十九大精神百問·為什么第二輪土地承包到期后再延長30年?
習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。” 這給全國農(nóng)民群眾吃下了又一顆定心丸。
第二輪土地承包到期后再延長30年具有重大而深遠的意義。農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村改革的重大成果,是黨的農(nóng)村政策的基石。從2023年開始,我國農(nóng)村第二輪土地承包將相繼到期。到期后再延長承包期30年,有利于形成長期穩(wěn)定的土地承包關(guān)系,激發(fā)農(nóng)民群眾增加農(nóng)業(yè)投入、發(fā)展生產(chǎn)的積極性;有利于形成農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置格局,促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領作用,把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,形成多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;有利于保護和實現(xiàn)進城農(nóng)民的土地承包權(quán)益,促使有條件的農(nóng)業(yè)人口放心落戶城鎮(zhèn),推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
延長承包期30年,意味著在第二輪土地承包到期后的30年內(nèi),土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度不會改變,集體經(jīng)濟組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會改變。一方面,農(nóng)戶擁有依法承包集體土地的權(quán)利,國家將通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī),保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保等權(quán)利。另一方面,通過進一步完善和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)集體作為土地所有者的行為,不斷健全集體經(jīng)濟組織民主管理制度,確保集體有效行使土地所有權(quán)、集體成員平等享有土地承包權(quán),通過積極探索和不斷豐富土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的具體實現(xiàn)形式,不斷完善和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
延長承包期30年,涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益,也涉及一些重大土地關(guān)系的確定。比如,“到期后是順延承包,還是打亂重分”“舉家進城的,是否保留土地承包權(quán)”等農(nóng)民群眾高度關(guān)注的問題,中央高度重視,并正在抓緊研究制定方案??偟脑瓌t是,土地延包將堅持土地農(nóng)民集體所有,堅持土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定,尊重農(nóng)民意愿和主體地位,順應推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。有關(guān)部門和各地將積極做好基礎工作,特別是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。做好與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接,為延包工作奠定堅實基礎。還將按照中央確定的政策,修訂相關(guān)法律,建立健全推進延包、維護農(nóng)戶土地承包權(quán)益等方面的相關(guān)制度。