；積極推行“四點半課堂”，推進民族樂器進校園，讓教育豐富多彩。在醫(yī)療方面，實施縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化行動，建設(shè)由縣中心醫(yī)院牽頭，其他縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為成員的緊密型縣域醫(yī)共體，推進全縣醫(yī)療器械、人才隊伍等資源整合利用，提升分級診療效果，解決看病貴、看病難問題。加快家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴面提質(zhì)，加強以老年人群為重點的高血壓、糖尿病“兩慢病”管理，實施青少年明眸皓齒工程，促進癌癥5年生存率提升，提高全民健康水平。在養(yǎng)老方面，探索“公建民營”養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展模式，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。持續(xù)開展“接老人回家”活動，在宅基地改革中把農(nóng)村養(yǎng)老住房保障統(tǒng)籌考慮進去，利用“小學(xué)進鎮(zhèn)區(qū)”布局中的閑置學(xué)校等建設(shè)老年集體公寓，確保老有所養(yǎng)。在住房方面，加快老城區(qū)有機更新，推動老舊小區(qū)和城中村連片開發(fā)，探索供需雙向?qū)有履Ｊ?；引?dǎo)國有平臺公司與本地優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)合作，有效降低房價，讓更多農(nóng)村家庭在城區(qū)買得起房；依托“一宅變四園”，對全縣農(nóng)戶戶容戶貌開展全面整治提升，提升群眾生活質(zhì)量。

　　社會參與是共同富裕的磅礴偉力。該縣深化文明創(chuàng)建，開展“干凈整潔，勤勞致富，孝老愛親”三星文明戶評選，激發(fā)內(nèi)生動力，持續(xù)開展餃子宴活動，進一步拉近干群關(guān)系。充分發(fā)揮愛心美德公益超市積分激勵作用，開展巧媳婦工程、公益助學(xué)、百企興百村、美麗庭院示范戶評選工作?？h級層面成立蘭考縣鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會全覆蓋，實施“鄉(xiāng)賢+代言家鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)賢+項目回鄉(xiāng)”等五大工程，引進鄉(xiāng)賢回歸項目128個，回流資金29億元，吸引100多名新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。正縣級干部擔(dān)任慈善總會會長，積極發(fā)展慈善事業(yè)。

　　“蘭考人民多奇志，敢教日月?lián)Q新天?！奔橙≈乖５摼襁@一“鈣源”的蘭考干群正賡續(xù)精神血脈、汲取奮進力量，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，傳承焦裕祿書記的“三股勁”，扎實推進蘭考納入鄭開同城化，在縣域經(jīng)濟“成高原”上走在前，為實現(xiàn)“兩個確保”、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻蘭考力量。（全媒體記者：魯杰）