服務(wù)群眾生活 護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展 我市“放管服”改革提質(zhì)增速
從“進(jìn)百家門(mén),辦百件事”到“進(jìn)一家門(mén),辦百件事”,從“一站式辦結(jié)”到“一網(wǎng)通辦”,從“到場(chǎng)辦”到不見(jiàn)面審批、“郵寄辦”…… “十三五”以來(lái),我市以深化行政審批制度改革為突破口,推進(jìn)“放、管、服”改革,在降低企業(yè)、組織和個(gè)人的交易成本,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展方面,取得了顯著成效,市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng),營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善,市民和企業(yè)滿(mǎn)意度、獲得感不斷增強(qiáng)。
簡(jiǎn)政放權(quán)“做減法”
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化?!笆濉逼陂g,商丘市委、市政府以“刀刃向內(nèi)”、自我革命的精神深化“放管服”改革,推動(dòng)行政審批流程再造,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境。
2020年4月30日,全省第一部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)——《商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式頒布實(shí)施,從源頭上破解影響營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn),為全省打造一流營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了商丘經(jīng)驗(yàn)。省委書(shū)記王國(guó)生在參加省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境條例分組審議時(shí),對(duì)此條例給予高度評(píng)價(jià)。
“這是我們公司在商丘的第一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō),從拿地到開(kāi)工,幾個(gè)證辦下來(lái)需要跑好幾個(gè)部門(mén)、等上很久。在商丘辦的時(shí)候不但流程一目了然,還有專(zhuān)人指導(dǎo),流程走到哪一步了還能收到信息提示,總共只用了75個(gè)工作日就辦好了,真是想不到!”孫曉柯是某房地產(chǎn)企業(yè)的工作人員,辦證的“商丘速度”給他留下難忘印象。這都得益于2019年開(kāi)始我市實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目“雙流程”審批改革,所有工程項(xiàng)目的審批事項(xiàng)按不同性質(zhì)劃分為“主流程”和“并行推進(jìn)流程”,分別按兩個(gè)審批流程申請(qǐng)辦結(jié)。工程建設(shè)“雙流程”審批平臺(tái)運(yùn)行以來(lái),企業(yè)普遍反映跑的部門(mén)少了,提交的資料精簡(jiǎn)了,審批時(shí)間縮短了。
審批“關(guān)卡”、奇葩證明、公章“旅行”是辦事人和創(chuàng)業(yè)者深?lèi)和唇^的問(wèn)題?!笆濉逼陂g,我市堅(jiān)持“能減則減、該放盡放”的原則,著力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán),建設(shè)人民群眾滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。截至2020年,市級(jí)保留行政審批事項(xiàng)101項(xiàng),市級(jí)行政職權(quán)由4986項(xiàng)精簡(jiǎn)到2711項(xiàng),保留市級(jí)各類(lèi)證明17項(xiàng),保留市級(jí)中介服務(wù)25項(xiàng)。通過(guò)深化“證照分離”改革,不斷降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。截至2020年,全市共登記各類(lèi)市場(chǎng)主體55.67萬(wàn)戶(hù),同比增長(zhǎng)21%,市場(chǎng)主體總量居全省第3位,市場(chǎng)活力進(jìn)一步得到激發(fā)。
為了營(yíng)造更加公開(kāi)公正的營(yíng)商環(huán)境,積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,我市加快推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。2017年以來(lái),共開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查731次,抽查市場(chǎng)主體50269戶(hù),覆蓋抽查事項(xiàng)1759項(xiàng),在全市范圍內(nèi)開(kāi)展跨部門(mén)“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法抽查57次。同時(shí),我市積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”城市試點(diǎn)建設(shè),截至2020年,全市監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)5997項(xiàng),數(shù)據(jù)覆蓋5221項(xiàng),覆蓋率90.06%;數(shù)據(jù)匯聚78.9萬(wàn)條。
政務(wù)服務(wù)“不打烊” 便民利企”不打折”
走進(jìn)市行政服務(wù)大廳,整潔明亮的空間、清晰明了的流程圖,各種便民服務(wù)設(shè)施,都給人賓至如歸的感覺(jué)。特別是在該中心北大廳,群眾可以隨時(shí)前來(lái)免費(fèi)辦理納入網(wǎng)上政務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)的事項(xiàng),提供政務(wù)服務(wù)可謂“24小時(shí)不打烊”。
目前,商丘市行政服務(wù)中心共進(jìn)駐51個(gè)職能部門(mén)(市直42個(gè)、區(qū)直9個(gè)),共有窗口工作人員377人,集中受理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1205項(xiàng),與群眾生活密切相關(guān)的5家銀行,水、電、氣、暖、有線電視等13家社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)在中心設(shè)置窗口,日均辦件量達(dá)2945件,按時(shí)辦結(jié)率99.98%。
需要的手續(xù)簡(jiǎn)化了,跑腿的次數(shù)少了,人性化服務(wù)措施多了,是很多常來(lái)市行政服務(wù)中辦理業(yè)務(wù)的市民的切身體會(huì)?!笆濉币詠?lái),按照市委、市政府“放管服”改革要求,市行政服務(wù)中心以“環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、時(shí)限最短”為目標(biāo),對(duì)保留的市級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行再造和優(yōu)化審批流程,進(jìn)一步優(yōu)化提升了實(shí)體政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能,做到審批“只進(jìn)一扇門(mén)”、辦事“最多跑一次”。幾年來(lái),他們創(chuàng)造了在全省率先實(shí)現(xiàn)“受審分離”“不見(jiàn)面審批”,在全省第一家推行企業(yè)開(kāi)辦“一張清單走全程”,在全省首推“郵寄辦”、部分事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“零跑動(dòng)”等等多個(gè)“全省領(lǐng)先”。
2019年7月1日,示范區(qū)行政審批服務(wù)中心正式運(yùn)行。該中心一開(kāi)放,經(jīng)營(yíng)書(shū)店的李夢(mèng)雪就立即前來(lái)辦理《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》?!拔疫@個(gè)證由于疫情的耽擱,可以說(shuō)等了好長(zhǎng)時(shí)間,后來(lái)來(lái)示范區(qū)辦理,工作人員從前期就開(kāi)始介入,指導(dǎo)我在場(chǎng)地、門(mén)頭牌匾等方面的注意事項(xiàng),最后從提交申請(qǐng)到拿證只用了兩天時(shí)間?!彼嬖V記者。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和河南省、商丘市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)要求,示范區(qū)在全市率先開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作,開(kāi)展“一枚印章管審批”政務(wù)服務(wù)新模式,將示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等10個(gè)部門(mén)136項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至審批服務(wù)局辦理,并將審批流程進(jìn)一步優(yōu)化、審批時(shí)間進(jìn)一步縮短、審批效能進(jìn)一步提高,使得廣大群眾辦事更加方便快捷。
在示范區(qū)行政審批服務(wù)中心的24小時(shí)自助服務(wù)區(qū),市民只要用自己的身份證,就可以通過(guò)自助服務(wù)終端辦理業(yè)務(wù)。社保自助一體服務(wù)機(jī)、征信查詢(xún)系統(tǒng)、發(fā)票自助申領(lǐng)機(jī)、發(fā)票代開(kāi)自助服務(wù)機(jī)等,群眾按照頁(yè)面提示就可進(jìn)行操作。同時(shí),還設(shè)置了無(wú)人值守“E郵柜”,通過(guò)“窗口收取+郵政速遞+自助存取”的智能服務(wù)新形式,實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)的自助辦理。
線上線下“馬上辦” 服務(wù)百姓“零距離”
睢陽(yáng)區(qū)北海社區(qū)70多歲的老黨員李公漢每每拿出老年證,都忍不住對(duì)街坊鄰居感嘆一回:“這個(gè)證是我足不出戶(hù)辦的,沒(méi)想到給社區(qū)打個(gè)電話,就有代辦員上門(mén)拿身份證幫我辦理,真是感受到了政府對(duì)咱們老年人的優(yōu)待!”
近年來(lái),“就近辦”“家門(mén)口辦”已經(jīng)從方方面面滲入到商丘市民的日常生活。即便像李公漢老人這樣不擅長(zhǎng)上網(wǎng)的群體,也沒(méi)有被下沉式服務(wù)忽略。在市行政服務(wù)中心辦事大廳,不僅開(kāi)通有老年人辦事“綠色通道”,辦事可享受一對(duì)一服務(wù),像一些高頻事項(xiàng),如人社部門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)年審、殘聯(lián)的殘疾鑒定、民政部門(mén)的高齡補(bǔ)貼、衛(wèi)健委老年證辦理等,還可提供上門(mén)服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”更是實(shí)現(xiàn)了“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”,線下線上深度融合,把“放管服”改革推向縱深。2017年6月30日,商丘市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行。我市在全省率先建成了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、社區(qū)(村)四級(jí)聯(lián)動(dòng)全域一體線上線下相互融合的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,將原先需要去多部門(mén)、多窗口辦理的事項(xiàng)通過(guò)重新梳理、流程再造,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上運(yùn)行,同時(shí)將政務(wù)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)和社區(qū),首批即有30項(xiàng)事項(xiàng)和60項(xiàng)證明事項(xiàng)下沉社區(qū),市民在家門(mén)口就能辦理。
“12345,有事找政府”。小到一個(gè)井蓋、一個(gè)垃圾桶,大到污染防治、食品安全,只要遇到煩心事、操心事、揪心事,無(wú)論是白天還是黑夜、無(wú)論是工作日還是節(jié)假日,“12345”這個(gè)號(hào)碼7×24小時(shí)為市民和企業(yè)暢通?!笆濉逼陂g,我市在全省率先啟動(dòng)“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線建設(shè),整合市直部門(mén)30多條服務(wù)熱線、公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò),集中接受社會(huì)公眾的咨詢(xún)、求助、意見(jiàn)、建議和投訴。截至2020年年底,全市“12345”熱線累計(jì)接聽(tīng)群眾來(lái)電78.9萬(wàn)次,受理工單45.3萬(wàn)件,已結(jié)案44.9萬(wàn)件,市民滿(mǎn)意率94.9%。2020年在抗擊疫情的大背景下,市“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線圍繞“接訴即辦”,將市區(qū)內(nèi)全部三級(jí)承辦單位(各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直重點(diǎn)單位等)轉(zhuǎn)變?yōu)槎?jí)承辦單位,并攜手市轄區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處),著力打造“黨建+12345+網(wǎng)格化”新型工作格局,涉及基層的工單可以直接派單快速辦理,群眾足不出戶(hù)就能解決訴求問(wèn)題。市“12345”馬上辦便民服務(wù)熱線在歷年全國(guó)熱線評(píng)選中均脫穎而出,2020年更榮獲全國(guó)“抗疫爭(zhēng)先”獎(jiǎng)和全國(guó)“12345”熱線服務(wù)之星獎(jiǎng)、卓越管理獎(jiǎng)等。
浩渺行無(wú)極,揚(yáng)帆但信風(fēng)?!胺殴芊备母餂](méi)有完成時(shí)、只有進(jìn)行時(shí)。商丘市將繼續(xù)按照“馬上辦抓落實(shí)”推進(jìn)工作機(jī)制要求,以真抓促落實(shí)、以實(shí)干求實(shí)效,以一抓到底的執(zhí)著和韌勁,不斷在更大范圍、更深層次推進(jìn)“放管服”改革,推動(dòng)商丘高質(zhì)量發(fā)展,讓老百姓暢享更多改革福利。