關(guān)于征求《商丘市公共文明行為管理辦法》意見建議的公告

  第一章 總則

  第一條 為大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，規(guī)范與引導(dǎo)公共文明行為，提升社會(huì)文明程度,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公共文明行為管理工作適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱文明行為,是指遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定,符合社會(huì)主義道德要求,體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,維護(hù)公序良俗、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

  第四條 市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)公共文明行為管理工作。所屬文明辦具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共文明管理工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

  第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好公共文明行為管理工作。

  有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)明確職責(zé)，相互配合，做好公共文明行為管理工作。

  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）應(yīng)做好轄區(qū)居民公共文明行為宣傳教育，普及公共文明行為基本知識(shí)。

  社區(qū)工作委員會(huì)（居民委員會(huì)）、村民委員會(huì)應(yīng)積極組織開展社區(qū)和轄區(qū)單位文明共建，鄰里互助，構(gòu)建和諧人際關(guān)系，培育文明交往行為習(xí)慣。

  第二章 基本行為規(guī)范

  第六條 公民應(yīng)積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做到愛國、敬業(yè)、誠信、友善。日常生活中言必信、行必果，不見利忘義，更不能背信棄義，形成真誠、友善的良好品質(zhì)。積極踐行公民基本道德規(guī)范，應(yīng)當(dāng)做到愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)，積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)。

  第七條 公民應(yīng)當(dāng)自覺遵守公共秩序，愛護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。

  （一）文明用語。遵守公共禮儀，在公共場所衣著得體，用語禮貌，輕聲接打電話，不大聲喧嘩，不說粗話臟話，不以侮辱性語言、動(dòng)作挑釁他人。

  （二）文明用餐。開展文明餐桌行動(dòng)，講究餐桌禮儀，節(jié)約糧食，文明衛(wèi)生用餐。

  （三）文明上網(wǎng)。倡導(dǎo)社會(huì)公德，自覺遵紀(jì)守法，文明健康上網(wǎng)，不造謠、不傳謠、不信謠。禁止利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布或傳播虛假、低俗信息，通過發(fā)帖、評(píng)論等方式攻擊、謾罵他人，以及利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行其他違背公序良俗、損害他人合法權(quán)益的行為。

  （四）文明就醫(yī)、行醫(yī)。營造和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)正常醫(yī)療秩序，通過合法途徑、方式和程序解決醫(yī)療糾紛。

  （五）文明觀看演出。著裝適宜，禮貌入場，保持安靜，有序退場。

  （六）文明排隊(duì)。先來后到，依次排列，依序而行；保持間距，前后之間不應(yīng)有身體上的接觸，尤其在金融窗口、取款機(jī)等涉及個(gè)人隱私的場合，前后之間的距離應(yīng)適當(dāng)增大；凡標(biāo)有“一米線”的，應(yīng)在“一米線”后依次排隊(duì)。

  （七）文明乘坐自動(dòng)扶梯和電梯。乘坐自動(dòng)扶梯，應(yīng)靠右側(cè)站立，空出左側(cè)通道，以便有急事的人通行；應(yīng)主動(dòng)照顧同行的老人與小孩踏上扶梯，以防跌倒；乘坐廂式電梯，應(yīng)先出后入。

  （八）文明購物。在商場要保持安靜，不大聲說笑；挑選物品時(shí)，輕拿輕放，看后放回原處；如果手有污漬，應(yīng)避免觸摸商品，尤其不可觸摸食品；使用商場手推車時(shí)，注意停放位置，避免堵塞通道，用完應(yīng)停放到指定位置；結(jié)賬時(shí)，自覺排隊(duì)。

  （九）文明娛樂。在公園、公共綠地、廣場等場所開展廣場舞、室外歌唱等文體娛樂活動(dòng)，合理使用場地及設(shè)施，不干擾周圍生活環(huán)境，不影響他人出行。

  （十）禁止損毀、侵占交通、市政、文娛體育、景觀綠化等公共設(shè)施，損毀、侵占共享交通工具。

  （十一）禁止提供商品或者服務(wù)時(shí)，制假售假，以次充好，或采用發(fā)布虛假廣告等手段欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

  （十二）禁止在建筑物、構(gòu)筑物的外墻、樓道、樓梯和樹木、電線桿、戶外管線及其他戶外設(shè)施上非法張貼、涂寫、刻畫及掛置宣傳物品，在街上隨意發(fā)放小廣告。

  （十三）禁止違反規(guī)定占道經(jīng)營、占道施工，妨礙公共秩序和公共交通。

  （十四）禁止使用超過社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備。

  （十五）禁止酗酒滋事，聚眾賭博。

  （十六）禁止有損民族團(tuán)結(jié)和不尊重他人風(fēng)俗習(xí)慣的言行。

  （十七）禁止在公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止吸煙的區(qū)域內(nèi)吸煙。

  （十八）禁止在公共綠地隨意采摘花木、踩踏草坪、損壞綠化設(shè)施。

  （十九）禁止隨地便溺、吐痰，亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖等廢棄物；在非指定場所放置、傾倒垃圾或者其他廢棄物；按規(guī)定飼養(yǎng)管理寵物，禁止寵物隨處便溺。

  （二十）禁止露天焚燒秸稈、落葉、木柴、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，違反規(guī)定燃放煙花爆竹。

  第八條 公民交通出行應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全管理法律法規(guī)。

  （一）駕駛車輛時(shí)，遵守交通法規(guī)，不搶道、不搶行、不斗氣，不亂停亂放，不擅自占用道路從事非交通行為；通過交叉路口、人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)指示通行，等待交通信號(hào)指示時(shí)，應(yīng)當(dāng)在停止線以內(nèi)；遇車隊(duì)、非機(jī)動(dòng)車和行人時(shí)，主動(dòng)禮讓，遇到執(zhí)行緊急任務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車時(shí)主動(dòng)讓行；雨天駕駛或趟過路面積水時(shí)，應(yīng)緩慢行駛；夜間開車時(shí)，主動(dòng)轉(zhuǎn)換成近光燈；不向車窗外吐痰或拋擲雜物；在允許或指定區(qū)域停放車輛；在沒有明確禁鳴喇叭的區(qū)域，也應(yīng)盡量少按、輕按喇叭，不長時(shí)間按喇叭；遇有前方交叉路口交通阻塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)依次停在路口以外等候，不得進(jìn)入路口。

  （二）行人在人行道上行走，無人行道的靠右邊行走；通過交叉路口或者橫穿道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者行人過街設(shè)施，按照交通信號(hào)指示通行；禁止跨越交通護(hù)欄；不多人并肩行走；學(xué)齡前兒童在馬路上行走須由成年人帶領(lǐng)。

  （三）騎自行車時(shí)控制好速度，在市區(qū)內(nèi)不帶人，轉(zhuǎn)彎時(shí)減速慢行；通過交叉路口、人行橫道時(shí)，按照交通信號(hào)指示通行；愛護(hù)共享交通工具及其設(shè)施，文明使用共享交通工具，在規(guī)定地點(diǎn)有序停放。

  （四）乘坐公共交通工具時(shí)，先下后上，主動(dòng)為老、弱、病、殘、孕及攜帶嬰幼兒的乘客讓座；車輛行駛中，不將身體任何部位伸出車外；不向車窗外拋撒物品；不帶危險(xiǎn)品上車。

  第九條 公民旅游觀光時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持環(huán)境衛(wèi)生，不損壞花草樹木，愛護(hù)文物古跡，愛護(hù)公共設(shè)施，不隨意涂寫、刻畫。

  第十條 遵循家庭美德，培育良好家風(fēng)，倡導(dǎo)鄰里和睦；家庭成員應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心和照料老年人；父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。

  第十一條 文明節(jié)慶，文明婚喪嫁娶，文明祭掃；重要傳統(tǒng)節(jié)日，積極開展健康向上的節(jié)日民俗活動(dòng)；遵守村規(guī)民約，開展移風(fēng)易俗，破除封建迷信，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，不收高額彩禮，婚喪事簡辦。

  第十二條 公民應(yīng)節(jié)約糧食、水、電力、燃油、天然氣等資源，合理利用免費(fèi)提供的公共資源；應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，自覺減少廢氣、廢水、固體廢棄物等污染物排放，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生活垃圾分類投放到位。

  第十三條 居民應(yīng)當(dāng)自覺遵守業(yè)主公約和其他相關(guān)規(guī)定，愛護(hù)和合理使用共用設(shè)施設(shè)備，保護(hù)綠化，有序停放車輛；不亂放雜物，不高空拋物，不侵占共用部位，不堵塞消防通道；遵守生活垃圾管理的相關(guān)規(guī)定，做到生活垃圾分類投放到位；禁止違反規(guī)定在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜，禁止在城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬。

  第三章 鼓勵(lì)與促進(jìn)

  第十四條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際參加各種公共文明行為評(píng)選與表彰活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)本單位職工文明行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。

  第十五條 市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家、省有關(guān)規(guī)定，對(duì)全市各級(jí)道德模范、評(píng)選發(fā)布的“商丘好人”予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)生活困難的給予幫扶；公民因?qū)嵤┮娏x勇為行為被惡意訴訟的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助查清事實(shí),法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。

  第十六條 鼓勵(lì)開展“文明縣城”“文明村鎮(zhèn)”“文明社區(qū)”“文明單位”“文明校園”及“文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。表現(xiàn)突出、成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

  第十七條 鼓勵(lì)公民無償獻(xiàn)血、自愿捐獻(xiàn)遺體及器官,依法保護(hù)其合法權(quán)益。無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、人體器官及組織的，其本人和配偶、子女、父母可以在臨床用血、人體器官及組織移植等方面，依法獲得優(yōu)先或者優(yōu)惠待遇；對(duì)表現(xiàn)突出的獻(xiàn)血者和捐獻(xiàn)者，市和縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

  第十八條 鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人主動(dòng)開展各類慈善公益活動(dòng),依法保護(hù)慈善組織和從事慈善活動(dòng)人員的合法權(quán)益。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

  第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持依法建立志愿服務(wù)組織,支持單位和個(gè)人依法從事志愿服務(wù)，有關(guān)單位、組織應(yīng)當(dāng)提供便利并給予必要支持。

  第二十條 鼓勵(lì)用人單位在招聘時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用和聘用全市各級(jí)道德模范、評(píng)選表彰的“商丘好人”、優(yōu)秀志愿者等先進(jìn)人物。

  第四章 職責(zé)與實(shí)施

  第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公共文明行為管理工作進(jìn)行監(jiān)督，組織、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及有關(guān)方面的代表對(duì)公共文明行為管理工作進(jìn)行視察、檢查，聽取有關(guān)單位公共文明行為管理工作情況報(bào)告。

  第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行公共文明行為管理工作職責(zé)，并認(rèn)真落實(shí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)確定的臨時(shí)任務(wù)分工，共同做好公共文明行為管理工作。

  第二十三條 教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將文明行為教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，建立校園文明公約，鼓勵(lì)和表彰文明行為，培養(yǎng)文明習(xí)慣。

  第二十四條 發(fā)改委應(yīng)將誠信建設(shè)納入文明行為管理范圍。城管、交通、旅游等部門應(yīng)當(dāng)在車站、商場、公園、景區(qū)、游樂場所等公共場所，宣傳、倡導(dǎo)文明行為規(guī)范。

  第二十五條 城管、公安、交通等部門對(duì)管理過程中發(fā)現(xiàn)的不文明行為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)勸阻，對(duì)違法行為，按有關(guān)規(guī)定依法處罰。

  第二十六條 工商行政、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、商務(wù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)合法、誠信經(jīng)營宣傳，制止不文明經(jīng)營行為，依法查處欺詐消費(fèi)者等違法經(jīng)營行為。

  第二十七條 環(huán)保、園林、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)將文明行為納入各自管理職責(zé)范圍，采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)制止污染水質(zhì)、影響河道整潔、毀損綠化等破壞生態(tài)的不文明行為，依法處罰違法行為。

  第二十八條 互聯(lián)網(wǎng)信息管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不文明行為的監(jiān)測(cè)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)信息傳播違法行為。

  第二十九條 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將文明就醫(yī)、文明行醫(yī)納入醫(yī)療管理崗位規(guī)范，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療場所的文明行為。

  第三十條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將文明行為管理工作納入各自工作日程，推進(jìn)具體工作落實(shí)，推動(dòng)基層文明建設(shè)。

  第三十一條 報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體實(shí)施媒體監(jiān)督機(jī)制，積極宣傳報(bào)道公共文明行為典型，曝光不文明行為，營造全社會(huì)鼓勵(lì)和管理文明行為的氛圍。

  第三十二條 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的不文明行為進(jìn)行勸阻。屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)行政執(zhí)法部門。

  第三十三條 公民有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻，勸阻時(shí)應(yīng)當(dāng)注意舉止文明。行為人應(yīng)當(dāng)聽從勸阻，不得打擊報(bào)復(fù)勸阻人。

  第五章 法律責(zé)任

  第三十四條 有下列行為之一的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并按照有關(guān)法律、法規(guī)，在規(guī)定的處罰種類、幅度范圍內(nèi)從重處罰:

  （一）損毀交通設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、道路附屬設(shè)施、路面井蓋、照明等公共設(shè)施的。

  （二）在建筑物、構(gòu)筑物的外墻及市政公用設(shè)施、管線及其他設(shè)施和樹木上非法張貼、涂寫、刻畫的。

  （三）從建筑物、車輛上向外拋撒垃圾及其他廢棄物的。

  （四）隨地吐痰、便溺，或者亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料罐、口香糖等廢棄物的，或不按規(guī)定飼養(yǎng)和管理寵物的。

  （五）駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)以手持方式使用電話、不按照規(guī)定車道行駛、不按照規(guī)定變更車道、不按照規(guī)定超車、不按照規(guī)定讓行的；行人在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行走、滯留，通過路口或者橫過道路時(shí)不走已設(shè)置的人行橫道或者過街設(shè)施，通過有交通信號(hào)燈的人行橫道時(shí)不按照交通信號(hào)燈指示通行，或者跨越、倚坐道路隔離設(shè)施的。

  （六）駕駛非機(jī)動(dòng)車時(shí)進(jìn)入封閉的機(jī)動(dòng)車專用道路通行、不按交通信號(hào)指示燈通行、橫過道路不按規(guī)定通行的。

  （七）在設(shè)有禁煙標(biāo)志的公共場所吸煙，不聽勸阻的。

  （八）使用禁止性漁具垂釣，破壞生態(tài)環(huán)境或者在禁止垂釣區(qū)域偷盜漁業(yè)資源，不聽勸阻的。

  （九）在設(shè)有禁止標(biāo)志的區(qū)域摘采花木、踩踏草坪，破壞綠化的。

  （十）隨意放置、傾倒、焚燒垃圾或者其他廢棄物，違反規(guī)定制污排污的。

  （十一）圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)，侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員，影響醫(yī)療工作正常開展的。

  （十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處罰的違法不文明行為。

  第三十五條 辱罵、威脅、推搡或者公然侮辱勸阻人，尚未構(gòu)成違反治安管理行為的，責(zé)令改正，處警告或者二百元以下的罰款。

  第三十六條 法律、法規(guī)對(duì)前款規(guī)定的不文明行為已有處罰規(guī)定的，前款處罰由相關(guān)行政執(zhí)法部門實(shí)施；法律、法規(guī)沒有處罰規(guī)定的，前款處罰由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。

  第三十七條 拒不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政執(zhí)法部門除依照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理外，應(yīng)當(dāng)將處罰決定作為當(dāng)事人個(gè)人信用信息予以記錄，同時(shí)可以將處罰決定告知行為人所在單位或者社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）。

  第三十八條 因違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到行政罰款處罰的，違法行為人可以自愿參加公共文明社會(huì)服務(wù)，行政主管部門可以安排其參加相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。違法行為人參加并完成相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)，經(jīng)相關(guān)行政主管部門認(rèn)定的，可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。

  第三十九條 有關(guān)單位及其工作人員在文明行為管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者紀(jì)檢監(jiān)察部門依規(guī)依紀(jì)給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第六章 附則

  第四十條 本辦法由頒發(fā)部門負(fù)責(zé)解釋，本辦法自頒布之日起施行。