強(qiáng)基固本繪藍(lán)圖 ——寧陵縣村（社區(qū)）“兩委”換屆工作紀(jì)實(shí)

2020年9月，全國拉開了村（社區(qū)）“兩委”換屆的序幕，河南省積極響應(yīng)，迅速在全省范圍內(nèi)啟動了17個縣（市、區(qū)）村（社區(qū)）換屆試點(diǎn)工作，寧陵縣作為全省換屆試點(diǎn)，主動拉高責(zé)任標(biāo)桿，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、把準(zhǔn)政治方向，以“首戰(zhàn)必首勝”的擔(dān)當(dāng)，扛穩(wěn)政治責(zé)任、堅(jiān)定換屆信念，高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)，為全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作奉獻(xiàn)寧陵智慧和方案。

  這是一部強(qiáng)基固本的鏗鏘詩篇，這是一曲催人奮進(jìn)的建設(shè)樂章。

  潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。寧陵縣積極發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，凝聚思想共識，壓實(shí)工作責(zé)任，匯聚工作合力，著眼于選出與“十四五”規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的村（社區(qū)）“兩委”干部隊(duì)伍目標(biāo)，以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，確保換屆工作積極穩(wěn)妥有序順利推進(jìn)，夯實(shí)筑牢基層組織基礎(chǔ)，答好新時(shí)代黨和人民賦予的基層組織建設(shè)考卷。

  構(gòu)建新格局 精準(zhǔn)謀劃抓換屆

  注重在思想引領(lǐng)上走深。商丘市委高度重視寧陵縣作為全省換屆試點(diǎn)工作，河南省副省長、商丘市委書記王戰(zhàn)營同志親自指導(dǎo)親自過問親臨寧陵視察換屆工作，要求將換屆工作作為貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃的過程、凝聚人心鼓舞士氣的過程，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度高質(zhì)量地完成省定試點(diǎn)換屆任務(wù)。商丘市人大常委會副主任、寧陵縣委書記李振興，把“兩委”換屆工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為村（社區(qū)）“兩委”換屆的一條紅線貫穿始終，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握夯實(shí)黨在城鄉(xiāng)基層執(zhí)政基礎(chǔ)這一根本，圍繞服務(wù)城鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，先后組織召開5次換屆工作專題部署會、研討會、推進(jìn)會，專題研究、專班負(fù)責(zé)、專人推動，確保政策領(lǐng)會到位、程序執(zhí)行到位、推動指導(dǎo)到位、全程把控到位，確保換屆工作沿著正確的方向進(jìn)行。

  注重在群眾工作上走心。寧陵堅(jiān)持把換屆過程作為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)基層民主、凝聚群眾共識、弘揚(yáng)法治精神的過程，既強(qiáng)化各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用、把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一條紅線貫穿始終，又廣泛發(fā)動群眾、擴(kuò)大有序政治參與、保證正確行使民主權(quán)利。在方案制定時(shí)廣泛聽取黨員群眾意見，選民登記時(shí)積極引導(dǎo)選民群眾有序參與，組織選舉時(shí)用好流動票箱、設(shè)好秘密寫票處，教育引導(dǎo)黨員群眾依法按章行使民主權(quán)利，使換屆選舉的過程成為發(fā)揚(yáng)民主的過程。全縣村（社區(qū)）黨支部換屆，黨員參選率95.6%，村（居）委會換屆，全縣共登記選民416780人，參加投票選舉337592人，參選率達(dá)到81%，切實(shí)做到了黨委政府放心、黨員群眾滿意。

  注重在關(guān)愛干部上走實(shí)。寧陵堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，在這次村（社區(qū)）黨支部換屆中，按照“四有四帶”“四好四強(qiáng)”干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立鮮明用人導(dǎo)向。對在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭等大戰(zhàn)大考中涌現(xiàn)出的好干部留任一批，結(jié)合工作實(shí)績選任一批。564名優(yōu)秀年輕黨員干部從原村“兩委”班子中脫穎而出，被選為村“兩委”成員，留任村黨支部書記兼村委會主任225人。張弓鎮(zhèn)小呂集村黨支部書記呂巖在這次換屆中順利留任，任職期間落地建設(shè)5個扶貧車間，年產(chǎn)值達(dá)1.1億元，解決了當(dāng)?shù)?00多名群眾就業(yè)問題。以儲備和培養(yǎng)的人才庫為依托，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中篩選合適人才，全縣有789名后備干部順利當(dāng)選。趙村鄉(xiāng)在每村選取一名35歲以下大中專畢業(yè)的女性擔(dān)任信息員納入后備庫，提前培養(yǎng)、鍛煉，25名信息員全部順利進(jìn)入村黨支部或推選為村委會候選人，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)一村一名女干部。“人才回歸”工程啟用一批。全縣共有26名創(chuàng)業(yè)有成、帶著項(xiàng)目回歸的能人當(dāng)選為村黨組織書記，加入村“兩委”班子142名。柳河鎮(zhèn)在深圳創(chuàng)業(yè)成功的孟波，為二卜村帶來了古宋河濕地旅游開發(fā)項(xiàng)目，順利當(dāng)選為本村黨支部書記；北京流星盛業(yè)商貿(mào)有限公司董事長侯海良返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，當(dāng)選為張弓鎮(zhèn)北村村黨支部書記.……大批優(yōu)秀的人才被組織選進(jìn)了村“兩委”班子，被群眾請進(jìn)了為民服務(wù)的大舞臺，大大調(diào)動了基層干群參政熱情，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。

  貫徹新理念 堅(jiān)定信心抓換屆

  高起點(diǎn)謀劃。按照省市換屆領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，寧陵成立了高規(guī)格的縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“十個一”工作機(jī)制，落實(shí)“3+2”聯(lián)鄉(xiāng)包村責(zé)任制，全面推行逐級談心談話制度，建立工作臺賬分類推進(jìn)，并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付2萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為高質(zhì)量換屆提供物質(zhì)保障。全縣統(tǒng)一時(shí)間要求、統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作模式、統(tǒng)一規(guī)范流程，因村制宜，因村施策，積極探索換屆成功模式。11月10日，在全省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作電視電話會議上，張弓鎮(zhèn)黨委以《突出“四個一批”選優(yōu)配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”》為題作了典型發(fā)言，為全省黨組織換屆提供了借鑒；11月12日，在全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作電視電話會議上，寧陵縣委和城郊鄉(xiāng)黨委分別作了經(jīng)驗(yàn)交流，為全市村（社區(qū)）“兩委”換屆工作全面鋪開作了積極探索、樹立了標(biāo)桿。河南省委《工作交流》、商丘市委《每日匯報(bào)》、《河南日報(bào)》等相繼刊發(fā)了寧陵縣推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的典型做法。

  高標(biāo)準(zhǔn)要求。為確保換屆工作順利推進(jìn)，寧陵認(rèn)真謀劃，提前做足“功課”。切實(shí)做到了換屆政策宣傳在前、人選審核在前、離任審計(jì)在前、法紀(jì)規(guī)程在前，確保了換屆選準(zhǔn)人、換對人，換出黨的好風(fēng)氣，換出組織好形象，換出用人好導(dǎo)向。三個換屆工作指導(dǎo)組全天候督查指導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)換屆進(jìn)展需要，編印指導(dǎo)手冊、工作提醒、換屆簡報(bào)和政策明白紙，巡回舉辦換屆選舉專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)黨員干部19000余人次；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，在《梨鄉(xiāng)寧陵》《寧陵黨建》微信公眾號開辟換屆專欄，制作換屆抖音31期，瀏覽量達(dá)2157萬人次，讓村（社區(qū)）“兩委”換屆政策規(guī)定、操作流程直達(dá)基層。

  高質(zhì)量推進(jìn)。為確保高質(zhì)量推進(jìn)換屆工作，寧陵在三個方面著手下了功夫，一是選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子，因地制宜，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任，不搞一刀切，確保高質(zhì)量推行“一肩挑”；二是依法依規(guī)組織換屆選舉；三是著力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。以落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記縣級備案管理制度為先導(dǎo)，壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任，拓寬渠道廣納賢才，按照優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)原則，注重從復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)大中專生、外出創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人和企事業(yè)單位退休人員中篩選人才，下大力氣選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記。切實(shí)把有政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力、有經(jīng)濟(jì)頭腦和致富本領(lǐng)，能帶動發(fā)展、能帶正風(fēng)氣的黨員選為黨組織書記。

  落實(shí)新要求 確保成果抓換屆

  風(fēng)險(xiǎn)矛盾提前化解到位。寧陵把換屆前期準(zhǔn)備作為重要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。一是村情民意全面排查，真正把思想談透、底子摸清、問題找準(zhǔn)；二是基層基礎(chǔ)全面研判，確保底數(shù)清、情況明、把脈準(zhǔn)，并逐村制定方案、建立臺賬，集中開展整治；三是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)村（社區(qū)），從源頭上化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。確保矛盾化解不到位不換屆、問題不整頓到位不換屆、大局不穩(wěn)定不換屆。換屆以來，共計(jì)化解矛盾糾紛36件，處理信訪積案17起，接待群眾來訪、處理群眾來信73次，群眾滿意率100%，營造了充滿活力、安定有序的換屆環(huán)境。

  程序要求嚴(yán)格落實(shí)到位。寧陵抓細(xì)抓實(shí)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范流程，細(xì)化操作，確保法律法規(guī)不變通、政策執(zhí)行不走樣、程序環(huán)節(jié)不出錯。編印了換屆工作指導(dǎo)手冊，縣里統(tǒng)一設(shè)計(jì)選票、制定選舉辦法、規(guī)范各類請示報(bào)告和選舉流程等；對換屆過程的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要求周密、細(xì)致、具體，有可操作性；實(shí)行換屆選舉全程錄像、全程簽字，確保換屆過程可追溯、可倒查、不留隱患。

  換屆紀(jì)律執(zhí)行到位。寧陵提出“十不能”“七不宜”負(fù)面清單，對違紀(jì)違法行為保持高壓態(tài)勢，紀(jì)委全程介入，采取村級自審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級聯(lián)審、指導(dǎo)組復(fù)審的方式，對所有候選人層層把關(guān)，全縣3102名意向人選自覺接受聯(lián)合審查，共取消參選資格53人，有效防止“帶病提名”“帶病當(dāng)選”；扎實(shí)開展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，全面推行村級事務(wù)“小微權(quán)力”清單制度，發(fā)現(xiàn)問題線索5起，有效處置2起。及時(shí)受理違反換屆紀(jì)律問題的舉報(bào)28起，及時(shí)叫停違反換屆程序的4個村“兩委”選舉并依法重新選舉，嚴(yán)厲通報(bào)批評2個工作指導(dǎo)不力鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處理相關(guān)黨員干部13人，匡正了換屆風(fēng)氣，營造了良好換屆環(huán)境。

  開啟新征程 統(tǒng)籌兼顧抓換屆

  寧陵自覺以習(xí)近平總書記重要指示精神統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，不折不扣地貫徹落實(shí)到換屆的全過程、各方面。與村（社區(qū)）組織建設(shè)統(tǒng)籌起來，以“五個好”為目標(biāo)，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)；與縣鄉(xiāng)換屆銜接起來，像抓好縣鄉(xiāng)黨委、政府換屆一樣抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆，以此為契機(jī)，切實(shí)把這件事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)全局的大事抓實(shí)抓好，把村（社區(qū)）“兩委”換屆工作作為開局之戰(zhàn)、關(guān)鍵之戰(zhàn)、奠基之戰(zhàn)，推動換屆全勝，基層組織建設(shè)得到整體提升。與后續(xù)中心工作統(tǒng)籌起來，寧陵準(zhǔn)確把握大局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高起點(diǎn)開局、高質(zhì)量推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，換出了好干部、好班子。

  寧陵堅(jiān)持從村情實(shí)際出發(fā)、從長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)、從崗位適應(yīng)性出發(fā)，突出“治窮”選能人，扭住“治亂”選硬人，著眼“振興”選賢人，讓這次村（社區(qū)）“兩委”換屆不僅換出新面孔，也換出精氣神、換出新氣象。

  “兩委”班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。寧陵新一屆村（社區(qū)）“兩委”成員2010人，實(shí)現(xiàn)了工作連續(xù)性和老中青干部梯次相結(jié)合，平均年齡46.2歲，35歲以下干部378名；大專及以上學(xué)歷381人；女性干部332人；本村（社區(qū)）致富能手873人，復(fù)員退伍軍人196人，本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生218人，外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員142人。選出了一支政治素質(zhì)過硬、學(xué)歷層次較高、綜合能力較強(qiáng)的村（社區(qū)）黨組織干部隊(duì)伍。

  整體素質(zhì)得到提升。新一屆村（社區(qū)）黨組織書記，全部具有高中及以上學(xué)歷，大專及以上學(xué)歷117名，占比32%；平均年齡46.8歲，較上屆下降8.7歲。一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，一批有素質(zhì)、有能力、有闖勁的人才將帶領(lǐng)村級各類組織和廣大黨員群眾在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等中心工作中攻堅(jiān)克難、建功立業(yè)。

  基層政權(quán)得到鞏固。通過“一肩挑”，村“兩委”的第一責(zé)任實(shí)實(shí)在在地落在了一人肩上，沒有了扯皮和推諉，減少了矛盾和摩擦，使農(nóng)村基層黨組織牢牢掌握了農(nóng)村工作的主動權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，有效解決了部分村黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，提升了村黨組織的組織力，真正換出帶動有力的好“頭雁”、風(fēng)清氣正的好生態(tài)、治理有序的好局面。

  對在這次換屆中全縣退出“一線”的624名村（社區(qū)）干部，黨組織始終記掛在心上，通過搭臺鋪路多渠道得到妥善安置，讓離退干部“人走茶不涼”“失位不失望”“離崗不離心”，對繼任者“扶上馬、送一程”，確保工作順利銜接。對當(dāng)選的新任黨支部書記第一時(shí)間分期分批到廉政教育中心集體上廉政黨課，第一時(shí)間把新任黨支部書記集聚在商丘市委黨校，邀請專家和學(xué)者對他們進(jìn)行農(nóng)村基層黨建、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基層綜合治理等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)黨性教育，提升黨性鍛煉，進(jìn)一步牢記為民宗旨，堅(jiān)定為民服務(wù)信念。

  風(fēng)正潮平，任重道遠(yuǎn)。用智慧、汗水所鑄就的基層組織戰(zhàn)斗堡壘，必將化作創(chuàng)新奮進(jìn)的堅(jiān)定信心和破難前行的磅礴動力。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，寧陵縣廣大基層黨員干部必將用更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加豐碩的成果，擘畫藍(lán)圖，續(xù)寫更加輝煌的篇章。