中共商丘市委辦公室 商丘市人民政府辦公室 印發(fā)《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施專案》的通知

  各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委和管委會，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，市管各企業(yè)和大中專院校，各人民團(tuán)體：

  《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施專案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

  中共商丘市委辦公室

  商丘市人民政府辦公室

  2018年4月11日

  關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施專案

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動我市產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本專案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力在觀念、結(jié)構(gòu)、體制、創(chuàng)新方面攻堅(jiān)，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型。積極實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，主動承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造開放發(fā)展新格局。堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，著力完善政策推動產(chǎn)業(yè)融合，著力提升優(yōu)勢培育特色產(chǎn)業(yè)集群，著力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

  （二）工作目標(biāo)

  到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)，形成省內(nèi)領(lǐng)先、具備國內(nèi)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第一、二、三產(chǎn)業(yè)年均增速4%、8%、10%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15:41:44，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到38%左右。

  發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革“一去三改”重點(diǎn)任務(wù)，提高供給體系質(zhì)量，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。以裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，加快高端裝備制造，加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展。到2020年，高端化、綠色化、智能化、融合化的新型產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成。

  發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)。培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、行業(yè)領(lǐng)先的大型龍頭企業(yè)；引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)集聚，形成相互配套、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群；做大農(nóng)產(chǎn)品原料基地，建設(shè)一批與龍頭企業(yè)有效對接的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)基地；培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌。面、肉、乳、果蔬等食品安全保障水平穩(wěn)步提升，綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進(jìn)展，帶動農(nóng)民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民綠色食品消費(fèi)需求的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2020年，全市高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯進(jìn)展，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67%左右。

  發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育樞紐經(jīng)濟(jì)偏好型產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、跨境電商等新興業(yè)態(tài)。完善電商平臺、物流平臺、大數(shù)據(jù)等運(yùn)營體系，建成綜合保稅區(qū)、國際貿(mào)易與結(jié)算中心等服務(wù)平臺，商丘古城修復(fù)性保護(hù)與展示工程完工并運(yùn)營。拓展特色文化旅游、生態(tài)精品線走廊和發(fā)展全域旅游等窗口產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到44%。

  發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。在做好金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作、引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加快向縣域延伸機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。以金融業(yè)發(fā)展助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （一）優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

  以提高制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建鏈條完整、協(xié)作配套、集聚集約、綠色高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  1.著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的增長。引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)為支撐，在關(guān)鍵技術(shù)上下功夫，保持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著力實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，在“增品種”上下功夫、在“強(qiáng)品質(zhì)”上求實(shí)效、在“創(chuàng)品牌”上做文章，著力培育一批國內(nèi)著名品牌，推動企業(yè)產(chǎn)品向高端化、品牌化發(fā)展。

  牽頭單位：市發(fā)展改革委

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）管委會，市工業(yè)和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市科技局、市工商局

  2.著力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，實(shí)施轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動，持續(xù)做強(qiáng)食品、紡織服裝制鞋、裝備制造三大千億級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造市域千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群品牌。堅(jiān)持集群集聚發(fā)展，突出鏈?zhǔn)匠薪雍图阂M(jìn)，引導(dǎo)龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，積極培育全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，推動三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。貫徹“豫酒振興”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)酒業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。力爭2020年，食品制造、裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別超1200億元，紡織服裝制鞋產(chǎn)業(yè)超1000億元。

  牽頭單位：市工業(yè)和信息化委

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市科技局

  3.著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。突出區(qū)域特色，堅(jiān)持戰(zhàn)略需求與市場機(jī)制相結(jié)合，以新材料、電子信息、新能源汽車、環(huán)保設(shè)備、健康保健等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)、資本、人才，打造一批具有核心競爭力的百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新動能。新材料產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持差異化、精深化、高端化發(fā)展，推進(jìn)金剛石制品由中低端磨料磨具向高端產(chǎn)品發(fā)展，加快推動碳纖維材料深加工研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)碳纖維品種系列化和工藝多元化。電子信息產(chǎn)業(yè)要突出高端帶動和集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，重點(diǎn)發(fā)展智能通信終端、高性能集成電路等，著力打造全省重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。擴(kuò)大新能源汽車推廣應(yīng)用，圍繞優(yōu)化環(huán)境、提升品質(zhì)、創(chuàng)立品牌、增強(qiáng)效益等方面，推動新能源汽車健康發(fā)展。

  牽頭單位：市發(fā)展改革委

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委、市科技局、市人力資源社會保障局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局

  4.著力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。大力開發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保技術(shù)設(shè)備，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推廣高效綠色生產(chǎn)工藝，提高能源資源利用效率。綜合運(yùn)用環(huán)境管制、政府補(bǔ)貼等政策工具，嚴(yán)格規(guī)范和管理，激勵(lì)和約束化工、建材傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路。實(shí)施綠色制造工程，加大綠色化技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，全面提高傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和安全水平，推進(jìn)工業(yè)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。加快推進(jìn)神火雙零鋁箔、恒天永安智能高端化纖等項(xiàng)目建設(shè)，圍繞市場需求，重點(diǎn)擴(kuò)大中高端產(chǎn)品規(guī)模，提高精深加工水平，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)從原材料基地向終端產(chǎn)品制造基地轉(zhuǎn)型升級。

  牽頭單位：市發(fā)展改革委

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委、市政府國資委、市科技局、市工商局、市環(huán)保局

  5.著力推動企業(yè)智能化改造升級。牢牢把握智能制造主攻方向，大力實(shí)施智能制造工程，集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)裝備，培育智能制造生態(tài)體系，推動制造業(yè)從“商丘制造”向“商丘智造”轉(zhuǎn)型升級。支持引導(dǎo)企業(yè)加快智能化改造，積極開展“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”專項(xiàng)行動。市級設(shè)立智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進(jìn)融資租賃等新型融資模式，積極吸引智能化改造知名企業(yè)落戶商丘，加強(qiáng)與知名院校和智能化改造企業(yè)對接合作，為企業(yè)量身訂制個(gè)性化改造方案。以裝備制造、紡織服裝制鞋、食品、電子信息等行業(yè)為重點(diǎn)，每年篩選100家左右企業(yè)進(jìn)行機(jī)器換人工程。

  牽頭單位：市工業(yè)和信息化委

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局、市財(cái)政局

  （二）加快發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)

  以發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)果蔬為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)由種養(yǎng)業(yè)大市向種養(yǎng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立政府推動、龍頭帶動、創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，合力推動食品行業(yè)向高端綠色智能融合轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)綜合競爭力，形成和鞏固以面、肉、乳、果蔬制品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的食品加工優(yōu)勢地位。

  6.著力調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用良種和技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)效率。加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)小麥花生綠色高產(chǎn)高效示范縣，創(chuàng)建認(rèn)定特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推廣新技術(shù)，開展規(guī)?；N植，提高生產(chǎn)機(jī)械化水平。到2020年，努力建成100萬畝以上單品種成方連片種植、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化水平高的優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)示范基地，示范推廣高油酸花生面積10萬畝，水果面積穩(wěn)定在90萬畝，產(chǎn)品品質(zhì)和檔次進(jìn)一步提高。大力示范推廣生態(tài)循環(huán)模式，秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80％以上。

  牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市畜牧局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心

  7.著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜禽和水產(chǎn)品養(yǎng)殖。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進(jìn)全市畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，發(fā)展一批規(guī)模化生豬、家禽養(yǎng)殖企業(yè)和“公司+農(nóng)戶”代養(yǎng)大戶，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖基地區(qū)域化布局，重點(diǎn)抓好夏邑縣、睢陽區(qū)、柘城縣、睢縣4個(gè)生豬調(diào)出大縣（區(qū)）生豬生產(chǎn)，扶持年出欄3000—10000頭養(yǎng)殖場區(qū)。加快寧陵牧原、睢陽區(qū)正邦高老莊、民權(quán)正大、睢縣花花牛等畜牧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。以河南惠民禽業(yè)、虞城樂為牧業(yè)、阿健農(nóng)牧、商丘愛格禽業(yè)和柘城宇康養(yǎng)殖專業(yè)合作社等為依托，在睢縣、虞城縣、柘城縣和睢陽區(qū)大力發(fā)展蛋雞、蛋鴨、肉鴨生產(chǎn)。積極推廣“龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+經(jīng)合組織+養(yǎng)殖場戶”模式，不斷擴(kuò)大我市畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，提高畜禽產(chǎn)品市場競爭力。推進(jìn)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)黃河故道生態(tài)長廊特色養(yǎng)殖示范帶、水庫沿線生態(tài)資源保護(hù)區(qū)和城湖周邊生態(tài)休閑漁業(yè)圈。

  牽頭單位：市畜牧局

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

  8.著力推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，支持有條件的縣(區(qū))積極開展養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜牧養(yǎng)殖場，推廣農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜、糧、菜、果協(xié)同發(fā)展。推動畜禽糞便資源化利用，支持規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)糞便收集、貯運(yùn)、處理、利用設(shè)施，利用畜禽糞便發(fā)展大型供氣沼氣工程、生物天然氣工程，推動將沼渣、沼液加工成有機(jī)肥。加快構(gòu)建“種植業(yè)—秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—沼肥還田”“養(yǎng)殖業(yè)—畜禽糞便—沼渣(沼液)—種植業(yè)”等高效、生態(tài)、循環(huán)種養(yǎng)模式,促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、資源循環(huán)利用。

  牽頭單位：市畜牧局

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市農(nóng)業(yè)局、市糧食局、市環(huán)保局

  9.強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動。依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等區(qū)域資源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢向優(yōu)勢區(qū)域集聚，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，就近供應(yīng)、就地生產(chǎn)，帶動區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)糧田、土地整治、糧棉油示范基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“一村一品”建設(shè)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村合作發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、附加值高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一批國家級和省級“一村一品”專業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。

  牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市水利局、市國土資源局、市糧食局、市林業(yè)局、市畜牧局

  10.著力發(fā)展綠色食品加工業(yè)。一是做優(yōu)面制品。加快專用面粉發(fā)展，著力開發(fā)面制品精深加工產(chǎn)品，增加專用粉、功能性淀粉糖等食品以及保健、醫(yī)藥等方面的有效供給。豐富主食加工產(chǎn)品，推進(jìn)面、玉米、雜糧雜豆主食制品工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給。二是做強(qiáng)肉制品。調(diào)整肉類結(jié)構(gòu)，按照適當(dāng)降低豬肉比重、增加牛羊肉比重、穩(wěn)定禽肉比重的思路，優(yōu)化肉類結(jié)構(gòu)，到2020年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到45萬噸。三是做大乳制品。調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)，以科迪乳品產(chǎn)業(yè)化集群為依托，擴(kuò)大巴氏奶、低溫酸奶等低溫乳制品生產(chǎn)供應(yīng)。積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)乳工程，推廣低溫生產(chǎn)工藝，實(shí)施綠色化清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、降本保鮮。四是做特果蔬制品。依托各縣（區(qū)）蔬菜種植基地，發(fā)展凈菜、蔬菜汁、發(fā)酵蔬菜飲料、乳酸發(fā)酵菜汁飲料等深加工。建立黃河故道優(yōu)質(zhì)蘋果和城市近郊鮮果生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展寧陵酥梨、虞城紅富士蘋果等大型水果基地。以虞城縣雙洋食品、睢陽區(qū)飲之健等龍頭企業(yè)為核心，壯大果蔬產(chǎn)業(yè)化集群，發(fā)展水果罐頭、果漿、果醬、果飲料，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品品質(zhì)。發(fā)展食用菌精深加工，建立夏邑、民權(quán)兩大食用菌生產(chǎn)基地，依托金之榮食品、天邦農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)形成食用菌種植加工產(chǎn)業(yè)化集群，開發(fā)食用菌醬菜類、菌湯類、休閑食品類等菌類系列深加工產(chǎn)品，提高增值效益。

  牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市畜牧局、市林業(yè)局、市糧食局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化委

  11.實(shí)施品牌培育行動。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定完善農(nóng)產(chǎn)品等級、質(zhì)量追溯和包裝標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)，形成既與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌又適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社為主體，以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為載體，以標(biāo)準(zhǔn)化菜(果)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地為重點(diǎn)，集中連片開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)創(chuàng)建活動。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”產(chǎn)品參加全國性或區(qū)域性展會，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）、行業(yè)協(xié)會和新型經(jīng)營主體，通過展銷會、博覽會、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道開展品牌推介，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，帶動高效種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量年均遞增6%以上，創(chuàng)建“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品350個(gè)，培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌8個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌50個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌50個(gè)。

  牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市畜牧局、市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

  （三）著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

  堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、全域旅游、金融保障等，加大新動能培育力度，推進(jìn)人流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流匯聚。

  12.大力發(fā)展電子商務(wù)。依托我市的區(qū)位和交通優(yōu)勢，按照“一中心、多節(jié)點(diǎn)、全覆蓋”的空間發(fā)展思路，建設(shè)改造一批大型電商物流產(chǎn)業(yè)園和倉配一體化分撥中心。支持以商丘保稅物流中心為依托建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園。支持商丘豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域中轉(zhuǎn)、集散分撥、輻射周邊功能。建設(shè)中部國際（商丘）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造豫魯蘇皖接合部區(qū)域性電子商務(wù)物流樞紐。加強(qiáng)與京東、阿里巴巴等成熟電子商務(wù)平臺對接合作，吸引其在我市建設(shè)倉儲和分撥中心，帶動我市電商企業(yè)整體運(yùn)營水平提升。重點(diǎn)依托服裝制鞋、食品等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色鮮明的服裝、鞋、特色食品電子商務(wù)，擴(kuò)大我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力。發(fā)揮醫(yī)藥流通企業(yè)聚集優(yōu)勢，打造醫(yī)藥電商平臺，依托必康百川集團(tuán)建設(shè)智慧物流分檢中心、醫(yī)藥電商物流配送、醫(yī)藥衍生大健康產(chǎn)業(yè)等，用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建全新的醫(yī)藥電商平臺。利用肥料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)和經(jīng)銷商發(fā)展肥料電子商務(wù)，擴(kuò)大化肥銷售輻射范圍。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資批發(fā)市場對接電商平臺，發(fā)展以銷定產(chǎn)模式，鼓勵(lì)電商企業(yè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級和農(nóng)村生活水平提高。以滿足商丘及周邊近億人口對進(jìn)口奶粉、食品等主要商品的需求為切入點(diǎn)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，拓展全球經(jīng)貿(mào)合作。力爭到2020年全市電子商務(wù)交易額突破350億元。

  牽頭單位：市工業(yè)和信息化委

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市工商局

  13.壯大現(xiàn)代物流業(yè)。依托國家示范物流園區(qū)豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)園在物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路口岸、綜合保稅區(qū)、鐵路物流園區(qū)、專業(yè)物流中心等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的骨干物流企業(yè)。主打進(jìn)口商品和滿足區(qū)域消費(fèi)升級的內(nèi)需型商品，以兩類商品的區(qū)域分撥和城市配送為重點(diǎn)突破口，著力搭建智慧物流平臺，整合聚集區(qū)域物流資源，打造物流組織中心，培育具有區(qū)域競爭力的物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)中原佳海國際商貿(mào)城，完善商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、白云世貿(mào)商城、億豐國際商貿(mào)城等專業(yè)市場功能，重點(diǎn)加快配套物流配送、金融結(jié)算、信息服務(wù)等配套服務(wù)功能的完善，提升商貿(mào)市場的檔次和規(guī)模，擴(kuò)大商貿(mào)市場影響力和輻射范圍。以豫東綜合物流產(chǎn)業(yè)園為核心區(qū)打造物流發(fā)展高地，使園區(qū)成為拉動我市經(jīng)濟(jì)快速增長的新高地和帶動商丘及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。到2020年，全市現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到240億元。

  牽頭單位：市商務(wù)局

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市科技局、市交通運(yùn)輸局

  14.做好金融保障。圍繞建設(shè)國家區(qū)域中心城市，以市政府、地方城投公司為主體，整合各金融機(jī)構(gòu)、投資企業(yè)等相關(guān)資源，搭建樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)投融資平臺，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)融資提供服務(wù)。力爭廣東發(fā)展銀行、興業(yè)銀行、渤海銀行、恒豐銀行、國開行、中原資產(chǎn)、中原股票交易中心等金融機(jī)構(gòu)早日在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動海通棉業(yè)、高老莊食品等企業(yè)赴海外上市。著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，積極維護(hù)金融債權(quán)，妥善處置非法集資和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，力爭全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到40家。

  牽頭單位：市政府金融辦

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、商丘銀監(jiān)分局

  15.抓好全域旅游。抓好旅游改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)景區(qū)提檔升級，加大對商丘古城實(shí)施整體保護(hù)性修復(fù)力度，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造以古城文化體驗(yàn)為特色的文化旅游品牌，配套完善旅游購物、休閑娛樂、酒店等設(shè)施，形成文化旅游核心區(qū)。充分挖掘黃河故道文化歷史，利用流域生態(tài)優(yōu)勢，加快黃河故道開發(fā)，沿黃河故道開發(fā)建設(shè)一批精品旅游項(xiàng)目，打造吸引游客的重要生態(tài)走廊。加大對國內(nèi)知名文化旅游企業(yè)的引進(jìn)力度，鼓勵(lì)其在商丘拓展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)在商丘古城、主城區(qū)分別形成文化旅游品牌街區(qū)，打造具有區(qū)域影響力的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。到2020年全市旅游收入達(dá)到100億元，接待國內(nèi)外游客超2000萬人次。

  牽頭單位：市旅游局

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市文廣新局、市文物局、市水利局、市工商局

  （四）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

  積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大市建設(shè)。

  16.加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，降低交易成本，帶動企業(yè)利潤和投資利潤率上升。加大網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和研究開發(fā)投資，形成網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的良性互動。

  牽頭單位：市工業(yè)和信息化委

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市商務(wù)局、市科技局

  17.實(shí)行多元化發(fā)展模式。探索政府與行業(yè)組織推廣、企業(yè)自愿組合與自主發(fā)展和傳統(tǒng)商業(yè)與新興商業(yè)聯(lián)合、網(wǎng)上營銷與網(wǎng)下支付組合等多種發(fā)展形式，鼓勵(lì)發(fā)展商務(wù)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、非支付型電子商務(wù)和支付型電子商務(wù)等不同層次的電子商務(wù)方式，對不同行業(yè)、不同企業(yè)，提供多樣化的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)。

  牽頭單位：市工業(yè)和信息化委

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市商務(wù)局、市科技局

  18.改善網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。營造良好的法制環(huán)境，制定與因特網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督。建立良好的信用環(huán)境，逐步建立企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)、家庭和個(gè)人信用記錄，形成社會化信用體系，為網(wǎng)絡(luò)交易市場的建立奠定基礎(chǔ)。

  牽頭單位：市公安局

  責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、示范區(qū)管委會，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市工商局

  三、保障措施

  （一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

  加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大問題和重要工作安排。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和方向，成立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工作專班，明確牽頭部門和配合部門，實(shí)施“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)班子、一個(gè)方案、一抓到底”的工作推進(jìn)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級督導(dǎo)考核機(jī)制，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。各縣（區(qū)）政府（管委會）要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級列入重要議事日程，采取有效措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

  （二）強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)

  進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和新增長點(diǎn)的監(jiān)測體系，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化趨勢，認(rèn)真分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和主要指標(biāo)完成情況，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的研判，著力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析水平，指導(dǎo)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注用電量、稅收等先行指標(biāo)的變化情況，深入查找經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況、新特點(diǎn)、新問題，及時(shí)制定對策措施，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的前瞻性和精準(zhǔn)度，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

  （三）細(xì)化產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

  建立市、縣兩級產(chǎn)業(yè)升級重大項(xiàng)目庫，編制重大產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展項(xiàng)目年度計(jì)劃。每年篩選確定一批投資規(guī)模大、競爭能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型帶動作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，集聚財(cái)稅、金融、土地、環(huán)境等資源，集中支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。對重點(diǎn)升級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域攻堅(jiān)開展督導(dǎo)活動，確保投資進(jìn)度和工程進(jìn)度按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，達(dá)成目標(biāo)任務(wù)。推動實(shí)施一批對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有積極促進(jìn)作用的重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，加快實(shí)施一批跨越發(fā)展、掌握核心技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。繼續(xù)謀劃儲備項(xiàng)目，圍繞龍頭企業(yè)引進(jìn)帶動能力強(qiáng)和具有補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈作用的集群項(xiàng)目。

  （四）推行技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

  鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科技投入，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。建立建設(shè)國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等各類研發(fā)中心，加強(qiáng)與科研院所和高等院校合作，培育一批市場競爭力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展新品種新技術(shù)新工藝研發(fā)，落實(shí)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，消化吸收關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用，推行技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

  （五）健全人才引進(jìn)和培訓(xùn)機(jī)制

  強(qiáng)化高等院校、科研院所與企業(yè)的合作，幫助企業(yè)開展人才培訓(xùn)，引進(jìn)高端人才。完善以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向的人才機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校結(jié)合，加強(qiáng)校企合作的“雙主體”技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)與專業(yè)名校的深度合作，推動產(chǎn)業(yè)升級與技能培訓(xùn)對接。制定企業(yè)家培育計(jì)劃，培養(yǎng)一批注重產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。重點(diǎn)加強(qiáng)國家高技能人才培養(yǎng)示范基地和市級公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，圍繞重點(diǎn)升級產(chǎn)業(yè)建立市級首席技師工作室。鼓勵(lì)大中型工業(yè)企業(yè)搭建“大工匠”工作室、“職工創(chuàng)客”工作室等雙創(chuàng)平臺，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。

  （六）完善財(cái)稅金融支持機(jī)制

  鼓勵(lì)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、針對延鏈補(bǔ)鏈、突出引大引強(qiáng)進(jìn)行招商，著眼培育產(chǎn)業(yè)集聚群，提高專業(yè)招商水平。重點(diǎn)引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)及省內(nèi)外大型骨干企業(yè)，對成功引進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、省級先進(jìn)制造業(yè)基金、互聯(lián)網(wǎng)+基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)帶動更多社會資本參與產(chǎn)業(yè)集群培育提升，支持各縣（區(qū)）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快由規(guī)模擴(kuò)張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高吸引力競爭力帶動力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快投融資機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過投資補(bǔ)貼、貼息和建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度等辦法，支持企業(yè)成立風(fēng)險(xiǎn)投融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，滿足企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)發(fā)展新金融業(yè)態(tài)，積極引進(jìn)融資租賃公司、租賃產(chǎn)業(yè)基金等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)，加大新型融資服務(wù)產(chǎn)品對轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度。加大財(cái)政資金支持力度，全面提升高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平。